Исполнение и обеспечение выполнения международного договора

После того как договор вступил в силу, начинается стадия его выполнения. Когда речь идет о выполнении международного договора, здесь употребляются различные термины: реализация, осуществление, имплементация, применение, соблюдение, исполнение.

Венская конвенция 1969 г. выделяет такие формы выполнения (реализации), как соблюдение и применение договоров.

Соблюдение договоров включает в себя принцип pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться") и внутреннее право. Это означает, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Применение договоров происходит в соответствии со следующими положениями: договоры не имеют обратной силы, территориальная сфера договора, применение последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу. Или, иначе, применение международного договора - это осуществление порождаемых им прав и обязанностей в конкретных международных или внутригосударственных условиях.

Государства при выполнении международных договоров руководствуются двумя принципами: "добросовестное выполнение обязательств по международному праву" и "договоры должны соблюдаться". В этих принципах установлены общие особенности выполнения, а именно: свободное согласие, добросовестность, справедливость, добрая воля, уважение к обязательствам.

Добросовестное выполнение государствами обязательств означает, что они должны выполнять обязательства:

- в соответствии с Уставом ООН; обязательства по Уставу ООН имеют преимущественную силу;

- вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права;

- вытекающие из международных договоров согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

- национальное законодательство государств должно сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву.

В содержание принципа "договоры должны соблюдаться" включены взаимные права и обязанности сторон:

- договор должен выполняться независимо от внутренних и внешних событий, за исключением крайних случаев (например, коренное изменение обстоятельств);

- государство не может ссылаться на свое внутреннее право в качестве оправдания для невыполнения договора;

- государства не вправе заключать договоры, противоречащие обязательствам по действующим договорам;

- запрещается одностороннее прекращение договора, а также его ревизия, если это не обусловлено самим договором;

- разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора

Выполнение международных договоров - это деятельность государств на международном и национальном уровне, направленная на создание системы правовых и организационных средств, или, иначе, механизма для реализации целей договора.

На международном уровне к таким средствам относятся: гарантии; специальные международные органы; использование регулярных контактов между участниками договора; экспертные оценки и совещания; конкретизация договоров общего характера посредством заключения специальных договоров или договоров межведомственного характера; принятие сторонами договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, противоречащих данному договору; судебная и арбитражная процедуры.

Если сторона нарушает договор, то применяются меры международно-правовой ответственности.

На внутригосударственном уровне также создаются правовые и организационные механизмы, обеспечивающие выполнение международных договоров. Реализация норм международного права в виде договоров на внутригосударственном уровне называется имплементацией (осуществлением). Государства принимают меры внутреннего порядка и обеспечивают координацию деятельности различных органов по выполнению международных договоров. Во-первых, возникает общая обязанность государств привести свое национальное право в соответствие с обязательствами по международному праву. Во-вторых, государствами издаются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок вступления международных договоров в силу, их ратификацию и утверждение. В-третьих, государствами конкретно регулируется согласование и взаимодействие норм международных договоров с нормами национального законодательства и определяются меры, средства по обеспечению договорных обязательств. Это может быть издание нормативного правового акта, и таким способом договор переводится, трансформируется (преобразуется) в нормативный акт. Далее государства вносят в свое действующее законодательство изменения и дополнения в целях выполнения международного договора. Если возникают противоречия, несоответствия, коллизии между национальным нормативным правовым актом и международным договором, то государства устанавливают общее правило о приоритете норм международного договора: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Несамоисполнимые договоры реализуются с помощью национального законодательства; как уже говорилось, это трансформация, отсылка и другие способы. Наряду с несамоисполнимым международным договором применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений этого договора.

Самоисполнимые договоры являются как бы завершенными по своему содержанию, т.е. они содержат такие конкретные правила, которые могут применяться без какой-либо конкретизации во внутригосударственных отношениях. Эти договоры автоматически действуют на территории государства, но с его согласия, т.е. государство берет на себя обязательство выполнять такие договоры.

Обеспечение выполнения договоровосуществляется самими субъектами МП. Отсутствие единой централизованной власти над государствами, способной совершать действия, чтобы обеспечить выполнение международных договоров, заставляет эти государства прибегать к специальным, дополнительным мерам, обеспечивающим их реализацию. Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушения. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью:

1) международных гарантий, под которымипонимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор (т.е.международные гарантии состоят в том, что одно или несколько государств обязуются в случае необходимости предпринять определенные действия, чтобы заставить другое государство или государства выполнять договор);

2) международный контрольможет осуществляться в разнообразных формах. Например, такой контроль осуществляется специальными комитетами (например, комитетом по правам человека, осуществляющим контроль за соблюдением государствами-участниками прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Пакте о гражданских и политических правах);

3) с помощью международных организаций, которыеиграют значительную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств. В договорах может специально предусматриваться, что международный контроль возлагается на определенные международные организации.

Современное международное право является основой международного правопорядка, обеспечиваемого коллективными и индивидуальными действиями самих государств. При этом в рамках коллективных действий складывается более или менее стабильный санкционный механизм(осуждение, порицание, предупреждение, контрмеры, акции и проч.), представленный, прежде всего, Советом Безопасности ООН, а также соответствующими региональными органами. Этот международный механизм взаимодействует с внутригосударственным механизмом.