Глава 4. Методика оценки уровня социального развития и безопасности
Существующие методы оценки достигнутого уровня развития различных социально-экономических систем страдают многими существенными недостатками и слабо пригодны для практики при совершенствовании государственного управления. Поэтому необходим универсальный метод обработки исходной информации, характеризующей все разнообразие жизненно важных интересов людей, который позволил бы более объективно и адекватно отразить существующее положение и показать приоритетные направления деятельности, направленной на более полную реализацию интересов населения и государства.
Как уже было отмечено, все социальные интересы делятся на две группы - интересы благосостояния населения и интересы стабильности и безопасности.
Системный характер совокупности показателей интересов благосостояния населения и интересов стабильности и безопасности позволяет использовать для их обработки методы многомерного статистического анализа, в частности метод классификации, как группировки отдельных показателей указанной совокупности на основании их сходства и различия. Такой подход дает возможность выявить даже скрытые прежде свойства и закономерности социально-экономических явлений.
Для количественной оценки обеих групп интересов и степени их взаимовлияния может быть использован метод расчета трех интегральных индексов: индекса благосостояния населения, стабильности и социального развития.
Технология их расчета состоит из трех последовательных этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи.
На первом этапе рассчитываются частные индексы интересов благосостояния населения и интересов стабильности и безопасности и выстраивается их ранговая шкала.
На втором этапе осуществляется конструирование интегральных индексов групп интересов благосостояния населения, а также интересов стабильности и безопасности.
Эти группы интересов прямо противоположны. Показатели, выражающие содержательную сторону интересов благосостояния, для повышения уровня развития требуют своего количественного увеличения, роста до максимума. Показатели же, выражающие содержательную сторону интересов стабильности и безопасности, для повышения уровня развития требуют своего количественного уменьшения до минимума.
Совокупность конкретных значений показателей благосостояния населения и показателей стабильности и безопасности объективно отражает содержание и процесс реализации интересов людей в ходе социального развития.
На третьем этапе проводятся расчеты интегрального индекса социального развития и ранжирование объектов изучения по уровню развития.
Методика отрабатывалась на основе статистических данных по Центральному федеральному округу (ЦФО) и Курской области.
1 этап. В результате обработки официальной статистики формируется совокупность социально значимых показателей, отражающих содержание указанных выше обеих групп интересов людей.
Показатели интересов благосостояния населения Центрального федерального округа
1 Валовой региональный продукт на душу населения (тыс. руб.).
2. Среднедушевые денежные доходы (в месяц, руб.).
3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (млн руб. на 1000 населения).
4. Ожидаемая продолжительность жизни (лет).
5. Уровень рождаемости (на 1000 населения).
6. Охват детей дошкольными учреждениями (% от численности детей соответствующего возраста).
7. Число больничных коек (на 10 тыс. населения).
8. Численность студентов вузов (на 1000 населения).
9. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя (м2).
Показатели интересов стабильности и безопасности населения Центрального федерального округа
1. Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. населения).
2. Уровень зарегистрированных безработных (на 1000 населения).
3. Уровень смертности (на 1000 населения).
4. Уровень младенческой смертности (на 1000 родившихся).
5. Уровень разводов (на 1000 населения).
6. Удельный вес убыточных предприятий (%).
После завершения формирования совокупности показателей интересов благосостояния и интересов стабильности и безопасности необходимо обеспечить сопоставимость социально-экономических показателей. Обычные статистические данные в основном излагаются в виде абсолютных значений, не позволяющих видеть подлинную сущность явления.
Так, к примеру, показатель общей численности студентов в тысячах человек, показываемый в официальных статистических документах, не дает возможности сделать какие-то выводы. Но пересчет этих данных в относительную величину, отнесение численности студентов к общему населению региона, более четко свидетельствует о состоянии образования в этом регионе.
Особенно эффективным является использование индексных показателей - безразмерных величин, получаемых как отношения показателей одинаковой размерности при их сопоставлении. Процесс конструирования индекса часто является единственным средством формирования нового понятия на эмпирическом уровне знания или замены неточного понятия теоретического уровня более точным. Построение индекса является также единственным способом получения количественных значений неподдающихся непосредственному измерению тех или иных характеристик изучаемого явления.
Частные индексы получаются путем деления значений показателей на максимальные значения аналогичных показателей, фактически достигнутые в том или ином регионе федерального округа или страны и принимаемые за единицу Так, к примеру, максимальное значение показателя валового регионального продукта (ВРП) в 2001 г. наблюдалось в Липецкой области, доходов надушу населения - в Московской области, охвата детей дошкольными учреждениями - в Ярославской области и т.д.
