Международная обстановка в первой половине 20-х годов и внешняя политика СССР
В годы гражданской войны и иностранной интервенции советское правительство неоднократно предлагало соседним и другим странам Европы заключить мир, выступало за развитие торговых отношений с ними. Вопреки противодействию английских и французских правящих кругов в 1920 г. были заключены мирные договоры с Эстонией, Латвией, Литвой и Финляндией. В январе 1920 г. экономическая блокада России была отменена по решению Верховного совета Антанты. Однако борьба против советского государства продолжалась.
Несмотря на все усилия к заключению мирного договора с Польшей, отношения между двумя странами обострялись. На войну с Россией Польшу подталкивали правящие круги западных стран. Да и само польское руководство хотело этого.
10 апреля 1920 г. правительство Польши согласилось на переговоры с представителями Советской России, и они начались в городе Борисове. Однако непримиримая и ультимативная позиция Варшавы сорвала их. Польские войска были подтянуты к границе и 25 апреля начали наступление на белорусском направлении. На следующий день польский премьер-министр Ю. Пилсудский откровенно заявил о желании оккупировать Украину. В эти же дни из Крыма с остатками белых войск начал наступление генерал Врангель. Создалось трудное для Красной Армии положение.
Отбив нападение польской армии, советские войска перешли в контрнаступление и стали продвигаться к Варшаве. Польша, получая помощь и поддержку от Англии и Франции, отказывалась от мирных переговоров.
Еще в декабре 1919 г. было опубликовано предложение министра иностранных дел Англии Дж. Керзона о линии границы между Польшей и Советской Россией. В июле 1920 г. Лондон в ультимативном тоне потребовал остановить наступление Красной Армии и согласиться на установление границы по этой линии. Советское правительство заявило о готовности немедленно заключить перемирие и начать переговоры о мире. Но польская сторона затягивала открытие переговоров. Польша продолжала войну и предприняла новые наступления даже тогда, когда Совнарком РСФСР заявил о согласии подписать мир о границе по «линии Керзона». И все же усилия советского правительства не пропали даром. 12 октября между Польшей и Советской Россией было подписано перемирие, а 18 марта 1921 г. заключен мир. В целях быстрейшего окончания военных действий Россия согласилась установить общую границу восточнее той линии, которую предлагал Керзон, уступив западные области Украины и Белоруссии.
Еще до этого, в ноябре 1920 г.. Красная Армия овладела Крымом. После окончания гражданской войны и провала иностранной интервенции в России международная обстановка стала несколько нормализовываться.
На Западе стали думать о том, как налаживать отношения, и прежде всего торговые, с Советской Россией. На состоявшейся в январе 1922 г. конференции стран Антанты в Каннах было принято решение о созыве весной 1922 г. в Генуе экономической конференции европейских государств, на которую предполагалось позвать Советскую Россию, а также Германию, Австрию, Болгарию и Венгрию. Итальянское правительство направило официальное приглашение на имя председателя Совета народных комиссаров В. И. Ленина.
Повестка дня конференции в Генуе была утверждена Верховным советом Антанты. Один из ее пунктов был посвящен установлению европейского мира и решению финансовых и экономических вопросов с целью облегчить Германии выплату репараций.
Франция пыталась не допустить проведения конференции или хотя бы добиться ее отсрочки. Однако Лондон настоял на созыве конференции в апреле 1922 года. Советское правительство тоже вело активную подготовку к конференции. В ходе подготовки 22 февраля 1922 года между РСФСР, Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Грузинской ССР, Украинской, Белорусской, Бухарской, Хорезмской и Дальневосточной советскими республиками было подписано соглашение о том, что все республики предоставляют правительству Советской России право подписать от их имени документы, которые могут быть приняты на конференции в Генуе. Чрезвычайная сессия ВЦИК утвердила В. И. Ленина руководителем делегации, а его заместителем – народного комиссара по иностранным делам Г. В. Чичерина. Но, учитывая состояние здоровья Ленина и отказ итальянской стороны гарантировать его безопасность, позднее было решено, что возглавлять делегацию будет Чичерин.
