СССР до «перестройки» политической и экономической систем

Политическая система является важнейшей частью надстройки над экономическим базисом. В Конституции СССР 1977 г. закреплялась роль и место КПСС в политической системе страны. «...КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма...» (ст. 6).

Таким образом, партия провозгласила в Конституции 1977 г. нерушимым законом свое право управлять государством. Это не должно скрывать от нас действительный источник ее силы, а также силы правящего слоя, волю которого выражала партия. КПСС, состоявшая из 15 млн. человек, представляла все социальные слои и национальные группы советского общества.

Такое количество членов было не просто формальностью. Партия была глубоко связана с основными слоями общества благодаря как социалистическим, так и национальным мотивам, лежащим в основе ее деятельности. Она окрепла во время трагических событий (важнейшее из них — война), которые затронули судьбы каждого. Ее идеология десятки раз просто и доступно объясняла ужасные испытания, пережитые страной. Несмотря на свое господствующее положение, партия никогда не ограничивалась жесткими социальными рамками, что препятствовало строгому разделению общества на классы.

В то же время идеи социалистического толка продемонстрировали огромную способность мобилизовать энергию народа для национального развития. Родился новый способ производства, а новые социальные права человека — право на труд, образование, отдых, социальное обеспечение — настолько пробили себе дорогу, что влияли на коллективную жизнь и образ мышления и в странах с совсем другим типом развития...

Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства. «Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения» (ст. 10). Она существовала в трех формах: в форме государственной (общественной), колхозно-кооперативной и собственности профсоюзных и общественных организаций.

Государственная собственность являлась основной формой социалистической собственности, будучи достоянием не отдельных групп людей, а всего советского народа:

«Государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности.

В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства» (ст. 11).

Руководство народным хозяйством составляло сердцевину всей деятельности партии и государства и направлялось на решение социальных задач.

Улучшение жизни народа являлось основным содержанием экономической деятельности государства. «Высшая цель общественного производства при социализме — наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей» (ч. 1 ст. 15).

В Конституции давалась характеристика экономики СССР как единого комплекса:

«Экономика СССР составляет единый народно-хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.

Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы» (ст. 16).

* * *

Важное место в Конституции СССР занимали вопросы национально-государственного устройства.

Ст. 70 определяла СССР как «единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик». Это отражало процесс сближения наций и народностей страны, выражало государственное единство советского народа в рамках федеративного государства, подчеркивало укрепление союзных начал в нашем государстве.

«В Союзе Советских Социалистических Республик объединяются:

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика,

Украинская Советская Социалистическая Республика,

Белорусская Советская Социалистическая Республика,

Узбекская Советская Социалистическая Республика,

Казахская Советская Социалистическая Республика,

Грузинская Советская Социалистическая Республика,

Азербайджанская Советская Социалистическая Республика,

Литовская Советская Социалистическая Республика,

Молдавская Советская Социалистическая Республика,

Латвийская Советская Социалистическая Республика,

Киргизская Советская Социалистическая Республика,

Таджикская Советская Социалистическая Республика,

Армянская Советская Социалистическая Республика,

Туркменская Советская Социалистическая Республика,

Эстонская Советская Социалистическая Республика» (ст. 71).

В основе порядка перечисления союзных республик была численность населения.

Ст. 73 определяла компетенцию СССР как союзного государства и закрепляла за ним такие полномочия, которые необходимы для успешного ведения дел, касающихся Союза в целом как суверенного государства.

