Понятие и сущность фискальной политики

Экономическая политика государства – это совокупность государственных мер, которые направлены на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, а также оказать влияние или предопределить их результаты [4, c. 98].

Фискальная политика является одним из основных элементом макроэкономического регулирования.

В переводе с латинского «фискальный» обозначает принадлежащий фиску, то есть государственной казне.

В экономической литературе под фискальной политикой понимают, как меры правительства, которые применяются для обеспечения полной занятости и совершенствования производства, а также систему регулирования экономики. Существует два подхода к определению понятия фискальная политика. Классики понимали под фискальной политикой особый инструмент финансового обеспечение, а также выполнение государством возложенных на него функций и обязательств. Кейн и его последователи под финансовой политикой понимали основной инструмент макроэкономического регулирования посредством манипулирования совокупным спросом, налогами, государственными расходами и трансфертами [21, c. 156].

Таким образом, фискальная политика – это меры воздействия государства на экономику страны с целью ее стабилизации, а также обеспечения экономического роста путем манипулирования государственным бюджетом, т.е. величины доходов и расходов государственного бюджета, а также системой налогообложения. Фискальную политику по-другому еще называют бюджетно-налоговой политикой.

Фискальная политика – это правительственная политика, один из основных методов вмешательства государства в экономику с целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе. Она предполагает использование возможностей правительства по взиманию налогов и расходованию средств государственного бюджета для регулирования уровня в условиях деловой активности, а также решение различных социальных задач.

Фискальную политику проводят законодательные и исполнительные органы власти, потому что именно они контролируются налогообложение и государственный бюджет. В России в настоящее время, в силу особенностей конституционного строя, прерогативы по разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ. Он ежегодно в посланиях к Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики, а также ее перспективу на текущий год. Правительство Российской Федерации обязано действовать в рамках данного послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности общества. При этом Правительство РФ разрабатывает проекты законов, которые являются необходимыми для реализации финансовой политики, а после вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия [23].

Основные идеи фискальной политики отражаются тремя ее правилами:

– если существует неполная занятость, то уровень безработицы должен быть понижен с помощью экспансионистской фискальной политики;

– если имеет место рост общего уровня цен, то задача состоит в подавлении инфляции средствами рестриктивной фискальной политики;

– если достигнуты полная занятость и стабильность цель, то бюджет должен поддерживать баланс совокупного спроса и совокупного предложения.

К основным задачам фискальной политики относятся:

– создание условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

– установление рационального распределение и использования финансовых ресурсов;

– регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов;

– создание эффективной системы управления финансами [6, c. 236].

Основными целями фискальной политики принято считать:

– поиск источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, которые позволяют реализовывать цели экономической политики;

– повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов;

– стабилизация темпов экономического роста;

– достижение высокого уровня занятости, а также умеренных темпов инфляции;

– сглаживание циклических колебаний экономики [9, c. 156].

Кроме того, к целям фискальной политики можно отнести: обеспечение выравнивания уровня доходов граждан; поддержание социально значимых отраслей дотациями и инвестициями; стимулирование малого бизнеса; стимулирование чистого экспорта; стабилизация экономики; ограничение импорта на внутренний рынок и многое другое.

К основным функциям фискальной политики можно отнести мобилизацию, привлечение денежных средств, которые необходимы государству, распределение данных средств, обеспечение применения этих средств по назначению в целях решения различных социально-экономических проблем страны.

Посредством проведения финансово-бюджетной политики государство:

– регулирует глобальные экономические процессы в стране;

– поддерживает устойчивость финансов;

– поддерживает устойчивость денежного обращения;

– обеспечивает финансирование государственного сектора;

– способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала [18, c. 73].

Потребность в разработке и систематическом проведении фискальной политики начала усиливаться во второй половине двадцатого века, именно в это период финансы государства стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста.

Финансы – это совокупность всех денежных средств, которые находятся в собственности домашних хозяйств, предприятий и государства.

Говоря о фискальной политике, необходимо обозначить понятие: государственный бюджет.

Государственный бюджет – это денежное выражение сбалансированной сметы доходов и расходов государства за определенный период времени, как правило, за год. Фактический бюджет будет равен сумме структурного бюджета и циклического, и отражать реальные поступления, расходы и дефицит за определенный период [12].

Структурный бюджет – это бюджет, который отражает то, какими должны быть доходы, расходы и дефицит, если экономика функционирует при потенциальном ВНП.

Циклический бюджет – это бюджет, который показывает влияние делового цикла на бюджет и изменение доходов, расходов и дефицита, которые возникают из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства, а находится в состоянии спада или роста.

Государство обладает колоссальными возможностями влияния на объем и структуру совокупного спроса. Кроме того, государство обладает возможностями косвенно воздействовать на спрос со стороны частных предприятий и домашних хозяйств, сдерживая или стимулируя его с помощью налогов и таких трансфертных платежей, как пенсии, стипендии, пособия.

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Поэтому для проведения грамотной фискальной политики и для избежания серьезных последствий требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, целей и механизма реализации этой политики, а также элементов, ее составляющих [5, c. 98-99].

Реализацию фискальной политики можно условно разбить на три этапа:

– определение и постановка главных целей, а также конкретизация перспективных и ближайших задач, которые необходимо достичь для достижения поставленных целей за определенный период времени;

– определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

– подбор и расстановка кадров, которые в силах решить поставленные задачи, организовать выполнение этих задач, а также осуществление практических действий, которые будут направлены на достижение намеченных целей [3].

Таким образом, фискальная политика – это меры воздействия государства на экономику страны с целью ее стабилизации, а также обеспечения экономического роста путем манипулирования государственным бюджетом, т.е. величины доходов и расходов государственного бюджета, а также системой налогообложения. Фискальная политика является одним из основных элементом макроэкономического регулирования. Одна из важнейших задач фискальной политики – это поиск источников и способов формирования централизованных государственных фондом денежных средств, которые позволяют реализовывать цели экономической политики. Посредством данной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора.