И право в послевоенные годы

И ПОСЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД РАЗВИТИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

(1945-1991 гг.)

Восстановительный период

Сразу же после окончания войны перед советской страной, всем народом, а также перед государством и правом встала труднейшая задача – восстановление всего разрушенного фашистскими захватчиками. Иностранные специалисты считали, что размеры разрушения настолько огромны, что на воссоздание разрушенного понадобятся десятилетия. Тем не менее, в относительно непродолжительные сроки благодаря трудовому подъему советского народа эта задача была решена.

К середине 1945 г. советское правительство отчетливо поняло, что ждать помощи от бывших союзников не стоит, экономику страны придется восстанавливать самостоятельно.

Война унесла 27 млн. жизней. Многие отрасли промышленности были фактически уничтожены. Сельское хозяйство испытывало острый дефицит рабочих рук, техники и посевных материалов.

Материальные потери СССР в ходе войны оцениваются в 2,5 трлн. рублей, в том числе прямой ущерб, нанесенный противником, — в 679 млрд. рублей. Это составило около 30 % всего национального достояния Советского Союза. Разорению подверглись наиболее плотно населенные и лучше всего развитые в промышленном отношении области СССР, на территории которых до войны производилось 45 % валового национального продукта и находилось 47 % используемых сельскохозяйственных земель.

Исчезло с лица земли более 1700 городов и поселков, 70 тыс. сел и деревень. Разрушено 5 млн. домов. Без крова осталось 25 млн. человек. На четверть сократились посевные площади, урожайность упала в полтора раза. На оккупированной территории, а также в результате бомбардировок было разрушено 31 850 промышленных предприятий, в том числе 1135 шахт, 749 предприятий тяжелого и среднего машиностроения. Уничтожено 65 тыс. км железнодорожных путей, 16 тыс. локомотивов, 428 тыс. железнодорожных вагонов. Наиболее развитые в СССР отрасли народного хозяйства оказались отброшены в своем развитии на 10—15 лет назад[83].

На первой сессии Верховного Совета СССР 18 марта 1946 был принят Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 годы. В нем были определены пути возрождения и дальнейшего развития экономики. Основная задача пятилетнего плана заключалась в том, чтобы восстановить районы страны, подвергавшиеся оккупации, достичь довоенного уровня развития промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти их (соответственно на 48 и 23 %). План предусматривал первоочередное развитие отраслей тяжелой и оборонной промышленности. Сюда направлялись значительные финансовые средства, материальные и трудовые ресурсы. Намечались освоение новых угольных районов, расширение металлургической базы на востоке страны. Одним из условий выполнения плановых заданий выдвигалось максимальное использование достижений научно-технического прогресса.

План успешно выполнялся. Уже в 1948 г. страна достигла и превзошла довоенный уровень промышленного производства. После гражданской войны на восстановление промышленности ушло 6 лет, а теперь - только 2,5 года. В 1947 г. были отменены карточки. Сложнее обстояло дело с сельским хозяйством. Засуха 1946 г. привела к голоду в некоторых районах страны и гибели многих тысяч людей. В декабре 1947 г. была проведена денежная реформа[84].

Работы по восстановлению промышленности были в основном завершены в 1948 г. Но на отдельных предприятиях металлургии они продолжались еще и в начале 50-х годов. Массовый производственный героизм советских людей, выразившийся в многочисленных трудовых починах (внедрение скоростных методов работы, движение за экономию металла и высокое качество продукции, движение многостаночников и др.), способствовал успешному выполнению плановых заданий. К концу пятилетки уровень промышленного производства на 73 % превысил довоенный.

Особый характер носило экономическое и социальное развитие западных советских республик. Если народы большей части (Советского Союза до войны построили фундамент социализма, то Прибалтика, Западная Белоруссия, Западная Украина, Бессарабия, недавно вошедшие в состав СССР, должны были в своем развитии догонять основную часть страны. Задача построения социализма была здесь более легкой, ибо можно было опереться на помощь всего Советского Союза, на его опыт. В то же время имелись специфические трудности.

