В 2016 году и задачах на 2017 год
Доклад
Об итогах работы
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
В 2016 году и задачах на 2017 год
Задачах
Коллегия Минтруда России
Марта, 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ 2016 ГОДА 3
Цель 1. Достойный труд, справедливая зарплата. 3
Цель 2. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд. 3
Цель 3. Улучшение демографической ситуации. Семьи с детьми получат государственную поддержку. 3
Цель 4. Социальная защита приблизится к человеку, социальная поддержка станет адресной. 3
Цель 5. Государственная гражданская служба - открыта и профессиональна. 3
1. ДОСТОЙНЫЙ ТРУД, СПРАВЕДЛИВАЯ ЗАРПЛАТА. 3
1.1. Квалификации и профессиональные достижения определяют размер заработной платы работников 3
1.2. Расширены возможности трудоустройства граждан 3
1.3. Обеспечено улучшение условий труда 3
1.4. Трудовые права граждан защищены 3
2. ДОСТОЙНАЯ ПЕНСИЯ ЗА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНЫЙ ДОБРОСОВЕСТНЫЙ ТРУД 3
3. УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ. СЕМЬИ С ДЕТЬМИ ПОЛУЧАТ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПОДДЕРЖКУ 3
3.1. Реализация государственной политики, улучшение демографической ситуации 3
3.2. Реализация государственной семейной политики и государственной политики в интересах женщин 3
4. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРИБЛИЗИТСЯ К ЧЕЛОВЕКУ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СТАНЕТ АДРЕСНОЙ 3
4.1 Социальные услуги доступны для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании 3
4.2. Нуждающиеся граждане получают адресную социальную поддержку 3
5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА - ОТКРЫТА И ПРОФЕССИОНАЛЬНА 3
6. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ 3
7. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ 3
8. Развитие потенциала международного сотрудничества в сфере труда и социальной защиты 3
9. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРИКЛАДНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 3
10. ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО 3
11. РАБОТА С ПАЛАТАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3
12. РАБОТА ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ МИНТРУДЕ РОССИИ 3
13. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 3
14. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 3
14.1. Расходы федерального бюджета 3
14.2. Ведомственный контроль 3
14.3. Обеспечение процедур размещения государственного заказа 3
15. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОРУЧЕНИЙ 3
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации образовано в мае 2012 г. на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Сфера деятельности Минтруда России определена Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610.
Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ 2016 ГОДА
Несмотря на непростую финансово-экономическую ситуацию в 2016 г., проводимые мероприятия позволили сохранить положительные тенденции в социально-демографической ситуации, занятости населения, повысить размеры оплаты труда ключевых категорий работников учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и науки.
По ряду показателей социального развития удалось обеспечить положительные результаты. Создана нормативно-правовая база для последующих, более активных действий по повышению качества жизни наших граждан.
Однако, снижение основных показателей развития экономики и инвестиционной активности из-за падения цен на энергоносители и экономических санкций, введенных в отношении России, привело к ухудшению бизнес-уверенности, ослаблению рубля и росту инфляции. Последнее обстоятельство повлекло за собой снижение реальных денежных доходов населения.
| 2015 г. | 2016 г. | 2016 г. в % к 2015 г. | |
| Демографическое развитие | |||
| Число родившихся, на 1000 человек населения | 13,3 | 12,9 | 97,0 |
| Число умерших, на 1000 человек населения | 13,1 | 12,9 | 98,5 |
| Естественный прирост (убыль) населения, на 1000 человек населения | +0,2 | +0,0 | |
| Уровень жизни населения | |||
| Денежные доходы (в среднем на душу населения), рублей | 30473,6 | 30774,7* | 101,0 |
| Реальные располагаемые денежные доходы (%) | 96,8 | 94,1* | |
| Начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника, рублей | 36703* | 108,0 | |
| Реальная заработная плата (%) | 91,0 | 100,6* | |
| Просроченная задолженность по заработной плате в декабре (на 1 января следующего года), млн. рублей | 76,3 | ||
| Средний размер назначенных пенсий (в среднем за год), рублей* | 12390,3* | 103,4 | |
| Реальный размер назначенных пенсий (%) | 96,2 | 96,6* | |
| Занятость населения и безработица | |||
| Численность занятого населения (в среднем за год), млн. человек | 72,3 | 72,4 | 100,1 |
| Общая численность безработных (в среднем за год), млн. человек | 4,3 | 4,2 | 99,5? |
| - в % к экономически активному населению | 5,6 | 5,5 | |
| Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (в среднем за год), тыс. человек | 98,8 | ||
| - в % к экономически активному населению | 1,3 | 1,2 | |
| Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения на 100 заявленных вакансий (в среднем за год), чел. | 90,9 | 87,8 | 96,6 |
* - Оценка
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» утвержден План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года.
