Понятие и основные признаки юридической ответственности
Юридическая ответственность является видом социальной ответственности, без которой право (веся политико-правовая организация общества) становится бессильным и ненадежным, не оправдывающим возлагаемым на него социальным требованиям и ожиданиям [642]. Специфика, отличительная черта юридической ответственности заключается в ее властно-принудительном характере, ее неразрывной связи с государством. Поэтому большинство авторов понимают под юридической ответственностью меру государственного принуждения, т.е. властно-правовое воздействие на поведение людей; либо трактуют ее как негативное воздействие, т.е. юридическое наказание сопровождающееся причинением виновному субъекту (правонарушителю) отрицательных последствий, влекущих за собой ущемление или ограничение его личных, имущественных, равно как и неимущественных и других интересов. Конечно, есть группа исследователей, которая рассматривает юридическую ответственность в более широком – социально-философском аспекте, где кроме негативных последствий в ее содержание включается субъективное позитивное обязывание. В данном случае акцентируется внимание на том, что субъект несет не только негативные последствия за поведение, идущее вразрез с действующим нормативно-правовым предписаниям, но и на позитивное самообязавание субъекта нести определенный груз и лишения, ответственность за принятые обязательства, задачи и т.п.
Вообще понятие «юридической ответственности» является остро дискуссионной в современной теории права. На сегодняшний момент можно выделить четыре ведущих подхода к осмыслению этого сложного явления: социологический, психологический, формально-юридический и институциональный [643]. Социологический подход анализирует юридическую ответственность с широких, социально-философских позиций. В данном подходе внимание акцентируется на формах реализации права, которые, как известно, связаны: во-первых, с самостоятельными пассивно-активными способами реализации (самообязывание, самозапрещении, сомоиспользовании) права и, соответственно, с позитивной ответственностью субъектов; во-вторых, с опосредованной формой реализации права, где используется государственно-правовое принуждение, т.е. применение государственными органами и их должностными лицами негативных юридических последствий к правонарушителям.
В другом случае позитивная (перспективная) ответственность связывается с определенным внутренним состоянием и внешней социально-правовой активности личности, с его отношением к: возложенным, взятым на себя обязанностям; порученному делу, работе, задачам; государству, обществу, коллективу. Так, Н.И. Матузов подчеркивает, что «ответственное поведение – это такое поведение, которое характеризуется глубоким осознанием необходимости следовать требованиям правовых и моральных норм, уважением к закону, праву и предполагает активное влияние на ход событий, вклад в общее дело, в развитие общества» [644]. Критикуя узкое ретроспективное (негативное) понимание юридической ответственности, авторы указывают на то, что она все чаще и повсеместно расходится с реальной правовой действительностью, с социально-правовой активностью личности [645]. Обращая на это внимание Н.И. Матузов пишет, что « ретроспективный подход к ответственности, который пока еще преобладает в литературе, обедняет, сужает проблему, выглядит односторонним и неполным. При таком подходе на первый план выступает лишь карательно-предупредительный момент. Тем самым в какой-то мере умаляется социальное, морально-этическое и гражданское значение ответственности».
Данному подходу в известном смысле противостоит формально-юридический, с точки зрения которого юридическая ответственность это главным образом мера властно-правового принуждения государством субъекта, совершившего правонарушение. С этих позиций, как замечает, говорить о позитивной ответственности вряд ли возможно и бесперспективно. Авторы, исследующие юридическую ответственность одновременно с проспективной и ретроспективной позиций имеют, скорее всего, по мнению В.М. Баранова, ввиду «комплексную», общую социальную ответственность в правомерном поведении лица. «В соответствии с концепцией позитивной ответственности, эта ответственность, доведенная до невероятных и ненужных пределов. Все несут ответственность – и те, кто добросовестно, добровольно, сознательно выполняют свои обязанности, и те, кто совершают правонарушения. Думается, – отмечает В.М. Баранов, – что это искусственная теоретическая конструкция. Такое преувеличение ответственности не соответствует природе этого традиционного правового института» [646].
В этом плане сущность юридической ответственности является борьба с правонарушениями и обеспечения, с помощью различных правовых средств и инструментов, правомерного поведения. Главным признаком, отличающим ее от других видов ответственности, является угроза наступление фактических неблагоприятных последствий для нарушителя. ИО. Йоффе в свое время отмечал по этому поводу, что «к области ответственности относятся лишь такие меру государственного принуждения, которые основаны на осуждении поведения правонарушителя» [647] Важным аргументом в ретроспективном понимании ответственности становится так же то, что последняя наступает только за совершенное правонарушение. Поэтому мотивационной составляющей формально-юридических исследований ответственности является определения содержания и структуры ее нормативно-правовой основы.