В итоге получаем ряд (в данном случае девять) индексных показателей, характеризующих интересы благосостояния населения в каждом регионе. Для Курской области эта совокупность выглядит следующим образом: 0,626; 0,663; 0,582; 0,963; 0,530; 0,964; 0,763; 0,568; 0,895 (табл. 2).
Следующей операцией является упорядочение полученной совокупности индексов по определенным правилам и с определенной целью. Вполне понятно, что каждый из полученных частных индексов вносит свой вклад в формирование общего интегрального показателя. Но каковы при этом роль и значимость указанных качественно разнородных показателей? Попытки решить эту проблему с помощью определенных, специально задаваемых «весов» анализируемых показателей на практике, как это имеет место в расчетах ИЧР, приводит к алогичным несуразицам.
В данной методике для решения этой проблемы используется метод шкалирования предпочтений. Предпочтительность в нашей экономической литературе зачастую понималась, как полезность или что-то более нужное для человека и общества. Ее можно выразить в виде определенного порядка тех или иных величин. Это так называемая порядковая полезность.
Предпочтение - это задание или обоснование того или иного выбора между альтернативами, в частности, в процессе принятия управленческих решений и формирования приоритетов. Кажется, что речь идет о простом явлении, когда что-то одно предпочитается другому Однако на практике выявить истинные предпочтения достаточно сложно. Для этого используются различные методы шкалирования: шкалы личных предпочтений, шкалы общественных предпочтений и т.п.
Порядковая шкала предпочтений формируется путем расположения изучаемых объектов в определенной последовательности по признаку «больше - меньше», но без указания, насколько больше или меньше. Эту шкалу называют ранговой, а место изучаемых объектов в данной последовательности представляет собой ранг объекта.
Таблица 2 Индексы интересов благосостояния населения
| Индексы | 1990г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997г. | 1998г. | 1999г. | 2000г. | 2001 г. |
| ВРП | 0,645 | 0,760 | 0,794 | 0,797 | 0,704 | 0,626 | 0,626 | |
| Доходы | 0,840 | 0,710 | 0,726 | 0,788 | 0,69 | 0,702 | 0,660 | 0,663 |
| Зарплата | 0,887 | 0,772 | 0,729 | 0,679 | 0,715 | 0,668 | 0,641 | 0,582 |
| Продолжительность жизни | - | 0,974 | 0,962 | 0,970 | 0,968 | 0,965 | 0,963 | 0,963 |
| Детсады | 0,690 | 0,560 | 0,536 | 0,519 | 0,516 | 0,508 | 0,533 | 0,530 |
| Рождаемость | 0,908 | 0,904 | 0,955 | 0.975 | 0,988 | 1,0 | 0.988 | 0,964 |
| Больничные койки | 0,980 | 0,828 | 0,802 | 0.805 | 0,827 | 0,838 | 0,794 | 0,763 |
| Студенты | 0,675 | 0,772 | 0,744 | 0,654 | 0,596 | 0,580 | 0.556 | 0,568 |
| Жилье | 1,0 | 0.951 | 0,947 | 0,939 | 0,939 | 0,922 | 0,919 | 0,895 |
Нами избрано предпочтение, у которого ценность имеющегося набора значений частных индексных показателей определяется «наихудшими» их значениями. Это связано с тем, что, несмотря на распространенную у нас практику анализировать уровень развития с показа высших достижений, фактический ход развития определяется «узкими местами» в различных сферах общественной жизни. Как в движении каравана судов его общая скорость определяется скоростью самого тихоходного судна, так и в обществе: общий уровень его развития определяется не отдельными показателями мирового масштаба, а отсталостью в тех или иных важнейших областях. К примеру, государства Персидского залива, несмотря на высшие в мире показатели национального дохода на душу населения, до сих пор считаются развивающимися странами.
Так и в данном случае: наименьшие значения частных индексов показывают степень отсталости определенного региона от лидеров в конкретных сферах экономической и социальной жизни. Именно ликвидация или даже сокращение отставания в этих сферах позволят поднять общий уровень развития объекта исследования и приблизиться к передовым регионам или странам.
Ранжирование показателей по мере возрастания значений их индексов позволяет определить приоритетность и последовательность практических действий при формировании эффективной политики управления регионами. Для Курской области, к примеру, целью такой политики должно быть последовательное, в зависимости от имеющихся ресурсов, и поэтапное наращивание усилий по исправлению существующего положения и устранению отставания в социально-экономических направлениях в соответствии со следующей шкалой приоритетов.
