Оккупация и раскол Германии. Воссоздание немецкой государственности
После капитуляции нацистской Германии в мае 1945 г. на Потсдáмской конференции в июле-августе 1945 г. главы трёх великих государств - союзников СССР, США и Великобритании достигли соглашения относительно будущего поверженной Германии. На конференции решили, что Германию с политической и экономической точек зрения следует рассматривать как единое целое. В стране предусматривалось проведение демилитаризáции (роспуск армии, ликвидация военно-промышленного комплекса), денацификáции (запрет нацистской партии и связанных с ней организаций, органов террора, чистка государственного аппарата от военных преступников, активных нацистов, отмена расовых законов) и демократизации (разрешение деятельности демократических партий демократической направленности и профсоюзов, установление свободы печати, собраний и религии, введение выборности немецких местных органов).
Германия разделялась на четыре оккупационные зоны - Великобритании, США, СССР и Франции. В них вся полнота власти перешла в руки военных губернаторов. Для решения общих вопросов создавался Союзный контрольный совет. Он состоял из военных губернаторов из четырёх зон оккупации. Решения в нём принимались по принципу единогласия.
Согласно Потсдамскому соглашению процесс воссоздания немецкой государственности следовало начать «снизу вверх». Сначала создать «децентрализованную политическую структуру» на местах, в землях и завершить образованием «центральных германских административных департаментов, функционирующих под руководством Контрольного совета».
В 1945-1947 гг. в трёх западных оккупационных зонах оккупационные власти провели административно-территориальное переустройство германских земель. Оно повлекло за собой изменение традиционных границ между землями и привело к созданию земель, сильно отличающихся по величине, численности населения и экономическим возможностям. В 1947 г. закон Союзного контрольного совета ликвидировал Пруссия как самостоятельное государственное образование. На основе прусских провинций создавались новые земли, либо они включались в состав других земель.
Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном уровне городов, посёлков, а затем на земельном уровне. Во всех оккупационных зонах в 1946 г. состоялись выборы в органы местного самоуправления. После проведения выборов в земельные парламенты - ландтаги в 1946-1947 гг. были приняты первые земельные конституции.
Во всех зонах разрешалась деятельность политических демократических партий. В западной зоне оккупации крупнейшими партиями стали Христианско-демократический и Христианско-социальный союз (ХДС-ХСС) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).
Умеренно консервативной партией являлся Христианско-демократический союз (ХДС). Его основал в 1945 г. бывший обер-бургомистр Кёльна и будущий первый канцлер ФРГ Кóнрад Аденáуэр на базе католической партии центра прежней Веймарской республики. Эта партия выступала за христианскую традицию, демократию, умеренный парламентаризм, социальную рыночную экономику. В Баварии в 1946 г. учреждался близкий к ХДС по программе Христианско-социальный союз (ХСС). Он действует только в пределах Баварии в качестве региональной партии. ХСС выступала за федерализм, за сохранение равновесия между землями и федерацией. В 1946 г. возродилась Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она в те времена выступала за централизованное управление экономикой, государственное ценообразование. Преемницей германского либерализма выступила Свободная демократическая партия (СвДП).
В советской зоне оккупации ведущей политической силой стали возродившиеся левые Социал-демократическая и Коммунистическая партии. Под давлением советской администрации и под руководством коммунистических лидеров, находившихся в годы войны в СССР, обе партии объединились и создали Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Она поставила своей целью переход к советской системе управления, огосударствление и централизованное плановое хозяйство. Под руководством советской военной администрации в советской зоне оккупации шёл процесс возрождения немецкой государственности. На выборах в органы местного самоуправления и ландтаги земель в 1946 г. в советской зоне большинство получила СЕПГ. Она сформировала разветвлённый партийно-государственный аппарат. В советской зоне произошла конфискация крупной и средней собственности прежних владельцев, происходило огосударствление экономики.
Образование ФРГ и ГДР
Начало «холодной войны» в 1946-1947 гг., растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. Различия в подходе СССР и США к решению германской проблемы оказались непреодолимы. СССР выступал за воссоединение Германии, её демилитаризацию и нейтральный статус. США выступали против нейтрального статуса объединённой Германии. Они стремились видеть в Германии зависимого союзника. В результате победы СССР в войне страны Восточной Европы оказались под его контролем. Власть в них постепенно перешла к местным коммунистам, лояльным СССР. США и западные государства в противостоянии СССР стремились сохранить Западную Германию в своей сфере влияния. Это предопределило государственный раскол Германии.
Западные государства приняли решение о создании особого Западногерманского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем. Для этого во Франкфурте учреждался Экономический совет из представителей ландтагов земель. Он решал финансово - экономические вопросы. В Экономическом совете располагали большинством партии ХДС, ХСС и СвДП, которые выступали за социальную рыночную экономику. В 1948 г. по решению Экономического совета в трёх западных оккупационных зонах произошла денежная реформа. В обращение вводилась стабильная немецкая марка, отменялся контроль над ценами. Западная Германия вступила на путь создания социальной рыночной экономики, началось её экономическое возрождение.
В 1948 г. для разработки и принятия проекта конституции западногерманского государства созывался особый Парламентский совет - Учредительное собрание, избранный ландтагами западногерманских земель. Проект конституции разрабатывался в комитетах Парламентского совета при участии немецких правоведов и утверждался военными губернаторами. В мае 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон. Он получил ратификацию, одобрение ландтагов западногерманских земель, кроме Баварии, однако действующий и для неё, и вступил в силу. Так появилась Федеративная Республика Германия (ФРГ). Она охватывала половину прежней территории страны и там проживало две трети немцев. Западные государства в 1949 г. приняли оккупационный статýт. Он ограничивал суверенитет ФРГ в области внешней политики, обороны, внешней торговли вплоть до 1955 г. Германия до сих пор оккупирована американскими войсками.
Конституция ФРГ официально называется Основным законом, так как при принятии этот акт рассматривался как временный до объединения германских земель в единое государство, после чего предполагалась разработка конституции объединённой Германии. Согласно Основному закону ФРГ была открыта для присоединения остальных германских земель. После достижения единства Германии Основной закон действует для всего немецкого народа и теряет силу в день, когда вступает в силу новая конституция, которая будет принята по свободному решению немецкого народа. Конституция 1949 г. называлась также Боннской - по названию новой столицы ФРГ - Бонн.
В советской зоне оккупации, то есть в восточной части Германии, в октябре 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская демократическая республика (ГДР). В результате начался длительный сорокалетний период существования двух самостоятельных германских государств. Они не остались нейтральными, а вошли в противостоящие друг другу военно-политические союзы. В 1955 г. ФРГ вступила в НАТО, а ГДР в Организацию Варшавского договора.
В состав ГДР вошли пять германских земель. Вскоре в 1952 г. земли на территории ГДР юридически упразднялись и образовывались четырнадцать территориальных округов. Палата земель в 1958 г. упразднялась. Парламент ГДР - Народная палата стал однопалатным. ГДР, учреждённая как федеративное государство, стала унитарным государством.