Институциональный и психологический подходы к пониманию юридической ответственности тесно взаимосвязаны с вышеуказанными подходами, однако, делают акцент на различных содержательных ее элементах. Психологический подход уделяет особое внимание внутреннему самообязыванию личности действующей в определенном социально-коммуникативном пространстве. Так, с точки зрения Л.И. Петражицкого истоки ответственности, да и самого право, заключены в психической природе человека. С его точки зрения императивно-атрибутивные свойства (душевные переживание долга и обязанности) психики людей способствуют их объединению и взаимной правовой ответственности. При этом атрибутивная природа правового долга представляет такое правовое долженствование «по которому то, к чему мы обязаны, вместе с тем причитается другому как ему должное». И эта императивно-атрибутивная ответственность является по его мысли более сильным и действенным, чем внешнее обязывание поведения субъекта[648]. В контексте институционального подхода юридическая ответственность анализируется сквозь призму функционирования институтов публичной власти, связанная с государственно-правовым принуждением виновных лиц. Здесь уделяется внимание различным видам юридической ответственности, их сущности и специфики, системе государственных институтов осуществляющих применение санкций правовых норм, либо возложение на правонарушителя обременений – наказания, штрафных и иных лишений, либо дополнительных обязанностей [649]. Другими словами в данном случае содержание ответственности раскрывается в тесной взаимосвязи с санкцией правовой нормы и институциональным обеспечением ее действия.
Однако, не смотря на многообразие подходов в осмыслении юридической ответственности, суть которых заключается в исследовании различных аспектов этого сложносоставного социально-правового феномена, в теории права данный феномен содержательно раскрывается через следующую общепризнанную систему признаков:
- юридическая ответственность это особое политико-правовое состояние, поддерживаемое правовыми средствами и инструментами, блокирующее противоправное поведение и стимулирующее общественно-полезное социально-правовое действие. В связи с тем, что в специальном юридическом (формальном) смысле под ответственностью понимают правовые, неблагоприятные последствия за совершенные противоправные деяния, то юридическое состояние – это такое политико-правовое состояние при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия. В этом состоянии политико-правовой статус субъекта всегда подвергается негативному изменению – лишение каких либо прав (например, замещения определенной должности, права управлять автомобилем и т.д.), ограничение свободы, имущественные издержки (например, штрафные санкции, конфискация имущества и т.д.), возложение дополнительных обязанностей (например, выплата определенных издержек, свершение конкретных действий) и т.д.;
- юридическая ответственность возникает только на основании норм права и лишь за совершенное правонарушение. Здесь действует формула – nullum crimen, nulla poena, sine lege (без закона нет ни преступления, ни наказания). Поэтому само правонарушение предстает в качестве основания возникновения юридической ответственности и в тоже время является моментом возникновения негативных последствий для правонарушителя. Ответственность осуществляется на основе действующего нормативно-правого материала, в единстве норм материального и процессуального права. Причем если материальные нормы фиксируют меру юридического возмездия (она всегда конкретна, имеет четкие количественные показатели) за совершенное противоправное деяние, то процессуальные нормы отражают механизм осуществления юридической ответственности, порядок, способы и средства государственно-правового принуждения, неотвратимости ее наступления. При этом юридическая ответственность и наказание соотносятся как целое и часть, т.е. ответственность отражает обязанность субъекта претерпевать неблагоприятные последствия, в свою очередь, наказание – это форма реализации данной обязанности;
- юридическая ответственность налается только от имени государства и наступает за лично совершенное противоправное виновное деяние (поэтому для ее возникновения необходимо наличие всех элементов состава правонарушения), вопреки согласию правонарушителя;
- юридическая ответственность это публично-правовая форма осуждения правонарушителя, которая сочетает государственное и общественное осуждение противоправного деяния. Кроме того публично-правовая форма преследует цель не карательную цель, но также и восстановление нарушенного права и предупреждение новых правонарушений как со стороны конкретного правонарушителя, так и со стороны других субъектов.
Таким образом, юридическую ответственность следует определить как возникающая из правонарушений правовое отношение между государством, его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпивать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержаться в нормах права.
Классификация юридической ответственности, т. е. ее деление на те или иные виды в литературе проводится по различным основаниям, основным из которых является классификация в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, закрепляющих юридическую ответственность. Так, в зависимости от этого критерия в юриспруденции принято различать: конституционную, уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. В качестве особой разновидности юридической ответственности за причиненный вред в трудовом праве выделяется также и материальная ответственность [650].
