Понятие статуса госслужащего
Статус государственного служащего предполагает: во-первых, непосредственную причастность по роду работы к подготовке, принятию и (или) проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, причем в ряде случаев указанные действия влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части; во-вторых, наличие у госслужащего правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым как бы от лица государства), представляя государственный интерес; в-третьих, сочетание строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с довольно широкими возможностями принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм; наконец, в-четвертых (но отнюдь не в последнюю очередь по важности), принадлежность к особой профессионально-статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединяемой фактом работы в государственных органах. Это предполагает наличие у принадлежащих к ней лиц определенных государетвенно-властных полномочий и тем самым более значительной, нежели у подавляющего числа их сограждан, возможности оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, повышенной ответственности за их состояние6.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ» (ст. б) специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.
В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются:
1) уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
2) стаж и опыт работы по специальности;
З) уровень знания Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации игосударственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Статус должности или организационно-правовое положение характеризуется наличием двух аспектов: государственно-служебного и личного (персонального). Каждую должность занимает человек, и здесь имеет место личностный аспект проблемы, связанный с профессиональной подготовкой лица, его образованием, компетентностью, моральными качествами, осуществлением личных прав и свобод, должностным окладом и т.д. С помощью должностей обеспечивается персонализация управленческих функций и более точное установление правового статуса служащего (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность) четкое разделение труда в административном аппарате, индивидуализация ответственности служащих.
Система должностей способствует профессионализации и повышению уровня компетентности его служащих. Она нацеливает служащих на приобретение определенных знаний, навыков, выполнение конкретной работы-, замещение определённого служебного места в структуре государственного органа, приобретение служебных и личных прав.
Государственные должности в соответствии с Российским законодательством распредёляются по группам. Классификация должностей осуществляется по уровню и объему их полномочий, а также по содержанию закрепляемых функций: политические, связанные с реализацией государственных целей; административные, связанные с осуществлением государственных функций, специальные, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий. Объем полномочий отдельной должности зависит от компетенции государственного органа.
В России государственные должности подразделяются на должности РФ, должности субъектов РФ, должности государственной службы различных категорий. 3аконом «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст.6) должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
- младшие государственные должности государственной службы (1‑я группа).
В основу этого деления положены два критерия - предмет ведения государственного органа и «функционал должности», т. е. функциональные особенности должностей, входящих в группу соответствующего уровня (рис. 6.1).
Каждая группа, как отмечает А.Ф. Ноздрачев, государственных служащих должна обладать набором ценностей, играющиих роль детерминант служебного поведения. В основе профессиональной ориентации государственного служащего должны лежать интересы службы и здоровое стремление к успеху служебной деятельности, желание сделать карьеру. При этом немаловажным качеством профессионала является способность к принятию решений с элементом разумного риска и умение брать ответственность на себя8.
2. Реестр государственных должностей
Перечень государственных должностей категории «А», «Е» и «В» дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации, где содержатся унифицированные наименования должностей10. В 3аконе об основах госслужбы РФ (ч.3 ст.1) указывается: «В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются го сударственные должности категории «Б» и «В», классифици рованны по группам».
Все государственные должности классифицируются по группам Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации с установлением для каждой из групп должностей соответствующих квалификационных разрядов трех классов, присваиваемых государственному служащему, исполняющему должность данной группы, по итогам аттестации либо сдачи квалификационного экзамена:
- высшие государственные должности государственной службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
- главные государственные должности государственной службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;
- ведущие государственные должности государственной службы - советник Российской Федерации, 1, 2 и 3-го класса;
- старшие государственные должности государственной службы - советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса;
- младшие государственные должности государственной службы - референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса.
В Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»11 включена отдельная статья «Реестры должностей государственной службы»
1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
перечни типовых воинских должностей;
перечни типовых должностей правоохранительной службы.
2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Российской Федерации.
3. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
4. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.
В соответствии с требованием закона об основах госслужбы РФ к Реестру государственных должностей государственной службы прилагаются перечень специализаций должностей (правовая, профессиональная и образовательная характеристика соответствующей должности) и квалификационные требования к лицам, замещающим их. Однако к Перечню должностей таких приложений нет. Но квалификационные требования утверждены Указом Президента РФ от 30 января 1995 г. № 123 «О квалификационных требованиях по государственными должностям федеральной государственной службы» (С3 РФ. 1996. № 6. Ст. 533) в части требований к стажу и опыту работы по специальности.