Ведению Союза ССР в лице его высших органов государственной власти и управления принадлежали:

«1) принятие в состав СССР новых республик; утверждение образования новых автономных республик и автономных областей в составе союзных республик;

2) определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками;

3) установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления;

4) обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик;

5) проведение единой социально-экономической политики, руководство экономикой страны; определение основных направлений научно-технического прогресса и общих мероприятий по рациональному использованию и охране природных ресурсов; разработка и утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, утверждение отчетов об их выполнении;

6) разработка и утверждение единого государственного бюджета СССР, утверждение отчета о его исполнении; руководство единой денежной и кредитной системой; установление налогов и доходов, поступающих на образование государственного бюджета СССР; определение политики в области цен и оплаты труда;

7) руководство отраслями народного хозяйства, объединениями и предприятиями союзного подчинения, общее руководство отраслями союзно-республиканского подчинения;

8) вопросы мира и войны, защиты суверенитета, охрана государственных границ и территории СССР, организация обороны, руководство Вооруженными силами СССР;

9) обеспечение государственной безопасности;

10) представительство СССР в международных отношениях; связи с иностранными государствами и международными организациями; установление общего порядка и координация отношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями; внешняя торговля и другие виды внешнеэкономической деятельности на основе государственной монополии;

11) контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР;

12) решение других вопросов общесоюзного значения».

Объединение советских республик в одно союзное государство явилось решающим фактором их экономического, социального и культурного развития. Господство социалистической собственности открывало возможность планомерного развития всех отраслей народного хозяйства как единого народно-хозяйственного комплекса, а отсюда был неизбежным такой прогрессивный фактор, как повышение роли общесоюзных органов власти и управления в интересах всех субъектов федерации.

Говоря иначе, чем более интегрированной становится экономическая система, тем в большей мере она нуждается в единстве страны, а не в «уделах» на ее территории со своими «уставами» и «уложениями», характерными для эпохи феодальной раздробленности.

Важным является положение ст. 74 Конституции СССР о приоритете общесоюзного закона: «Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР».

В Конституции было зафиксировано положение о территории Союза ССР: «Статья 75. Территория Союза Советских Социалистических Республик едина и включает территории союзных республик. Суверенитет СССР распространяется на всю его территорию».

Союзная республика как суверенное социалистическое государство «вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории.

Союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики» (ст. 76).

Каждая союзная республика не просто передавала часть своих прав в пользу Союза ССР, но и получала одновременно право участвовать в решении общесоюзных дел: «Статья 77. Союзная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР и других органах Союза ССР.

Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР.

По вопросам, относящимся к ее ведению, союзная республика координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения». Республика самостоятельно определяла «свое краевое, областное, окружное, районное деления» и решала «иные вопросы административно-территориального устройства» (ст. 79), имела право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций» (ст. 80). Суверенные права союзных республик охранялись Союзом ССР (ст. 81).

Комментаторы ст. 81 Конституции СССР с полным основанием констатировали: «... Союз ССР потому, в частности, и возник, что этого требовали интересы защиты советских республик, революционных завоеваний трудящихся перед лицом империализма. Последующие события, особенно Великая Отечественная война, показали, с одной стороны, как своевременно было образование СССР, а с другой, — какую мощную гарантию своего суверенитета создали советские республики, образовав Союз ССР. Союз ССР был, есть и будет гарантом суверенитета союзных республик, как вследствие своего могущества, так и в не меньшей степени вследствие своей постоянной и энергично проводимой политики предотвращения агрессивных войн, последовательного осуществления принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем, укрепление сотрудничества со странами социалистического содружества».

Советская автономия строилась по национально-территориальному принципу: народ, по имени которого называлась автономная республика, автономная область или округ, компактно проживал на ее территории, хотя и не составлял большинства ее населения.

Автономная республика входила в состав союзной республики и вне пределов прав Союза ССР и союзной республики самостоятельно решала вопросы, относившиеся к ее ведению. Она имела свою конституцию, которая должна была соответствовать Конституции СССР и Конституции союзной республики (ст. 82). Через высшие органы государственной власти Союза ССР и союзной республики она участвовала в решении вопросов, относившихся к ведению Союза ССР и союзной республики (ст. 83). Ее территория не могла быть изменена без ее согласия (ст..,84).

Автономная область и автономный округ находились в составе союзной республики, края или области (ст. 86 — 88).