По дороге в Геную советская делегация провела совещание в Риге с прибалтийскими государствами, затем остановилась в Берлине, где состоялись переговоры с представителями германского правительства об урегулировании взаимных претензий, возникших в период первой мировой войны и после ее окончания.
Конференция открылась 10 апреля 1922 г. во дворце Сан-Джорджо. В ней приняли участие 29 стран (а если считать и английские доминионы, то 34 страны). Выступая на ее заседаниях, Г. В. Чичерин выдвинул от имени советских республик программу установления прочного мира, всеобщего сокращения вооружений и запрещения применения всех военных средств, которые являются угрозой мирному населению, и заявил об их готовности установить экономические отношения со всеми странами.
В Генуе продолжились переговоры между представителями Советской России и Германии, начатые в Берлине. В результате 16 апреля в предместье Генуи Рапалло был подписан советско-германский договор. Стороны обязались немедленно восстановить дипломатические и консульские отношения, установить и развивать экономические отношения на основе принципа наибольшего благоприятствования, взаимно отказались от возмещения военных расходов, военных и невоенных убытков, нанесенных во время войны. Германия признала национализацию находившейся в России немецкой государственной и частной собственности, Советская Россия отказалась от репараций с Германии.
Значение этого договора трудно переоценить. Во-первых, он показал реальную возможность установления мирных отношений между странами без аннексий и контрибуций. Во-вторых, договор явился первым юридическим документом о признании Советской России одной из крупных капиталистических держав. В-третьих, он открыл большие возможности для развития экономических отношений между двумя странами и был выгоден как Советской России, так и Германии.
На Генуэзской конференции рассматривался вопрос о возмещении Россией довоенных долгов и убытков, понесенных в ней иностранцами. Советская делегация заявила, что Россия готова уплатить довоенные долги и возместить убытки при условии, если западные страны, со своей стороны, откажутся от претензий в отношении военных долгов и возместят ущерб, нанесенный интервенцией.
Официально Генуэзская конференция завершилась 19 мая 1922 г. Фактически же она прекратила работу 2 мая после вручения советской делегации меморандума 8 государств. Этот меморандум представлял собой попытку навязать Советской России неприемлемые, по существу кабальные условия и был отвергнут.
В Генуе была достигнута договоренность о созыве другой конференции, по чисто экономическим проблемам. Она состоялась в Гааге с 15 июня по 20 июля 1922 г. В ней приняли участие делегации тех же стран, за исключением Германии. По существу это была конференция экспертов, представлявших интересы тех иностранных монополий в России, которые были национализированы. Главную свою цель ее участники видели в возвращении национализированной собственности. Обсуждались и вопросы, связанные с получением долгов.
Страны Антанты продолжали добиваться от Советской России признания долгов царского правительства и возвращения национализированных предприятий иностранным собственникам. Советская делегация заявила, что правительство РСФСР готово рассмотреть эти требования при условии предоставления странами Антанты кредитов для восстановления экономики, возмещения ими ущерба, который был нанесен интервенцией и блокадой, и отказе от требования о возмещении военных долгов.
Непримиримая позиция бывших иностранных собственников и нежелание западных государств обсуждать вопрос на приемлемых условиях практически сорвали дальнейшую работу конференции и привели к ее закрытию.
Генуэзская и Гаагская конференции показали безусловные успехи внешней политики молодого советского государства. Империалистические державы не смогли навязать ему свои условия. Их планы были сорваны, а рапалльский договор означал прорыв Советской России на международную арену. Несмотря на противодействия реакционных сил США, Англии, Франции и других стран, ей удавалось укреплять свое международное положение. В 1923-1925 гг. Советская Россия установила дипломатические отношения со многими государствами. Этот период вошел в историю советской внешней политики как «полоса признаний».
