Обеспечено улучшение условий труда

В 2016 году сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповых, с тяжелым и смертельным исходом) сократилось на 14% (с 7137 случаев в 2015 году до 6121 случая в 2016 году).

В 2016 году также отмечается уменьшение количества погибших на производстве. В прошедшем году погибло на 12% меньше работников, чем в 2015 году (1832 и 2089 человек соответственно).

Количество погибших традиционно остается наиболее высоким по сравнению с другими видами экономической деятельности в строительстве, обрабатывающих производствах, сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых.

Около 72% несчастных случаев вызваны типичными причинами организационного характера и так называемым «человеческим фактором» (неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований охраны труда, недостатками в обучении, нарушениями трудовой дисциплины).

Всего за период с апреля 2014 года – по декабрь 2016 года специальная оценка условий труда проведена на 9,3 млн. рабочих мест, на которых занято 13,3 млн. работников.

До 31 декабря 2018 года планируется обеспечить оценку условий труда всех имеющихся в экономике 48 млн. рабочих мест.

В течение 2016 года Минтрудом России проводилась работа по совершенствованию законодательства об охране труда, в том числе в области специальной оценки условий труда.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2017 г. № 1-ФЗ ратифицирована Конвенция Международной организации труда № 139 «О профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами».

В целях реализации п. 38 Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р, по устранению дублирующих обязательных требований в сфере обеспечения безопасных условий труда, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда)».

В развитие положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» и статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации утвержден приказ Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда», обеспечивающий реализацию предусмотренной статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности работодателя по созданию и функционированию системы управления охраной труда.

По результатам проводимого в 2016 году мониторинга специальной оценки условий труда приняты:

Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», предусматривающий расширение оснований для процедуры декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечение дополнительной защиты информации, составляющей государственную тайну, при ее передаче в составе сведений о результатах специальной оценки условий труда; расширение перечня сведений, содержащихся в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, за счет информации о филиалах и представительствах таких организаций; порядок учета страхового стажа для досрочного назначения страховой пенсии при наличии ошибок при проведении специальной оценки условий труда; отдельные технические поправки в части упорядочивания деятельности экспертов в области специальной оценки условий труда и расширения оснований для проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда;

постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 2016 г. № 773 «О внесении изменений в Правила допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда» согласно которому уточнен порядок допуска организаций к проведению специальной оценки условий труда;

постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2016 г. № 1351 «О внесении изменений в перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей», согласно которому уточнен перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых должны быть установлены особенности проведения специальной оценки условий труда;

приказ Минтруда России от 14 ноября 2016 г. № 642н «О внесении изменений в нормативные правовые акты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», в соответствии с которым обеспечена реализация положений Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 136-ФЗ;

приказ Минтруда России от 8 сентября 2016 г. № 501н «Об утверждении Порядка рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда», обеспечивающий совершенствование процедуры рассмотрения разногласий по результатам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда и приведение ее в соответствие с требованиями Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральный закон «О специальной оценке условий труда»;

приказ Минтруда России от 22 сентября 2016 г. № 541н «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 46н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений», обеспечивающий совершенствование процедуры проведения специальной оценки условий труда для указанных в приказе рабочих мест.

В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения в области охраны труда для различных видов экономической деятельности, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости среди работников, в 2016 году была продолжена комплексная работа по разработке и актуализации правил по охране труда, а также типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В рамках обеспечения развития рынка услуг по оценке условий труда продолжалась работа по допуску организаций к проведению специальной оценки условий труда и аттестации экспертов. Так, по итогам 2016 года в период с начала 2014 года аттестовано 4356 экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда, допущено к проведению специальной оценки условий труда 632 организации, из них:

внесено в реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда – 442 организации;

осуществляющих проведение специальной оценки условий труда и внесенных в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н – 205 организаций.

В 2016 году Минтрудом России утверждены 5 правил по охране труда, в том числе в сельском хозяйстве; при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования; при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов; на городском электротранспорте; при нанесении металлопокрытий; при эксплуатации электроустановок, обеспечивающих совершенствование государственных нормативных требований охраны труда при выполнении работ повышенной опасности.

Кроме того, принят приказ Минтруда России от 17 ноября 2016 г. № 665н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам целлюлозно-бумажного, гидролизного, лесохимического и деревообрабатывающего производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

В целях реализации программы поддержки легкой промышленности на 2016 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. № 85-р, принят приказ Минтруда России от 29 апреля 2017 г. № 201н «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», дополняющий перечень мероприятий положениями, предусматривающими возможность финансового обеспечения расходов страхователя на приобретение средств индивидуальной защиты, изготовленных исключительно на территории Российской Федерации, и специальной одежды, изготовленной на территории Российской Федерации из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация.