В Плане определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., важнейших решениях, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Задачи на 2017 год.
Совместно с работодателями разработать 70 и актуализировать 50 профессиональных стандартов, продолжить внедрение профессиональных стандартов в государственном секторе в соответствии с разработанными планами.
Подготовить методические материалы и организовать обучение не менее 600 преподавателей и мастеров производственного обучения, реализующих образовательные программы по 20 наиболее востребованным профессиям в рамках Базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.
Обеспечить работу информационного ресурса и актуализацию справочника профессий с использованием результатов отраслевого и регионального он-лайн анкетирования по востребованным и перспективным профессиям.
Содействовать формированию и мониторингу развития системы независимой оценки квалификаций.
Содействовать популяризации рабочих профессий, провести всероссийский конкурс «Лучший по профессии» по номинациям: Лучший сварщик, Лучший электромонтер по эксплуатации распределительных сетей, Лучший тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, Лучший пчеловод, Лучший монтер пути.
В целях дальнейшего повышения МРОТ в 2017 году планируется принять участие в деятельности рабочей группы, сформированной Государственной Думой, с участием представителей фракций, руководителей федеральных министерств, для разработки к осенней сессии 2017 года соответствующего законопроекта.
В 2017 году в рамках реализации III этапа (2016 – 2018 годы) Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р), планируется:
завершить работу по внедрению «эффективного контракта» на уровне государственных (муниципальных) учреждений, а также по разработке и внедрению профессиональных стандартов в государственном секторе;
обеспечить мониторинг оценки достижения целевых показателей, установленных «дорожными картами», а также своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений.
Провести мониторинг реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2016 г. № 1339 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (об установлении предельных уровней соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров федеральных учреждений и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) в кратности от 1 до 8).
Задачи на 2017 год.
Проведение мониторинга развития ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, включая мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и, при необходимости, разработка мер по поддержке отдельных проектов в сфере занятости населения.
Повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения.
Усиление контроля за трудоустройством инвалидов на квотируемые рабочие места и реализация адресных мер по содействию их трудоустройству в целях повышения уровня занятости инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.
Совершенствование законодательства в сфере занятости населения в целях повышения эффективности социальной поддержки безработных граждан и их стимулирования к активному поиску работы посредством, в том числе изменения механизма выплаты пособия по безработице, включая изменение условий назначения и сроков его выплаты.
Подготовка нормативных правовых актов по квотам, необходимых для выдачи иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе с учетом запрета для привлечения граждан Турции.
Проведение мониторинга ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, связанного с привлечением иностранных работников, въезжающих в Российскую Федерацию с целью установления уровней социальной напряженности.
Обеспечить принятие плана мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017– 2020 годы.
Расширение ограничений по допустимой доле иностранных работников в отдельных видах экономической деятельности, в условиях роста напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации и отраслей.
Разработка и заключение международных соглашений, предусматривающих создание эффективных механизмов организованного привлечения иностранных работников и расширение возможностей портала «Работа в России».
Приведение в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 495-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России в целях совершенствования законодательства об альтернативной гражданской службе.
Задачи на 2017 год
Обеспечить принятие проектов федеральных законов:
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права)» в целях внедрения передовых достижений в области охраны труда, гармонизации норм по охране труда в законодательстве Российской Федерации с аналогичными нормами экономически развитых стран;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда)», обеспечивающий упорядочивание и исключение дублирования контрольно-надзорной деятельности в области охраны труда.