Образование в конце 1922 г. Советского Союза и укрепление его международного положения вызвало усиление попыток вновь раздуть антисоветскую кампанию. Весной 1923 г. во многих странах Европы эта кампания особенно усилилась. Английское правительство использовало любой повод для обострения отношений с СССР. В марте 1923 г., после того как советская канонерка задержала английский траулер «Джеймс Джонсон» за незаконную рыбную ловлю в пределах 12-мильной зоны, в Англии началась антисоветская истерия. В это же время Лондон пытался оказать давление на Советский Союз и по вопросам, касающимся исключительно внутренней компетенции государства.
8 мая 1923 г. министр иностранных дел Англии Дж. Керзон направил советскому правительству меморандум, который известен в исторической литературе как «ультиматум Керзона». Он требовал отказаться от антибританской пропаганды, якобы проводимой советским правительством, отозвать советских представителей из Ирана и Афганистана, освободить задержанные английские траулеры и выплатить компенсации членам экипажей, гарантировать беспрепятственный рыбный промысел английских траулеров в 3-мильной зоне в районе Мурманска и т.д. Ультиматум заканчивался угрозой, что если в 10-дневный срок советское правительство не выполнит все требования, то Англия разорвет с ним отношения.
Эта угроза сопровождалась демонстрационными военными мерами. Два английских крейсера в сопровождении других военных судов, подойдя 26 мая к Мурманску, оставались в советских водах в течение многих дней. Другой военный корабль зашел в акваторию Архангельска. На проходившей в это время в Лозанне конференции против членов советской делегации совершались провокационные действия. 10 мая был убит советский делегат В.В. Воровский. Швейцарский суд оправдал убийцу. Действия англичан были поддержаны другими странами, в том числе Соединенными Штатами Америки.
Ультиматум Керзона и антисоветские действия Англии и других стран вызвали всеобщее возмущение советских граждан. Повсюду прокатились массовые демонстрации. В Москве 12 мая состоялась полумиллионная демонстрация протеста. По всей стране шел сбор средств на строительство воздушного флота.
11 мая 1923 г. советское правительство отвергло все надуманные обвинения Керзона, заявив, что «путь ультиматумов и угроз не есть путь улаживания частных и второстепенных недоразумений между государствами; во всяком случае, установление правильных отношений с советскими республиками на этом пути не достижимо». Надо отметить, что в ряде стран, в том числе и в Англии, среди населения высказывалось неодобрение открытой антисоветской политикой.
В мире происходили большие изменения. Развития международных экономических и торговых отношений настоятельно требовали объективные условия. Неспокойная международная обстановка, ухудшающееся экономическое положение, рост безработицы послужили той основой, на которой развивалось и ширилось движение за признание советской страны. О перемене настроений в Англии свидетельствовал тот факт, что претендовавший на пост премьер-министра Керзон не получил его и 22 мая 1923 г. правительство возглавил Болдуин. К концу этого года в Англии о необходимости нормальных связей с СССР писала, хотя и с оговорками, даже консервативная печать.
На парламентских выборах в Англии в декабре 1923 г. победили лейбористы, внешнеполитическая программа которых выступала за установление политических и экономических отношений с нашей страной. Сформировав правительство, лейбористы, однако, не торопились с признанием СССР, пытаясь добиться уступок в вопросе о долгах и выплате компенсаций за национализированную собственность английских владельцев. И все же правительство Макдональда 2 февраля 1924 г. сообщило народному комиссару по иностранным делам, что оно признает СССР и предлагает заключить соглашение о торговле. До обмена послами Англия назначала поверенного в делах и просила советское правительство направить своих представителей в Лондон для выработки окончательного договора о союзе двух стран. 8 февраля Совнарком заявил о готовности начать переговоры, отметив, что стороны должны отказаться от вмешательства во внутренние дела друг друга. Англия стала одиннадцатым государством, признавшим СССР и установившим с ним дипломатические отношения.