Таблица 3. Приоритетность интересов благосостояния при формировании социально-экономической политики Курской области
| Ранг | Социальный интерес и направление деятельности | Значение индексов | Примечание |
| Увеличение количества детских дошкольных учреждений | 0,530 | Отставание от лидера в ЦФО почти в два раза | |
| Форсирование развития системы образования и увеличение количества студентов вузов и колледжей | 0,568 | ||
| Наращивание объема производства и услуг и, как следствие, рост: - зарплаты - валового регионального продукта - доходов населения | 0,582 0,626 0,663 | ||
| Увеличение возможностей больничного фонда и числа больничных коек | 0,763 | ||
| Увеличение жилищного фонда | 0,895 | ||
| Повышение продолжительности жизни населения | 0,963 | ||
| Увеличение уровня рождаемости | 0,964 |
Аналогичные расчеты частных индексов проводятся и для показателей интересов стабильности и безопасности, но поскольку эти показатели для повышения уровня развития требуют своего количественного уменьшения, в данном случае в качестве эталона для сопоставления показателей приняты минимальные значения, фактически достигнутые в том или ином регионе Центрального федерального округа, принимаемые за единицу. В результате расчетов получаем совокупность частных индексов (в данном случае шесть): 1,46; 1,72; 1,13; 1,20; 1,13; 1,99, характеризующих интересы стабильности и безопасности населения Курской области (табл. 4).
Та блица 4. Индексы интересов стабильности и безопасности населения
| Индексы | 1990г. | 1995 г. | 1996г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. |
| Преступления | 1,60 | 1,65 | 1,40 | 1,54 | 1,43 | 1,56 | 1,46 | |
| Безработица | 1,0 | 1,67 | 1,63 | 1,44 | 2,07 | 2,90 | 1,50 | 1,72 |
| Смертность | 1,13 | 1,17 | 1,13 | 1,15 | 1,17 | 1,17 | 1,13 | |
| Младенческая смертность | 1,14 | 1,43 | 1,40 | 1,40 | 1,50 | 1,28 | 1,36 | 1,20 |
| Разводы | 1,40 | 1,0 | 1,17 | 1,24 | 1,17 | 1,35 | 1,30 | 1,13 |
| Убыточные предприятия | 1,36 | 1,88 | 1,54 | 1,62 | 1,67 | 1,65 | 1,72 | 1.99 |
Далее показатели указанных интересов ранжируются, но в этом случае в силу особенностей интересов предпочтение отдается не наименьшим, а наибольшим значениям полученных индексных показателей. В результате ранжирование показателей по мере убывания значений их индексов позволяет определить приоритетность угроз безопасности и последовательность необходимых действий по их нейтрализации и снижения остроты негативного воздействия на процессы социального развития (табл.5).
Таблица 5. Приоритетность угроз безопасности и действий по борьбе с ними при формировании социально-экономической политики
| Ранг | Угрозы безопасности и направления борьбы с ними | Значение индексов | Примечание |
| Снижение удельного веса убыточных предприятий в их общем количестве | 1,99 | Превышение показателя лучшего региона в два раза | |
| Борьба с безработицей | 1.72 | ||
| Борьба с преступностью, особенно с организованной | 1,46 | ||
| Сокращение уровня младенческой смертности | 1,20 | ||
| Сокращение уровня общей смертности населения | 1,13 | ||
| Замедление процесса распада семей и снижение числа разводов | 1,13 |
II этап. На этом этапе на основе полученных совокупностей частных индексов интересов благосостояния и интересов стабильности и безопасности конструируются интегральные индексы благосостояния населения (ИБН) и интегральные индексы стабильности и безопасности (ИСБ). Для первой группы выбираем совокупность частных индексов со значениями: 0,53; 0,568; 0,582; 0,626; 0,663; 0,763. Для второй группы все индексы: 1,99; 1,72; 1,46; 1,2; 1,13; 1,13. Вопрос заключается в том, каким образом агрегировать эту совокупность показателей и преобразовать в один общий показатель.
Основным недостатком существующих рейтинговых методов является равнозначность разноплановых показателей при определении значения интегрального показателя. Так, индексы ожидаемой продолжительности жизни, образования, дохода на душу населения при подсчете ИЧР в ООН полностью равноправны. В математике это называется абсолютно равномерным распределением.