![]() | |||||
| |||||
| |||||
| |||||
Реестр12 необходим прежде всего, чтобы установить порядок учреждения государственных должностей.
Как уже указывалось, Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утверждает перечень наименований государственных должностей.
Часть I Реестра включает наименования государственных должностей федеральных государственных служащих категории «Б», замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: Президента РФ и Секретаря Совета Безопасности РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания и его заместителей, Председателя Государственной Думы, его заместителей и органов Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства РФ, Председателя Правительства РФ, его заместителей и членов Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей, судьи-секретаря Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей, Председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей. Учитывая, что Счетная палата РФ является постоянно действующим органом финансового контроля за исполнением федерального бюджета, Президент РФ своим Указом дополнил работниками ее аппарата Реестр государственных должностей федеральных государственных органов.
Часть 2 Реестра определяет должности кадрового корпуса государственных служащих категории «В», непосредственных специалистов-управленцев, ориентированных на службу государству, а не какому-либо частному лицу или какой-то конкретной политической партии. Это государственные должности федеральных государственных служащих в Администрации Президента РФ, в аппарате Совета Федерации Федерального Собрания, в аппарате Государственной думы Федерального Собрания, в аппарате Правительства РФ, в центральном аппарате федерального органа исполнительной власти,в аппарате конституционного Суда РФ, и аппарате Верховного Суда РФ, в аппарате Высшего Арбитражного Суда РФ, в аппарате Генеральной прокуратуры РФ, и аппарате Центральной избирательной комиссии РФ.
В каждом государственном органе должности категории «Б» и «В» подразделяются по группам (с пятой по первую): высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. В таком разделении прослеживалась взаимосвязь государственных должностей с характером и объемом полномочий занимающих их государственных служащих.
По своей сути эта часть документа является ключевым звеном в создании профессионального чиновничества, обладающего новейшими научными знаниями, компетентностью в области государственного управления, высоким уровнем подготовки и опытом.
Например: согласно Указу Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 (в редакции от 10.11.2000 г.) в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «Б», учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации включены:
высшая должность: Руководитель Аппарата Совета Федерации, Руководитель Секретариата Председателя Совета Федерации, 3аместитель руководителя Секретариата Председателя Совета федерации, Руководитель Секретариата заместителя, Председателя Совета Федерации., Советник Председателя Совета Федерации, Помощник Председателя Совета Федерации;
главная должность: заместитель руководителя Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации, Советник заместителя Председателя Совета Федерации, Помощник заместителя Председателя Совета Федерации;
ведущая должность: Референт Председателя Совета Федерации, Референт заместителя Председателя Совета Федерации.
В Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации включены:
высшая должность: Первый заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации, 3аместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации, Начальник управления, управляющий делами, руководитель Пресс-службы, 3аместитель начальника управления, заместитель управляющего делами, 3аместитель руководителя Пресс-службы, Начальник отдела;
главная должность: 3аместитель начальника отдела, Руководитель Секретариата Руководителя Аппарата Совета Федерации, Руководитель аппарата комитета, Руководитель аппарата комиссии, 3аведующий архивом, Начальник отдела в управлении, Начальник отдела в Пресс-службе, 3аместитель руководителя аппарата комитета, 3аместитель руководителя аппарата комиссии, 3аместитель руководителя Секретариата Руководителя Аппарата Совета Федерации, 3аместитель заведующего архивом, 3аместитель начальника отдела в Управлении, 3аместитель начальника отдела в Пресс-службе, Советник;
ведущая должность: Консультант, Специалист-эксперт; старшая должность: Начальник службы делопроизводства, Ведущий специалист;
младшая должность: Специалист I категории.
Не может быть государственных должностей иных наименований.
Реестр является исчерпывающим документом по кругу государственных должностей государственной службы. С утверждением Реестра должности не могут создаваться никаким компетентным органом самостоятельно. Реестры дисциплинируют государственные органы, так как устанавливают порядок учреждения государственных должностей государственной службы. Вносить изменения и дополнения в Реестр государственных должностей РФ можно только на основе конституционных или федеральных законов, так как этот Реестр содержит перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Что касается Реестра государственных должностей государственной службы, то Указом от 11 января 1995 г. № 33 «О реестре государственных должностей федеральнык государственных служащих (С3 РФ. 1995. № 23. Ст. 174) предусматривается, что внесение изменений и дополнений в него осуществляется Президентом РФ по представлению Совета по кадровой политике при Президенте РФ.