* * *

В 1981 г. правящая партия с трибуны своего XXVI съезда с полным основанием утверждала: «Неуклонно укрепляется братская дружба всех народов нашей многонациональной Родины. Наш курс — наращивание материального и духовного потенциала каждой республики и вместе с тем его максимальное использование для гармоничного развития всей страны. На этом пути мы добились поистине исторических достижений.

С первых лет Советской власти наша экономическая и социальная политика строилась так, чтобы как можно быстрее поднять бывшие национальные окраины России до уровня развития ее центра. И эта задача была успешно решена. Важнейшую роль здесь сыграло точное сотрудничество всех наций страны и, прежде всего, бескорыстная помощь русского народа. Отсталых национальных окраин, товарищи, ныне не существует!»

«Жизнь убеждает, что интенсивное экономическое и социальное развитие каждой из наших республик ускоряют процесс их всестороннего сближения. Происходит расцвет и взаимообогащение национальных культур, формирование культуры единого советского народа — новой социальной и интернациональной общности. Этот процесс идет у нас так, как он и должен идти при социализме: на основе равенства, братства, сотрудничества и добровольности. За соблюдением этих ленинских принципов национальной политики партия следит строго. От них мы не отступим никогда».

30 декабря 1982 г. страна отмечала 60-летие Союза ССР. В принятом по данному случаю постановлении ЦК КПСС констатировалось:

«История не знает государства, которое в кратчайшие сроки сделало бы так много для всестороннего развития наций и народностей, как СССР — социалистическое Отечество всех наших народов. Их единство заключалось и крепло в ходе индустриализации, коллективизации сельского хозяйства и культурной революции, в борьбе за построение социализма. В суровые годы Великой Отечественной войны народы-братья плечом к плечу встали на защиту Родины, проявив массовый героизм и непреклонную волю к победе, разгромили фашистских захватчиков, спасли народы мира от порабощения и уничтожения. Незабываемым всенародным подвигом стало послевоенное возрождение народного хозяйства.

На собственном опыте народы страны Советов убедились: сплочение в едином союзе умножает их силы, ускоряет социально-экономическое развитие. Мы вправе гордиться тем, что в общем строю с трудящимися всех наций страны народы бывших национальных окраин, обреченные прежде на вековую отсталость, уверенно шагнули в социалистическое будущее, минуя капитализм, и достигли высот социального прогресса. В совместной борьбе за новый справедливый мир возникло великое братство людей труда, чувства, семьи единой. Сложилось нерушимая ленинская дружба народов — неисчерпаемые источники созидательного творчества масс».

Далее в постановлении констатировалось, что «прошедшие 60 лет отмечены стремительным социально-экономическим развитием. Доля СССР в мировом промышленном производстве поднялась с 1% в 1922 г. до 20% в настоящее время.

В стране обеспечено юридическое и фактическое равенство всех наций и народностей. Сформировалась новая историческая общность людей — советский народ. Эта общность основывается на неразделенности исторических судеб советских людей, на глубоких объективных изменениях как материального, так и духовного порядка, на нерушимом союзе рабочего класса, крестьянства и интеллигенции. Она — результат возрастающей интернационализации хозяйственной и всей общественной жизни, развитие в нашей стране наций, между которыми сложились отношения подлинного равноправия, братской взаимопомощи и сотрудничества, уважения и взаимного доверия».

* * *

СССР имел более высокие темпы экономического развития, чем любая самая высокоразвитая страна мира. Ежегодно в стране строились десятки тысяч предприятий, доходы от которых составляли свыше 90% всех поступлений в государственный бюджет. Доходы от продажи на экспорт нефти, газа, электроэнергии, леса и металла шли в государственную казну.

При оценке успехов развития социалистической экономики следует учитывать и то, что за годы существования нашего государства около 20 лет заняли гражданская война, интервенция, Вторая мировая война и периоды восстановления народного хозяйства. Национальное богатство за годы Советской власти по сравнению с 1913 г. увеличилось более чем в 50 раз. Страна занимала первое в Европе и второе в мире место по производству важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. В СССР выпускалось промышленных товаров больше, чем ее производилось во всем мире в 1950 г. Все это свидетельствовало о том, что экономика СССР, составлявшая единый народно-хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на всей территории страны, как и система управления им, строившаяся на прочной научной основе, были лучшими в мире.