Подготовить к ратификации Конвенцию Международной организации труда № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве.
Завершить работу по внесению изменений в Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» и обеспечить ежегодную актуализацию прилагаемых к нему перечней национальных (межгосударственных) стандартов в целях обеспечения повышения качества выпускаемых на рынок средств индивидуальной защиты.
В рамках мониторинга проведения специальной оценки условий труда продолжить работу по совершенствованию процедуры проведения специальной оценки условий труда, в том числе в части установления особенностей ее проведения на отдельных рабочих местах посредством внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Минтруда России по вопросам проведения специальной оценки условий труда.
Продолжить работу:
по совершенствованию нормативно-правового обеспечения охраны труда в различных видах экономической деятельности, в том числе посредством принятия Правил по охране труда, Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты;
по инвентаризации и инкорпорации документов СССР и РСФСР по вопросам охраны труда в законодательство Российской Федерации в области охраны труда.
Провести в период с 10 по 14 апреля 2017 года в г. Сочи (Краснодарский край) Всероссийскую неделю охраны труда.
Продолжить внедрение программно-целевого метода в области охраны труда в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, в том числе:
разработать проект Государственной программы Российской Федерации «Безопасный труд на 2018-2025 годы» в целях обеспечения внедрения у работодателей культуры безопасного труда и профилактической модели управления охраной труда;
Координировать работу по актуализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих государственных программ (подпрограмм государственной программы) по улучшению условий и охраны труда в соответствии с доработанной и направленной Минтрудом России высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации типовой государственной программой субъекта Российской Федерации (подпрограммой государственной программы) по улучшению условий и охраны труда в части дополнения положениями по обеспечению соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Задачи на 2017 год.
Продолжится работа по дальнейшей реализации пилотного проекта по прямым выплатам непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам, основной целью которого является гарантированное получение застрахованными гражданами пособий независимо от финансового положения работодателя.
Планируется завершить работу по нормативному закреплению возможности назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании листка нетрудоспособности в форме электронного документа.
Внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Обеспечить информационное взаимодействие Фонда социального страхования Российской Федерации с Федеральной налоговой службой России в целях реализации достоверного учета обязательств плательщиков страховых взносов в информационных ресурсах Фонда.
Подготовить предложения с проектами нормативных правовых актов по изменению законодательства Российской Федерации с целью усиления мер ответственности за возникновение задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций, и обеспечения скорейшего погашение возникающей задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций.
Разработать Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018-2020 годы.
Рострудом планируется:
продолжить мониторинг ситуации с задолженностью по заработной плате со стороны федеральных министерств в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере их регулирования, имеющих задолженность по заработной плате, начиная с 2017 года;
обеспечить контроль за исполнением Методических рекомендаций по расследованию несчастных случаев и осуществлению производства по делу об административном правонарушении.
ввести в действие Модуль «Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» в работу всех государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации;
обеспечить эффективное информационное взаимодействие федеральной инспекции труда с работниками и работодателями, включающего развитие системы клиентоориентированных интерактивных онлайн-сервисов на информационном портале «Онлайнинспекция.РФ» в сети Интернет, в 2017 году;
обеспечить реализацию мероприятий ведомственного проекта «Повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
Задачи на 2017 год
1. С 1 апреля 2017 г. планируется дополнительное увеличение страховых пенсий и фиксированных выплат к ним на 0,38% в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 416-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
2. С 1 апреля 2017 года будут повышены пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные, как неработающим, так и работающим пенсионерам с учетом темпа роста прожиточного минимума пенсионера.
3. Пенсионерам, чья пенсия ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, будет установлена социальная доплата к пенсии. При этом, несмотря на снижение прогнозной величины прожиточного минимума пенсионера, будет обеспечено сохранение общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера не ниже сложившегося в 2016 году.
4. Подготовка и принятие необходимых нормативных правовых актов, предусматривающих механизм стимулирования работников и работодателей к созданию и участию в пенсионных системах досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.