Отличительной чертой хозяйства новых районов страны была его отсталость, аграрный по преимуществу характер. Даже прибалтийские республики, которые некогда являлись важным индустриальным регионом царской России, за время буржуазного правления резко деградировали. В наиболее развитой Латвии удельный вес производства средств производства с 1913 по 1938 г. упал больше чем вдвое. Война и немецкая оккупация, которая в западных районах длилась дольше, окончательно подорвали их промышленный потенциал. В 1945 г. удельный вес промышленности в хозяйстве наиболее индустриальной республики — Латвии — составлял всего 30 %. А в западных областях Белоруссии даже до Второй мировой войны он равнялся всего 9 %.

Основные фонды промышленности в западных республиках и областях выросли за послевоенную пятилетку в два-три раза и сравнении с довоенным уровнем, соответственно вырос и выпуск продукции. При этом темпы роста промышленного производства в западных республиках намного превышали средние общесоюзные. Так, в 1954 г. по сравнению с 1940 г. объем промышленного производства в СССР вырос в 2,8 раза, а в Белоруссии — в 4,6, в Литве — в 4,2, в Латвии — в 5, в Эстонии — в 6 раз. Подобный рост обеспечивался преимущественно капиталовложениями из общесоюзного бюджета. В послевоенной пятилетке объем централизованных капиталовложений на восстановление и развитие народного хозяйства намечался в 250 млрд. руб., а почти половина этой суммы предназначалась для западных районов страны[85].

Индустриализация новых районов страны сопровождалась ростом численности рабочего класса и технической интеллигенции. Вместе с тем происходили неизбежные демографические процессы, связанные с миграцией населения. Упадок промышленности до присоединения к СССР, военные потери вызвали нехватку рабочей силы даже там, где до войны была безработица, например в Прибалтике, в которой масса людей погибла или была угнана в Германию. Размах нового индустриального строительства обострил дефицит рабочей силы, потребовал привлечения квалифицированных кадров из восточных районов. На Украине и в Белоруссии обошлись внутренним перераспределением рабочей силы, в других же республиках пришлось прибегнуть для преодоления дефицита к межреспубликанскому переселению. Поэтому на Украине и в Белоруссии национальный состав рабочего класса в среднем не изменился, в Прибалтике же и Молдавии вырос процент некоренного (нетитульного) населения. В условиях единства Советского Союза такое перемещение народов, как правило, не приводило к серьезным осложнениям.

В западных республиках и областях произошли существенные социальные изменения. Государственная промышленность, которая занимала все более господствующее положение в экономике данного региона страны, окончательно вытеснила частника из сферы промышленного производства. Этому способствовали и иные меры по ограничению влияния городской буржуазии. Другим путем перевода промышленности на социалистические рельсы было производственное кооперирование мелких ремесленных и полуремесленных предприятий, проводимое на добровольных началах. Так, только в одной Латвии уже к 1946 г. работало свыше 100 промартелей.

Более сложной была социалистическая перестройка сельского хозяйства. Сразу после войны завершилась земельная реформа в не побежденных районах, начатая еще накануне войны и теперь развернутая с еще большим размахом. Десятки тысяч прежде безземельных крестьян получили землю и инвентарь, малоземельные увеличили свои наделы. В Латвии каждый новый хозяин получил и среднем 12,4 га земли, а малоземельным прирезали по 4,3 га. Соответственно хуторские хозяйства были ограничены максимальной нормой в 20-30 га, а немецким пособникам оставили лишь по 5-8 га[86].

Ведущей формой обобществления явилось создание государственных сельскохозяйственных предприятий – совхозов. Их количество неизменно росло. Сложнее обстояло дело с другой формой обобществления – коллективизацией, которая в западных районах имела свои особенности, преодолевала специфические трудности. Так, в Прибалтике и Белоруссии сами природные условия мешали объединению крестьянских земель. Особенности земельных угодий предопределяли и сложившуюся издавна хуторскую систему землепользования. Хуторян, живших оторвано один от другого, трудно было объединить в коллектив. Однако имелись и факторы, способствующие коллективизации. К ним следует отнести полезный опыт других союзных республик, развитие совхозов и МТС в новых районах, существование первичных форм коллективизации.