О громадных возможностях существовавшей системы народного хозяйства страны говорит тот факт, что основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—2000 гг. намечалось увеличить национальный доход почти в 2 раза, производительность общественного труда — в 2,3-2,5 раза, реальные доходы на душу населения — в 1,6-1,8 раза, выплаты и льготы, получаемые населением из общественных фондов потребления, примерно в 2 раза

В стране существовали лучшие в мире системы бесплатного образования и здравоохранения.

Ежедневно рождалось 15,4 тыс. детей, заключалось 7,5 тыс. браков, 29 тыс. человек улучшали жилищные условия. По потреблению основных продуктов питания СССР находился в первой десятке стран мира.

В 1986 г. в СССР насчитывалось более 1,5 млн. человек, или одна четвертая часть всех научных работников мира. Больше трети всех открытий XX века сделано учеными СССР.

Государственный бюджет страны до 1987 г. не знал дефицита. Его доходы в 1986 г. составили 419,5 млрд. рублей, а расходы 417, 1 млрд. рублей, — в том числе на народное хозяйство 239, 1 млрд. рублей и на социально культурные мероприятия и науку — 133,7 млрд. рублей; из них: просвещение и наука 52, 5 млрд. рублей, здравоохранение и физическая культура —18,0 млрд. рублей, социальное обеспечение — 35,0 млрд. рублей, государственное социальное страхование — 23,6 млрд. рублей.

Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления на бесплатное образование и повышение квалификации, бесплатную медицинскую помощь, пособия, пенсии, стипендии учащимся, оплату ежегодных отпусков, бесплатные и по льготным ценам путевки в санатории и дома отдыха, содержание детей и ряд других выплат составляли в 1986 г. 155,0 млрд. рублей.

Соотношение рубля к доллару было 1 к 0,6 доллара. Средняя зарплата в России составляла 300 руб., или 500 долларов. На средний дневной заработок можно было купить 106 кг ржаного хлеба, или 71 литр молока, или 9 кг говядины. Минимальная зарплата была 70 руб., что по курсу Госбанка СССР соответствовало примерно 100 долларов. Пенсия — 130 руб., т.е. около 200 долларов. Все это при самых низких в мире ценах, дешевом транс— -порте и услугах.

В стране квартирная плата оставалась неизменной с 1928 г. и составляла, включая коммунальные услуги, в среднем 3% всех расходов в семьях рабочих и служащих.

* * *

Высшим органом государственной власти, правомочным решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза ССР, являлся Верховный Совет СССР. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза, избираемого по избирательным округам с равной численностью населения, и Совета Национальностей, избираемого по норме 32 депутата от каждой союзной республики, 11 — от автономной республики, 5 — от автономной области, 1 — от автономного округа. В обе палаты депутаты избирались на 5 лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать предоставлялось гражданам СССР с 18 лет, а право быть избранным — с 21 года.

В Верховный Совет СССР 11-го созыва 4 марта 1984 г. было избрано 1500 депутатов (по 750 депутатов в обе палаты). В выборах приняли участие 184 006 373 избирателя (99,9% всех избирателей, внесенных в списки). В состав депутатов было избрано: рабочих — 527 (35,2%), колхозников — 242 (16,1%), членов и кандидатов в члены КПСС—1072 (71,5%), беспартийных — 428 (28,5%), женщин — 492 (32,8%). Избраны депутаты 63 национальностей.

Сессии Верховного Совета СССР созывались Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год, а внеочередные — по инициативе Президиума, а также по предложению союзной республики или не менее одной трети депутатов одной из палат.

Президиум Верховного Совета СССР был постоянно действующим органом Верховного Совета СССР, состоял из Председателя Президиума, Первого заместителя Председателя, 15 заместителей Председателя — по одному от каждой союзной республики, секретаря и 21 члена Президиума.