Задачи на 2017 год
Реализация Плана мероприятий на 2016-2020 годы по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Разработка проектов федеральных законов, направленных на совершенствование механизмов использования средств материнского (семейного) капитала и усиление контроля за расходованием средств материнского (семейного) капитала.
Создание в 2017 году дополнительных условий семьям с детьми, имеющим право на получение дополнительных мер государственной поддержки, при использовании средств материнского (семейного) капитала.
Предоставление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей.
Задачи на 2017 год
Продолжение деятельности по социальной поддержке детей, семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Разработка и реализация плана первоочередных мероприятий по реализации Национальной стратегии действий и интересах женщин на 2017-2018 годы.
Улучшение положения женщин в Российской Федерации, создание возможностей для реализации женщинами прав и свобод во всех сферах жизни общества, устранение существующих дискриминационных барьеров.
Задачи на 2017 год
Осуществление методического обеспечения деятельности Координационных советов при высших органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг в сфере социального обслуживания.
Организация взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере социальной защиты населения, с АО «Корпорация «МСП» в части размещения в информационной системе «Бизнес-навигатор МСП» информации о реализации проектов в сфере социального обслуживания с участием негосударственных организаций, бизнес-планов, бизнес-моделей, примеров соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений и (или) иных соглашений (договоров), заключенных в целях реализации инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.
Проведение анализа практики применения санитарно-эпидемиологических правил при размещении в стационарных организациях социального обслуживания различных категорий граждан
Проведение мониторинга законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в части регулирующей функционирование организаций социального обслуживания, с целью выявления и устранения норм, устанавливающих избыточные обязанности, запреты и ограничения или способствующих их введению.
Проведение анализа применения налоговых льгот для организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания.
Реализация плана мероприятий на 2016-2020 годы по реализации первого этапа Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 2539-р.
Продолжить реализацию плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы), утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 282.
Организация проведения Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания».
Продолжение работы по созданию Единой государственной информационной системы социального обеспечения.
Задачи на 2017 год
Проведение анализа структуры доходов различных категорий работающего населения и разработка долгосрочного комплекса мер («дорожной карты») в субъектах Российской Федерации, в которых уровень доходов населения ниже среднероссийского уровня, на 2017, 2018 и 2019 годы, направленного на увеличение реальных доходов населения.
Подготовка проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», статьи 3 и 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Подготовка предложений по установлению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации на 2018 - 2019 годы в целях совершенствования порядка предоставления социальных доплат к пенсии неработающим пенсионерам в соответствии со статьей 121 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и порядка определения величины прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии.
Анализ развития государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях распространения наилучших региональных практик, увеличения охвата граждан социальным контрактом, объемов расходов региональных бюджетов на эти цели.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 5 апреля 2016 г. № 37, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 18 апреля 2016 г. № Пр-688, будет продолжена работа в субъектах Российской Федерации по осуществлению мероприятий по проведению ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Реализация плана мероприятий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы»», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493.
Подготовка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разъяснений, связанных с возникновением у органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации неурегулированных вопросов по единообразному применению отдельных норм Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании права, предоставленного Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 509-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Задачи на 2017 год
Для полноценной интеграции в общество каждого инвалида предстоит решить следующие основные задачи.
Обеспечить разработку и принятие федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального закона, устанавливающего систему государственного надзора и контроля за обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг.
Продолжить реализацию мероприятий госпрограммы «Доступная среда» на период 2011-2020 годы, в том числе по следующим направлениям:
поддержка программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству, не менее 689 инвалидов на рынке труда;
государственная поддержка общероссийских общественных организаций инвалидов;
обеспечение информационной доступности для инвалидов;
нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий, направленных на совершенствование комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;
совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов занятости инвалидов.
4.4. Решения учреждений медико-социальной экспертизы становятся более объективными и прозрачными
В 2016 году работа по совершенствованию системы медико-социальной экспертизы, направленная на повышение прозрачности и объективности принимаемых экспертных решений, продолжена в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы.
В Российской Федерации по данным Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» по состоянию на 1 января 2017 года насчитывается 12,3 млн. инвалидов, из них инвалидов I группы - 1,5 млн. человек, инвалидов II группы - 5,8 млн. человек, инвалидов III группы - 4,4 млн. человек, детей-инвалидов - 625,6 тыс. человек.
