ТЕМА 6. Современные тенденции в мировой экономике и изменения сущности и характера социальной политики.

В настоящее время в наиболее развитых странах Запада начался переход к новому технологическому укладу, который характеризуется следующими основными особенностями:

• Всевозрастающими темпами происходит применение дости­жений современной научно-технической революции не только непо­средственно в сфере материального производства, но и в других об­ластях жизнедеятельности общества.

• На этой основе повышается производительность труда в про­изводственном секторе и, как следствие, расширяется объем услуг, оказываемых населению, и соответственно растет также число людей, занятых в непроизводственном секторе экономики.

• В результате указанных процессов качественно меняется тип экономического роста и сама структура экономики. Происходит со­кращение сферы материального производства и увеличивается доля непроизводственных секторов экономики.

• Изменения в структуре экономики способствуют социальной ориентированности производства, а это, в свою очередь, призвано со­действовать процессу самоорганизации рабочих коллективов.

• Вследствие перечисленных изменений создаются значитель­ные возможности для увеличения трансфертных платежей государст­вом и проведения справедливой социальной политики в целом. Иначе говоря, такая политика станет неизбежным результатом социально ориентированной экономики, а не исправлением недостатков обычно­го рыночного распределения.

• Преобразования в экономике приведут к разнообразию форм собственности и их взаимодействию, а это придаст дополнительный импульс для стимулирования национального производства.

Новый технологический уклад и связанный с ним способ про­изводства опирается прежде всего на наукоемкую продукцию и ис­пользование для ее производства новейших технических средств, таких как автоматизированные системы и гибкие линии, роботы разнообразного производственного назначения и широкая сеть ком­пьютеров для контроля и управления не только производственными процессами, но и иными сферами общественной жизни. Этой же цели будет служить и другая техника, которую обычно называют информационной, поскольку она основана на использовании науч­но-технической информации, т.е. новых идей, принципов, законов и теорий, которые будут непрерывно и опережающими темпами во­площаться в новых конструкторских разработках и технических решениях и быстро внедряться в технологию и организацию произ­водства. Благодаря этому на современном этапе научно-тех­нической революции в значительной мере сокращается процесс внедрения новейших достижений науки в производство. Если раньше этот процесс тормозился из-за отсутствия хорошо организо­ванной и оснащенной базы прикладных и проектно-конструк-торских исследований, то теперь одновременно с фундаментальны­ми исследованиями возникает множество прикладных направлений, которые обеспечивают возможность доведения их результатов до уровня конструкторских и технологических проектов.

В связи с этим в постиндустриальном обществе наука начинает играть опережающую роль в развитии производительных сил, посколь­ку она не просто обслуживает запросы и потребности производства, а служит источником новых идей и стимулов для его развития. Эти изме­нения непосредственно отражаются на характере основных элементов производительных сил: предметов труда, орудий производства и самих работниках, приводящих в действие эти средства труда. Благодаря но­вейшей технике происходит замещение ручного и тяжелого физическо­го труда работой различных машин и автоматизированных систем. Кроме того, компьютеры и автоматы дали возможность освободить че­ловека от выполнения таких видов утомительных и однообразных ра­бот, как вычисления и расчеты, хранение и преобразование информа­ции, контроль различных процессов, т. е. всего того, что поддается ал­горитмизации, а тем самым и компьютеризации. Вследствие этого ин­теллект работника все в большей мере используется для действительно творческой деятельности, а поэтому сам труд из тяжкого бремени и только средства существования превращается в средство раскрытия всех телесных и интеллектуальных сил человека.

Изменение характера труда создало возможность усиления ра­ционализации и организации производства, а тем самым и дальней­шей интенсификации самого труда путем его механизации и автома­тизации. Все дальше отходят в прошлое времена, когда человек был придатком машины. Компьютеры и роботы, гибкие технологии и ав­томатизированные системы, которые постепенно приходят на смену конвейерным линиям, способствуют повышению интереса работника к своему труду, повышают его производительность и тем самым спо­собствуют экономическому росту и повышению благосостояния об­щества.