К началу 1924 г. дипломатические отношения с СССР имели 10 стран: Эстония, Литва, Латвия, Финляндия, Иран, Афганистан, Турция, Польша, МНР и Германия.
В феврале 1924 г. были также установлены дипломатические отношения Советского Союза с Италией и Австрией, а в марте – с Турцией, Китаем и Швейцарией.
Франция ставила нормализацию отношений с СССР в зависимость от его согласия признать долги царского и Временного правительств и выплатить компенсацию французским гражданам, имущество которых было национализировано. Как и в Англии, здесь усиливалась оппозиция этому курсу. За признание СССР и установление с ним дипломатических отношений выступали видные политические деятели, посетившие в разное время нашу страну. Однако правительство Р. Пуанкаре упорно продолжало настаивать на своих требованиях. В качестве повода для обострения отношений с СССР был использован вопрос о Бессарабии, которую Румыния стремилась присоединить к себе и оккупировала еще в 1918 г.
Советское правительство предпринимало шаги с целью добиться переговоров с Румынией, но французское правительство вмешалось и сорвало намечавшиеся переговоры.
В мае 1924 г. во Франции состоялись парламентские выборы, на которых победил только что созданный «левый блок», в предвыборной платформе которого содержался призыв к признанию СССР. Сформированный Эррио кабинет признал советское правительство лишь спустя 5 месяцев – 28 октября 1924 г. Признание Советского Союза Францией, которая на протяжении семи лет занимала по отношению к нему непримиримую позицию, означало большую победу молодого советского государства.
Из стран американского континента первой признала СССР Мексика, соглашение с которой об установлении дипломатических отношений было подписано 4 августа 1924 г.
20 января 1925 г. дипломатические и консульские отношения были установлены с Японией. В подписанном в этот день в Пекине японо-советском соглашении предусматривался вывод японских войск из северной части Сахалина к 15 мая 1925 г. Стороны согласились об оставлении в силе заключенного в 1905 г. Портсмутского мирного договора. Вместе с тем СССР сделал оговорку, что он не разделяет ответственность с царским правительством за некоторые статьи этого договора и за его заключение. Этим подчеркивалось, что содержавшиеся в договоре положения о Сахалине и Курильских островах являлись временными.
Заключение советско-японского соглашения 1925 г. как бы подвело черту под периодом, вошедшим в историю как «полоса признаний». К середине 20-х годов СССР имел дипломатические отношения с 22 странами.
С окончанием гражданской войны и иностранной интервенции отпала необходимость в буферном государстве на Дальнем Востоке. В ноябре 1922 г. было принято решение о вхождении Дальневосточной Республики в состав Советской России.
В начале 20-х годов обострилась обстановка на Ближнем Востоке. Произошло это из-за стремления Англии значительно укрепить свои позиции в этом регионе. Она планировала объединить свои колонии в Африке с Индией, Палестиной, Сирией и Месопотамией. Главным препятствием к этому была Турция. Но спровоцированная война Турции с Грецией не оправдала надежды. Турецкие войска нанесли Греции сокрушительное поражение.
Дипломатическая и международная активность стран в этот период может быть проиллюстрирована перечнем договоров и конференций (см. таблицу 8.1).
В целях ослабления напряженности на Ближнем Востоке Наркоминдел 24 сентября 1922 г. предложил Англии, Франции, Италии, Югославии, Болгарии, Румынии, Греции и Египту созвать конференцию всех стран, заинтересованных в урегулировании ближневосточного кризиса. Это предложение не было принято. Турецкая армия продолжала наступление, тесня греков и продвигаясь к проливам и Константинополю. Обстановка заставила англичан начать переговоры с турками.