Общее число граждан, обратившихся в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации и впервые признанных инвалидами, в 2016 году составило 739,5 тыс. человек, что на 25,5 тыс. человек (3,3%) меньше, чем в 2015 г.
В 2016 году был осуществлен мониторинг применения приказа Минтруда России от 17 декабря 2015 г. № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», которым введена новая редакция количественной системы оценки степени выраженности нарушенных функций организма, доработанная совместно с ведущими специалистами Минздрава России.
По результатам мониторинга и анализа поступивших предложений от граждан и организаций в целях совершенствования классификаций и критериев приказом Минтруда России от 5 июля 2016 г. № 346н внесены изменения в классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. № 1024н, в части определения более лояльного подхода к установлению инвалидности детям по сравнению с взрослыми, и конкретизации подходов к оценке степени выраженности нарушенных функций при заболевании фенилкетонурией.
В соответствии с приказом Минтруда России от 11 апреля 2016 г. № 159 проведен мониторинг и контроль принятых в 2015 году решений федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) об отказах в установлении инвалидности детям в возрасте до 18 лет.
Указанный мониторинг проводился во взаимодействии с общественными организациями инвалидов, пациентскими и родительскими организациями. При выявлении необоснованных решений об отказах в установлении инвалидности были приняты меры по их изменению.
По итогам мониторинга принятых учреждениями МСЭ решений выявлен незначительный рост на 3% доли отказов в установлении инвалидности, как при первичном, так и при повторном освидетельствовании детей.
В 2016 году в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы в части повышения уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг Минтрудом России было реализовано мероприятие по проведению социологического исследования удовлетворенности качеством предоставления услуг по проведению медико-социальной экспертизы.
В проведенном исследовании приняли участие 7830 респондентов в 17 субъектах Российской Федерации: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область.
В целях максимально объективного проведения исследования, учета оценок и рекомендаций общественного мнения к проведению социологического исследования привлекались региональные отделения общероссийских общественных организаций инвалидов.
Оценка уровня удовлетворенности получателей качеством предоставления услуги по проведению медико-социальной экспертизы осуществлялось по следующим критериям: возможность получения полной, актуальной и доступной информации о порядке предоставления услуги; соблюдение сроков предоставления услуги; предоставление возможности получения услуги в электронном виде; достоверность информации о ходе предоставления услуги; наглядность информации об административных процедурах; удобство и доступность получения информации о порядке предоставления услуги; другие вопросы, отражающие удовлетворенность качеством предоставления услуги.
По результатам проведенного социологического исследования было выявлено, что в абсолютном большинстве регионов сроки предоставления государственной услуги в бюро МСЭ не превышают одного месяца с даты подачи заявления. Наименьше время ожидания в очереди для проведения медико-социальной экспертизы (менее 15 минут) потратили респонденты Калужской, Брянской, Липецкой, Московской и Смоленской областей. Опрошенные из Курской области, как правило, были вынуждены ожидать приема более 30 минут (85%).
Респонденты вне зависимости от цели обращения в учреждение довольно высоко оценивают корректность и вежливость специалистов учреждения при прохождении медико-социальной экспертизы (95% опрошенных дали положительные оценки данному критерию). Только 5% опрошенных остались не удовлетворены этикой поведения специалистов.
В части внедрения средств аудио- и видеофиксации при проведении медико-социальной экспертизы граждан, приказом Минтруда России от 29 декабря 2016 г. № 847н были внесены изменения в приказ Минтруда России от 11 октября 2012 г. № 310н «Об утверждении порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы», которыми предусмотрено использование средств аудио- и видеофиксации при освидетельствования граждан при их согласии.
Осуществлен официальный перевод Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья для детей и подростков, что предполагает дальнейшие научные разработки по конкретизации степени выраженности нарушенных функций организма у детей в зависимости от их возрастного развития, оценка которых должна осуществляться с учетом международного опыта.
В 2016 году были разработаны отдельные, более подробные классификации и критерии ус