В соответствии с решениями, принятыми на совещаниях у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева (протокол от 4 апреля 2016 г. № ДМ-П9-24пр) и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича (протокол от 16 марта 2016 г. № АД-П9-39пр), принят приказ Минтруда России от 14 июля 2016 г. № 353н «О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н», которым предусматривается возможность направления сумм страховых взносов на приобретение оборудования, предназначенного для обеспечения безопасности работников и контроля за безопасным ведением подземных работ и проведения обучения персонала по вопросам безопасного ведения горных работ, а также расширен перечень категорий работников, чье обучение по охране труда может быть профинансировано за счет сумм страховых взносов.

В целях повышения эффективности мероприятий в области охраны труда приняты совместные приказы:

Минтруда России и Минздрава России от 29 декабря 2016 г. № 850н/1022н «Об утверждении перечня работ, выполняемых работниками метрополитена, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения электропоездов и безопасности перевозки пассажиров, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, обеспечивающий организацию проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников метрополитена, непосредственно связанных с обеспечением безопасности движения электропоездов и безопасности перевозки пассажиров;

Минтруда России и Минобрнауки России от 30 ноября 2016 г. № 697н/1490 «О внесении изменения в Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29», обеспечивающий приведение порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в соответствие с действующим законодательством.

В целях реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» приняты 4 приказа Минтруда России:

от 8 июля 2016 г. № 350н «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, организаций, проводивших специальную оценку условий труда, с результатами экспертизы качества специальной оценки условий труда»;

от 5 декабря 2016 г. № 709н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по рассмотрению разногласий по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалоб работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда»;

от 5 декабря 2016 г. № 708н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда»;

от 16 декабря 2016 г. № 750н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о специальной оценке условий труда».

В соответствии с Планом научно-практических мероприятий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам охраны труда, утвержденным приказом Минтруда России от 16 декабря 2015 г. № 1023, ежемесячно в регионах и федеральных округах Российской Федерации проводились совещания по вопросам состояния производственного травматизма, условий труда, реализации территориальных программ по улучшению условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации и реализации законодательства о специальной оценке условий труда, совершенствования законодательства об охране труда.

в апреле 2016 года в г.Сочи Минтрудом России проведена вторая Всероссийская неделя охраны труда, в рамках которой состоялось 161 мероприятие по вопросам охраны труда (конференции, панельные дискуссии, круглые столы, лекции), в которых приняло участие 9660 человек. При этом количество участников недели в 2016 году превысило в 1,5 раза показатель 2015 года.

Кроме того, в соответствии с пунктом 28 плана мероприятий на период председательства Российской Федерации в Совете Баренцева/Евроарктического региона в 2015-2017 годах, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. № 2621-р, 15-16 октября 2016 г, в г. Петрозаводск проведена Международная конференция по вопросам сохранения жизни и здоровья на рабочем месте.

В 2016 году продолжалась работа по обеспечению выполнения решений коллегии Евразийской экономической комиссии.

В соответствии с Планом мероприятий, необходимых для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2012 г. № 22 и Положением о порядке разработки и утверждении перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 306 подготовлены и внесены в Евразийскую экономическую комиссию:

актуализированные перечни стандартов к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011);

проект изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

Задачи на 2017 год

Обеспечить принятие проектов федеральных законов:

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)» в целях внедрения передовых достижений в области охраны труда, гармонизации норм по охране труда в законодательстве Российской Федерации с аналогичными нормами экономически развитых стран;

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда)», обеспечивающий упорядочивание и исключение дублирования контрольно-надзорной деятельности в области охраны труда.

Подготовить к ратификации Конвенцию Международной организации труда № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве.

Завершить работу по внесению изменений в Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» и обеспечить ежегодную актуализацию прилагаемых к нему перечней национальных (межгосударственных) стандартов в целях обеспечения повышения качества выпускаемых на рынок средств индивидуальной защиты.

В рамках мониторинга проведения специальной оценки условий труда продолжить работу по совершенствованию процедуры проведения специальной оценки условий труда, в том числе в части установления особенностей ее проведения на отдельных рабочих местах посредством внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минтруда России по вопросам проведения специальной оценки условий труда.

Продолжить работу:

по совершенствованию нормативно-правового обеспечения охраны труда в различных видах экономической деятельности, в том числе посредством принятия Правил по охране труда, Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты;

по инвентаризации и инкорпорации документов СССР и РСФСР по вопросам охраны труда в законодательство Российской Федерации в области охраны труда.

Провести в период с 10 по 14 апреля 2017 года в г. Сочи (Краснодарский край) Всероссийскую неделю охраны труда.

Продолжить внедрение программно-целевого метода в области охраны труда в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, в том числе:

разработать проект Государственной программы Российской Федерации «Безопасный труд на 2018-2025 годы» в целях обеспечения внедрения у работодателей культуры безопасного труда и профилактической модели управления охраной труда;

Координировать работу по актуализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих государственных программ (подпрограмм государственной программы) по улучшению условий и охраны труда в соответствии с доработанной и направленной Минтрудом России высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации типовой государственной программой субъекта Российской Федерации (подпрограммой государственной программы) по улучшению условий и охраны труда в части дополнения положениями по обеспечению соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.