Таблица 8.1 – Международные конференции после первой мировой войны
| Конференция, договор, план | Дата | Краткое содержание |
| 1. Парижская мирная конференция | 18.01.1919-21.01.1921 | Выработка мирных договоров с Германией и другими побежденными странами |
| 2. Версальский мирный договор | 28.06.1919, вступил в силу 10.01.1920 | Статут Лиги Наций, описание границ Германии, разоружение Германии, репарации, отмена Брест-Литовского договора |
| 3. Сен-Жерменский договор с Австрией | 10.11.1919, вступил в силу 16.07.1920 | Мирный договор с Австрией, по которому ей запрещалось объединение с Германией; пограничные вопросы; армия в 30 тыс. человек |
| 4. Нейиский мирный договор с Болгарией | 27.11.1919, вступил в силу 9.08.1920 г. | Договор между державами Антанты и Болгарией. От Болгарии отошла территория в 11 тыс.кв. км; репарации в 2250 млн. зол. франков с выплатой в течение 37 лет; армия до 20 тыс. человек |
| 5. Конференция в Сан-Ремо (Италия) | 19.04.1920-26.04.1920 | Проект мирного договора с Турцией. Утверждение мандатов Англии на Палестину и Ирак, Франции – на Сирию и Ливан |
| 6. Трианонский мирный договор | 4.06.1920, вступил в силу 26.07.1921 | Договор с Венгрией, по которому она отказалась от всех прав на территории бывшей австро-венгерской монархии, не вошедшие в состав Венгрии |
| 7. Конференция в Спа (Бельгия) | 5.07-16.07. 1920 | Сокращение численности рейхсвера до 10 тыс. человек; вопрос о репарации в целом не решен |
| 8. Севрский мирный договор | 10.08.1920, вступил в силу | Раздел территории бывшей Османской империи. Армия Турции не более 50 тыс. солдат и офицеров и 35 тыс. жандармов |
| 9. Лондонская конференция | 21.02-14.03. 1921 | Ближневосточные и репарационные вопросы и греко-турецкая война |
| 10. Каннская конф-я | 6.01-13.01.1922 | 0 созыве конференции в Генуе, приглашение России |
| 11. Генуэзская конф. Рапалльский договор | 10.04-19.05.1922 16.04.1922 | Требование от России признать все долги прежних властей. Восстановление дипломатических и торговых отношений между РСФСР и Германией |
| 12. Гаагская конф-я | 15.06-19.07.1922 | Вопрос о долгах России |
| 13. Лозаннская конф. Заключительный Лозаннский мирный договор | 20.11.22-19.07.23 24.07.1923 | Подготовка мирного договора с Турцией. Установление режима черноморских проливов Свободный проход судов через проливы Босфор и Дарданеллы |
| 14. Лондонская конф., «план Дауэса» | 16.08.1924, вступил в силу 1.09.1924 | Ослабление условий репараций с Германии |
| 15.Локарнская конф. (Рейнский гаран-тийный пакт) | 5.10-16.10.1925 | Пакт между Германией, Бельгией, Францией, Вели-кобританией и Италией. Стороны обязались гаран-тиировать сохранение территориального статус-кво |
| 16. Гаагская конф-я по репарациям | 6.08-31.08.1929 | Снижение общего уровня репараций |
Крупное поражение греков привело к отставке двух правительств: Греции и Англии. Греческий король Константин отрекся от престола. Премьер-министр Англии Ллойд-Джордж ушел в отставку, и после новых парламентских выборов правительство Англии сформировал Бонар Лоу.
Важное значение для стабилизации положения на Ближнем Востоке имели переговоры советского правительства с Ираном, в результате которых 26 февраля 1921 г. был подписан советско-иранский договор. СССР отказался от всех неравноправных договоров, конвенций и соглашений, которые были заключены царской Россией с Ираном.
Спустя два дня, 28 февраля 1921 г., был заключен договор между Советской Россией и Афганистаном. Обе стороны признали независимость друг друга и обязались оказывать взаимную помощь.