Все интегральные и промежуточные комплексные показатели в рассмотренных выше методиках рассчитываются по следующей формуле средних:
У /'' / , ^ Ринт= ^- (1),
где Pi- отдельные показатели; i =1, 2, ...n.
Но это только один из многих возможных методов и, более того, идеально упрощенный метод распределения.
В настоящее время известно более десяти статистических функций распределения, связанных с обществом вообще и с экономикой в частности. Многообразие возможных вариантов решения задачи с учетом различной степени разработанности каждого из них выдвигает проблему определения наилучшего с точки зрения приближения к реальности варианта. Необходимость отхода от абсолютно равномерного распределения исходной информации вызывается, прежде всего, вероятностным характером всех общественных процессов.
В данной методике для решения этой задачи использована количественная шкала предпочтений с интервальным шагом в один порядок: 100,0; 10,0; 1,0; 0,1; 0,01; 0,001. Умножая последовательно частные индексы обеих групп на величину предпочтений данной шкалы, получаем модифицированные значения частных индексов.
Сумма новых значений частных индексов для обеих групп интересов соответственно равна 59,332 и 217,792.
Модифицированные значения частных индексов интересов
| Интересы благосостояния | Интересы стабильности и безопасности |
| 53,0 | 199,0 |
| 5,68 | 17,2 |
| 0,582 | 1,46 |
| 0,0626 | 0,12 |
| 0,00663 | 0,0113 |
| 0,000763 | 0,00113 |
| 59,331993 или 59,332 | 217,79243 или 217,792 |
Среднее же значение этих индексов при равномерном распределении, умноженные на 100,0, составило бы соответственно 62,217 и 143,833. В принятом нами распределении предпочтение отдается первым трем показателям, главным образом первому, отражающему самое узкое место в жизни общества. Такой подход дополнительно подчеркивает строго целенаправленный, сознательно политизированный характер и практическую ориентацию предлагаемого метода оценки уровня социального развития.
Полученные значения суммы модифицированных частных индексов соотносятся по нижеприведенным формулам с аналогичными значениями суммы частных индексов некоего эталонного идеального региона, все показатели интересов которого будут иметь максимальные или минимальные значения, а все их частные индексы будут равны 1,0. Такое идеальное состояние и есть будущая стратегическая цель развития, отражающая жизненно важные интересы людей.
В итоге интегральный индекс благосостояния населения (ИБН) равен:
Интегральный индекс стабильности и безопасности ИСБ:
где Pi - частные индексы показателей интересов; ГИ - количественные значения предпочтений; i =1, 2,...n - количество показателей и предпочтений в шкале.
Для практических расчетов вполне достаточно, чтобы п ==6.
При данной системе предпочтений yni является постоянявляется постоянной величиной, равной 111,111.
Шэтап. Интегральный индекс социального развития (ИСР) рассчитывается как среднее значение полученных индексов ИБН и ИСБ, что лишний раз подчеркивает равноправность категорий «развитие» и «безопасность» в общественной жизни.
На основании полученных значений объекты исследования ранжируются по всем трем индексам: социальное развитие, благосостояние, стабильность и безопасность. Наличие трех рангов дает дополнительную информацию о реальном состоянии объекта исследования и позволяет выделить наиболее срочные и неотложные меры и направления сосредоточения основных усилий, или на повышении благосостояния, или на борьбе с угрозами безопасности. Критерием для такого предпочтения при принятии управленческих решений может служить соотношение рангов по ИБН и ИСБ. Более низкий ранг, к примеру, по ИСБ дополнительно указывает на особую актуальность и первоочередность мер по борьбе с угрозами безопасности.
По сходной величине ИСР можно классифицировать объекты исследования по уровню социального развития на несколько групп. Так, к примеру, регионы с индексом ИСР свыше 0,7 имеют высокий, с ИСР в диапазоне 0,5-0,7 - средний, с ИСР ниже 0,5 - низкий уровень социального развития.
Расчет указанных трех видов индексов за несколько лет позволяет рассмотреть динамику социального развития, оценить влияние угроз безопасности, своевременно увидеть изменения траектории развития, оценить эффективность проводимой социально-экономической политики.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему индексы являются наиболее удобной формой агрегирования разнообразных показателей?
2. С какой целью используются шкалы предпочтений?
3. Какие практические преимущества имеет оценка объективной действительности по трем рангам?
Литература
1. Прохожее А.А., Карманова П.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. М., 2004.
© Прохожев А.А.