В западных районах был взят курс сначала на создание всякого рода товариществ: по совместному приобретению и использованию машин, молочных, мелиоративных, кредитных обществ. Только в Латвии в 1945 г. было создано свыше 400 таких товариществ. А в 1947 г. более 70 % здешних крестьян участвовало в деятельности различных сельскохозяйственных кооперативов.

Массовая коллективизация сельского хозяйства в Прибалтике и западных землях Украины и Молдавии началась в 1949 г., в 1950 г. она развернулась и в Западной Белоруссии. К лету 1950 г. только в Эстонии в колхозы объединились свыше 80 % крестьян, в Латвии к этому времени коллективизация была почти завершена. Так же обстояло дело в Литве и в западных областях Украины. В Молдавии к концу 1950 г. объединились в колхозы 97,1 % крестьянских хозяйств. Однако при проведении коллективизации западных районов страны не удалось избежать ошибок тридцатых годов, хотя здесь можно и должно было их избежать. В Латвии, например, вместо того чтобы использовать низшие формы кооперирования как базу для создания сельскохозяйственных артелей, ликвидировали всякого рода товарищества и создавали сельхозартели как бы с нуля. Коллективизация вызывала скрытое сопротивление[87].

Социалистическое строительство в западных районах проходило в условиях сопротивления определенных социальных групп. Эта борьба носила планомерный характер, возглавлялась соответствующими националистическими группировками – организацией украинских националистов (ОУН), польской подпольной Армией Крайновой (в Белоруссии), Литовской армией свободы и т.д. Антисоветские бандитские отряды, прятавшиеся по лесам, из-за угла убивали партийных и советских работников, крестьян, вступавших в колхозы, вообще всех несогласных с националистами, не останавливаясь перед самыми зверскими формами убийств, даже женщин и детей. На борьбу с бандитами были мобилизованы соответствующие правоохранительные органы, а на добровольных началах – мирные граждане. В целях борьбы с политическим бандитизмом было организованно массовое выселение из западных районов лиц, подозреваемых в связи с подпольем. Выселению подверглись и кулаки, т.е. и здесь кулачество было ликвидировано как класс. Борьбы с бандитизмом в западных районах была длительной и кровопролитной. Наряду с вооруженным подавлением националистов, применялись и меры убеждения – добровольно сложить оружие, обещав за это полное прощение. В результате в Львовской области пришли с повинной 1736 человек, в Станиславской[88] – 5134 человека[89].

В Тувинской, Калининградской и Сахалинской областях хозяйственное строительство шло иным путем. В Туве проведению коллективизации и культурной революции предшествовал процесс перевода кочевников на оседлость. В Калининградской области, бывшей до 1945 г. частью Восточной Пруссии, на Южном Сахалине и Курилах экономической перестройке предшествовало выдворение прежнего населения – немцев и японцев соответственно в Германию и Японию.

Хозяйственные успехи западных районов открыли двери и для положительных сдвигов в социально-культурной сфере. Так, в Белоруссии в 1952 г. в сравнении с 1940 г. число школ почти удвоилось, а в Закарпатье с 1946 по 1953 г. оно увеличилось в 14 раз. В Западных областях Белоруссии, Украины и Молдавии вновь пришлось решать задачу по ликвидации массовой неграмотности населения, ибо здесь она достигала 60-80.

В Латвии и Эстонии впервые в их истории были созданы Академии наук, а в Литве была восстановлена Академия, образованная еще в 1941 г. В Правобережной Молдавии до Советской власти не было ни одного научно-исследовательского учреждения. В Молдавской ССР была создана Молдавская база, в 1949 г. преобразованная в Молдавский филиал Академии наук СССР.