Гуманизация производства явится неизбежным следствием вне­дрения и развития новой наукоемкой технологии. Овладение такой технологией требует не столько обучения простейшим техническим операциям и трудовым навыкам, как, например, в рамках конвейерно­го и индустриального производства, сколько предполагает знание на­учно-технических основ работы целой системы исполнительных ме­ханизмов управляемого агрегата или технологической линии, умение настраивать ее функционирование в разных режимах. А это требует несравненно более высокого общего и технического образования и профессиональной подготовки, чем у обычного индустриального, а тем более конвейерного рабочего. Ведь все повторяющиеся, рутин­ные, в т.ч. требующие тяжелого физического труда, процессы при со­временном уровне техники поддаются механизации и автоматизации, а, следовательно место рабочего здесь может занять автомат, компьютер или робот.

Владельцы современных предприятий вынуждены поэтому рас­ходовать немалую долю средств на образование, обучение и переподготовку своих рабочих и инженерно-технического и менеджерского персонала. Современный опыт свидетельствует о том, что инвестиции в человеческий капитал оказываются, при прочих равных условиях, более выгодными, чем вложения на расширение физического капита­ла, особенно когда последний оказывается малоперспективным и тем более устаревшим. Капитал, затраченный на приобретение устаре­вающей техники, оказывается неэффективным в современной конку­рентной борьбе, а использование новой наукоемкой технологии неиз­бежно требует увеличения инвестиций в человеческий капитал. Та­ким образом, именно новые тенденции в развитии мировой экономи­ки, возникшие с широким развертыванием современной научно-технической революции, а не какие-либо благородные стремления и заботы о ближнем вынудили владельцев предприятий вопреки своим интересам способствовать гуманизации производства, повышению профессионального и культурного уровня своих рабочих.

Социализация экономики проявляется в возрастании участия трудящихся в улучшении организации и совершенствовании управле­ния внутри своих предприятий (особенно акционерного типа) в пла­нировании производства, распределении полученной прибыли, уста­новлении ставок заработной платы, расширении социального парт­нерства.

В рамках общества в наиболее развитых странах Запада и Япо­нии происходит перераспределение доходов в пользу наименее обес­печенных групп населения. Так, например, в них вместе с ростом ре­альных доходов населения в 1,5-2 раза, доходы 10% наиболее богатых людей превышают доходы 10% беднейших примерно в 6-7 раз. Соци­альная переориентация экономики, пожалуй, наиболее отчетливо вы­ражается в этих странах в увеличении расходов на общественные услу­ги (образование, здравоохранение, жилищное строительство) и транс­фертные платежи государства пенсионерам, инвалидам, малоимущим и т.д., которые суммарно составляют в среднем 20-30 % ВВП.

На этом фоне поразительным контрастом выглядят чрезвычайно низкий общий рост доходов населения, а также расходов на социаль­ные нужды и особенно трансфертов в странах бывшего Советского Союза. Правда, до начала 80-х гг. такой рост, хотя и медленный, все-таки происходил, но после развала Союза произошло резкое их паде­ние, особенно после проведения в России «шоковой терапии», при­ведшей не только к низкому снижению производства, но и оплаты труда, которая в среднем почти в 17 раз меньше, чем в США.

Увеличение разнообразия форм собственности связано в значи­тельной мере с переходом к новой технологии, под влиянием которо­го постепенно меняются формы собственности в экономике постиндустриального общества. Если для индустриальной стадии была ха­рактерна частная собственность в ее классической форме, то на по­стиндустриальном уровне происходит ее эволюция в разнообразные формы ассоциированной собственности, где в качестве собственников выступают также работники предприятий! Этому процессу способст­вует также наметившаяся в последние годы тенденция к увеличению в бизнесе доли средних и мелких предприятий, в особенности в сфере услуг. Достаточно отметить, что в промышленно развитых странах на долю такого бизнеса приходится почти половина произведенного на­ционального продукта. В этих условиях заметно усложняются эконо­мические функции государства, которые не ограничиваются регули­рованием тех сфер экономики, где рыночные механизмы оказываются недостаточно эффективными. Речь идет о политике правительства в таких приоритетных направлениях, как обороноспособность, энерге­тика, экология, перспективные научно-технические проекты и т. п. Но наряду с этим в связи с развитием различных форм собственности и усилением роли мелкого и среднего бизнеса государство должно обеспечить экономические, правовые и институциональные условия для их становления и утверждения.

Еще больше возрастает роль государства в проведении социаль­но ориентированной политики, вытекающей из новых реалий эконо­мического развития. Особое значение государственное регулирование приобретает в процессе перехода к рыночной экономике в нашей стране. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть вопрос о соотношении рыночного и государственного регулирования, ибо от его правильного решения в принципе зависит как эффектив­ность общего экономического развития в целом, так и осуществление успешной социальной политики.