В законодательстве и в юридической литературе нередко можно встретить суждения о нарушениях налогового, таможенного, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях (налоговых, таможенных, экологических и др.) как основания соответствующей ответственности (налоговой, таможенно-правовой, экологической и др.). Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности и это хорошо описано в работах А.П. Алехина и Ю.М. Козлова [651]: когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только строго определенных норм, либо регулирующих однородные общественные отношения, либо регулирующих отношения в какой-либо специфической сфере (например, в сфере таможенного дела). Понятие «нарушение» употребляется как родовое понятие, охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различных видов юридической ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной. Следовательно, по своей юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, административными и др. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять, например, таможенно-правовую ответственность, а следует говорить об ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, которая исходя из предмета правового регулирования может быть либо уголовной, либо административной.
Конституционная ответственность — это вид юридической ответственности, выделение которой как самостоятельного вида обусловлено спецификой конституционного статуса ряда социальных субъектов и особенностями юридической природы такого неправомерного поведения, как конституционный деликт. Отличительная черта этого вида ответственности проявляется в ее политическом характере, поэтому в качестве ее меры на первый план выступает прежде всего политическое порицание субъекта правонарушения (например, выражение недоверия избирателей к своему депутату, прекращение политической карьеры и т.п.), а уж потом — ограничения личного и имущественного характера (например, освобождение от занимаемой должности высших должностных лиц, лишение почетных званий, льгот и привилегий, отставка правительства, досрочный роспуск парламента и пр.). При этом к нарушителям могут также применяться уголовно-правовые, гражданско-правовые и административные меры воздействия, но к конституционной ответственности это отношения уже иметь не будет.
Уголовная ответственность — это вид юридической ответственности, являющийся правовым последствием совершения преступления и заключающийся в применении к виновному в этом лицу государственного принуждения в форме наказания. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на совершение преступления, также и за соучастие в нем и при этом характеризуется самыми строгими мерами государственного принуждения.
Действующий Уголовный кодекс РФ (ст. 44) предусматривает следующие виды наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по воинской службе; конфискация имущества; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.
Совершение преступления является юридическим фактом, влекущим определенного рода специфических отношений между виновным в этом лицом и государством в лице специально уполномоченных на это органов, именуемых правоохранительными органами. При этом у совершившего преступление лица, с одной стороны, возникает обязанность нести уголовную ответственность, а с другой стороны — право на ограничение этой ответственности только пределами, установленными законом для данного вида деяний. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. Порядок назначения наказания за преступления строго регламентирован законом, чтобы исключить (либо максимально минимизировать) малейшие ошибки в применении уголовной ответственности. При назначении наказания за преступления должны учитываться характер и степень общественной опасности преступления и личности виновного, в том числе смягчающие либо отягчающие вину обстоятельства, а также влияние назначенного наказания на исправление виновного в совершении преступления лица и на условия жизни его семьи. Уголовное законодательство России (ст. 75—78 УК РФ) предусматривает возможность освобождения лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием виновного лица, его примирением с потерпевшим, истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности либо амнистией.
Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным на это органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение (проступок). Административная ответственность предусмотрена за совершение проступков, которые близки к преступлениям, но не являются таковыми, поскольку степень их общественной опасности значительно ниже. Менее жесткими являются и административные санкции, хотя они, также как и уголовные наказания, влекут для правонарушителя определенного рода неблагоприятные правовые последствия. К таковым относятся: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу (например, права охоты, права управления транспортным средством и др.); административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; дисквалификация.
Порядок назначения административных наказаний также строго регламентирован законом (Кодексом РФ об административных правонарушениях). Взыскания должны налагаться с учетом характера совершенного противоправного деяния, определяемого объектом противоправного посягательства, его последствиями, распространенности данного конкретного вида правонарушений и состоянием борьбы с ним, личности нарушителя и степени его вины (умысел либо неосторожность), а также с учетом его имущественного положения с целью минимизации возможности ущемления интересов малообеспеченных семей, да и самих нарушителей. Причем в качестве нарушителя может выступать и юридическое лицо, при этом его виновность определяется по принципу, сформулированному в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ: юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Административное законодательство, также как и уголовное, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности исходя из характера правонарушения (при его малозначительности) и личности правонарушителя, степени его вины и имущественного положения.
Дисциплинарная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в наложении дисциплинарного взыскания к лицу, совершившему дисциплинарный проступок, администрацией того или иного предприятия, учреждения или организации, где трудится работник, либо вышестоящим в порядке подчиненности органом.
