Тема 1.2. Участие общественности в управлении лесами

Студент должен

иметь представление:

– о видах деятельности в лесном секторе, которые могут вызвать конфликтные ситуации;

– об условиях участия общественности в лесоуправлении;

– о видах конфликтов и способах их разрешения;

знать:

– понятие общественности;

– правовые возможности участия общественности в лесоуправлении и получении информации о лесах;

– порядок и условия предоставления информации о лесах;

– методы работы с общественностью государственных органов управления лесами.

Понятие общественности. Субъекты общественного участия. Правовые аспекты участия общественности в управлении лесами и получения достоверной информации о лесохозяйственной деятельности. Формы и методы участия общественности в управлении лесами. Задачи государственных органов управления лесами по взаимодействию с общественностью. Конфликты и способы их разрешения.

Методические указания

Лесной сектор – важнейшая экологическая, экономическая и социальная составляющая устойчивого развития России.

Общественные взаимоотношения определяются как правовой сферой, так и социально-психологической.

Понятие «общественность» в русском языке трактуется как «передовая часть общества, выражающая его мнение».

В широком понимании под общественностью подразумевают любые силы, внешние по отношению к организации: партнёры, конкуренты, потребители, избиратели. В области лесных отношений можно выделить несколько конкретных групп собственно «общественности», отграниченной от государственных структур:

– население, не связанное с прямым использованием лесов, но являющееся косвенным потребителем ресурсов леса – средообразующих, рекреационных и пр.;

– арендаторы;

– общины коренных малочисленных народов;

– общественные организации (в том числе экологические);

– научно-исследовательские организации;

– культурно-оздоровительные, спортивные, туристские организации;

– органы местного самоуправления, выступающие от имени своих избирателей.

Тем не менее, строгого и четкого определения общественности не существует.

Сохранение и развитие целостности лесной отрасли России как одной из традиционных экономических, исторических и культурных основ российской государственности требует заинтересованного участия общественности в судьбе её лесных богатств, поскольку владение, распоряжение и пользование лесами осуществляется в интересах всего народа страны.

Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

Одним из принципов лесного законодательства является «участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленном законодательством РФ порядке и формах».

Формы участия общественности разнообразны, а способы взаимодействия могут включать:

– разработку проектов лесных законодательных и иных нормативных актов;

– обсуждение вопросов региональной лесной политики;

– рассмотрение программ деятельности;

– принятие решений в области использования, охраны и воспроизводства лесов.

Обсуждение важных проблем часто порождает конфликты.

Под конфликтом понимается наиболее острый способ разрешения значимых противоречий, возникающих в процессе взаимодействия, заключающийся в противодействии субъектов конфликта и обычно сопровождающийся негативными эмоциями. Сам процесс конфликтного взаимодействия представляет собой не что иное, как обмен информацией между всеми основными и второстепенными участниками конфликтной ситуации, производимый с целью коррекции поведения сторон в нужном направлении.

При изучении материала студенты должны уяснить, что представители общественности и администрации большое внимание должны уделять поиску бесконфликтных форм взаимодействия как наиболее выгодному способу решения проблемы. Путь к согласию: вопрос должен ставиться не по принципу «кто прав», а по принципу «что правильно».

Литература: 3, 6, 7, 8

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие общественности.

2. Правовые аспекты общественного участия в управлении лесами.

3. Формы участия общественности и способы взаимодействия с государственными структурами в области лесных отношений.

4. Что такое конфликт?

5. Как предупредить конфликт?