Выделяют три вида дисциплинарной ответственности:
1) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;
2) в порядке подчиненности;
3) в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых отраслях и сферах.
Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее за собой уголовной ответственности.По нормам трудового права под нарушением дисциплины (дисциплинарным проступком) понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него (трудовым договором либо правилами внутреннего распорядка) трудовых обязанностей (ст. 192 Трудового кодекса РФ). Субъектами таких проступков является основная масса работников, но далеко не все. Так, в частности, обязанности определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, определяются соответствующими законами, указами Президента, утвержденными полномочными органами уставами, положениями и пр. Например, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации' определяет сущность служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий на государственных таможенных служащих.
Видами дисциплинарных взысканий являются замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение как крайняя мера воздействия.
Гражданская (гражданско-правовая ответственность)— это вид юридической ответственности, которая устанавливается нормами гражданского права и представляет собой юридические последствия неисполнения либо ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных нормами гражданского права обязанностей, связанного с нарушением субъективных гражданских прав другого лица.
Гражданско-правовая ответственность представляет собой применение к одной стороне (например, должнику) в интересах другой стороны (кредитора) либо государства установленных договором (законом) мер воздействия, влекущих невыгодные последствия имущественного характера (возмещение убытков, уплату неустойки, пени и т.п.). Этот вид ответственности носит некий компенсационный характер: восстановление имущественных прав по принципу полного возмещения вреда независимо от применения других видов юридической ответственности (например, уголовной). Гражданско-правовая ответственность имеет целью принуждение должника к исполнению возложенных на него Законом или договором юридических обязанностей и тем самым — восстановление нарушенного субъективного права кредитора. Применение гражданско-правовой ответственности, стимулируя надлежащее исполнение гражданско-правовой обязанности, является также и средством предупреждения гражданских правонарушений в будущем. При этом восстановительная, карательная (штрафная) и воспитательная (превентивная) функции гражданско-правовой ответственности выполняются не раздельно, а в совокупности. Гражданско-правовая ответственность возникает при наличии вины лица, не исполнившего обязанность либо исполнившего ее не в полном объеме или ненадлежащим образом. Кроме того, она, как правило, основывается на принципе полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением.
Гражданско-правовая ответственность может носить также долевой, солидарный или субсидиарный характер.
Долевая ответственность— это разновидность ответственности гражданской при наличии множественности должников в обязательстве, т. е. когда в нем участвуют несколько должников. Причем доля может иметь как равный, так и неравный характер. Так, например, наследники, принявшие наследство, несут ответственность по долгам наследодателя в пределах действительной доли перешедшего к каждому имущества.
Солидарная ответственность— это разновидность ответственности гражданской также при наличии множественности должников в обязательстве, но в отличие от долевой ответственности она возникает тогда, когда это прямо предусмотрено законом или установлено договором. Так, например, по договору поручительства должник и поручитель отвечают перед кредитором как солидарные должники, если самим договором не установлено иное. Стороны такого договора могут установить и иную ответственность (например, субсидиарную). Но при солидарной ответственности кредитор вправе предъявить свое требование об исполнении договора (следовательно, и об ответственности) как ко всем должникам совместно, так и к любому из них в отдельности. Причем во втором случае он вправе предъявить исполнить требование как частично, так и полностью. И если кредитор предъявляет свои требования к одному из должников, то остальные должники несут в свою очередь перед этим погасившим общий долг должником ответственность в равных долях.
Субсидиарная ответственность— это разновидность гражданско-правовой ответственности, представляющая собой дополнительную ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за ненадлежащее исполнение обязанности должником. Например, родители или попечители несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними лицами в возрасте от 15 до 18 лет в случаях, когда у таких лиц нет своего имущества или заработка, достаточных для возмещения причиненного ими вреда.
Как уже упомянуто выше, в качестве самостоятельного вида ответственности иногда выделяют также и материальную ответственность — по трудовому праву обязанность работника возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению или организации, где он работает, в пределах и порядке, установленных действующим законодательством. Материальная ответственность по своей правовой природе является все же особой разновидностью гражданско-правовой ответственности за вред. Специфика, ее состоит в том, что между субъектом правонарушения (работником) и потерпевшей стороной (предприятием, учреждением или организацией) существуют особого рода правовые отношения — трудовые. Материальная ответственность может быть ограниченной (не превышать пределов заработной платы работника или ее определенной части работника) либо носить полный характер (возмещение причиненного ущерба в полном объеме).