Government Relations (GR) и лоббизм
Отдельно следует отметить значительное влияние, которое оказывают на развитие технологий государственного PR интернет-технологии. Данный аспект подробно анализирует генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Д. Орлов в своем докладе «Проблемы государственного PR в России». Значительная часть крупных сетевых СМИ, появившихся на медиа-рынке в 1999-2000 годах («vesti.ru», «lenta.ru»,«smi.ru», «strana.ru», «grani.ru» и др.), созданы либо модернизированы и поддерживаются близким к Администрации Президента РФ Фондом эффективной политики. [10]
Цель создания «государственных» сетевых СМИ, по мнению Д. Орлова, очевидна: удешевить и сделать более эффективным процесс продвижения информации, в которой заинтересована власть. Для решения этой проблемы «посредством традиционных медийных и PR-технологий необходим либо мощный информационный повод, либо массированное информационное давление на аудитории»[11].
Интернет эффективнее, дешевле. На финансирование долгосрочных интернет-проектов, отмечает Д. Орлов, направляются средства федерального бюджета РФ. Указанные сетевые СМИ служат инструментом влияния структур государственного PR на наиболее активную часть населения — группы пользователей Интернета.
Таким образом, универсальная схема влияния информации сетевых СМИ на общественное мнение выглядит так: Интернет-проект (Интернет-событие) как импульс — отклик в традиционной медийной сфере — привлечение внимания целевой аудитории к продвигаемой информации. Д. Орлов приходит к выводу, что создание властью собственного информационного потока и обеспечение глобального контроля над остальными потоками информации рассматриваются как главные задачи государственного PR.
При этом ради достижения поставленных технологических задач, если основываться на рекомендациях материалов Фонда эффективной политики, допускается использование методов, граничащих с нарушением действующего законодательства, и технологий подавления не контролируемого властью информационного потока.
Таким образом, ключевыми элементами формирующейся в России GR-среды выступают:
1. Коммуникационные каналы общество-государство, включающие неформальные коммуникации, коммуникации организаций и коммуникации СМИ.
2. Нормативно-правовая база, призванная обозначить правовые рамки использования PR-технологий государством и в отношении государства (в современной России она находится на ранних стадиях формирования).
3. PR-технологии, обеспечивающие взаимодействие государства и общества, зачастую применяемые для управления общественным мнением, но также и для обеспечения «обратной связи» государства и общества.
Следует учитывать, что заметной особенностью отечественной GR-среды является низкая степень ее институционализации. Многие каналы коммуникации (в том числе наиболее эффективные) носят неформальный характер, что искажает общую картину восприятия властью общественного мнения. Кроме того, заметно стремление власти контролировать информационное поле, что также негативно сказывается на коммуникациях власти и общества.[12]
Помимо самого термина «лоббизм» и его производных (лобби, лоббист, лоббирование) в западной научной литературе широко используется понятие Government Relations (GR). В последнее время данный термин активно используется и в нашей стране. Об этом свидетельствуют объявления «охотников за головами» (headhunters), открытие кафедры GR-менеджмента в Высшей школе экономики (ГУ-ВШЭ), образование Комитета по отношениям с органами власти в Ассоциации менеджеров России (АМР) и Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО) и множество других примеров.
Понятие GR в России до сих пор неизменно ассоциируется с понятием «лоббизм», которое имеет явную отрицательную коннотацию, и в общественном сознании данному термину сопутствуют размышления о нецелевом использовании служебных полномочий и явной коррупционной составляющей. Следует отметить, что институт «лоббизма» в России, еще не до конца преодолевшей коррупционный размах 1990-х, находится несколько ближе к подобным ассоциациям, чем аналогичное понятие на Западе.
Типичная западная модель лоббирования предусматривает наем специалистов в одной или нескольких сферах, среди которых присутствует и экономическая, – для того, чтобы доказать преимущества для государства и общества принятия или отмены определенного закона или правового акта в данной сфере, что, разумеется, приносит выгоду и самим нанимающим, будь то одна компания или группа предприятий. В современной России, несмотря на то, что радикальный лоббизм в виде шантажа и подкупа постепенно изживает себя, главным инструментом лоббистской деятельности остаются переговоры в закрытом режиме между бизнесом и политическими стейкхолдерами.
В этом аспекте проявляется некоторое очевидное различие между лоббизмом и GR, заключающееся в различном подходе к функциям специалистов в этих двух видах деятельности. В связи с возросшей за последнее десятилетие активностью российских компаний, в особенности энергетических и металлургических на западных рынках, им все больше требуются профессионалы, умеющие анализировать и адекватно реагировать на меняющиеся требования властных структур. Такой специалист должен быть хорошо теоретически подготовлен в области взаимоотношений бизнеса и власти, хорошо разбираться в общеэкономических вопросах, быть осведомленным о внешнеполитическом или внутриполитическом базисе вопроса, с которым сталкивается, иметь развитые навыки личностной коммуникации, а также стратегическое мышление.
Конечной целью GR-специалиста является выстраивание комфортной, предсказуемой системы отношений с профильными для компании политическими стейкхолдерами[13]. Следует отметить, что при этом специалист по government relations является профессионально самодостаточной единицей, в то время как лоббистами зачастую становятся бывшие чиновники, профессиональная компетенция которых основывается на сохранившихся связях и осведомленности об особенностях принятия политических решений в той или иной структуре. Не исключено, что по этой причине в России специалист по GR воспринимается как человек с большим чемоданом, полным денег[14], и между government relations и лоббизмом ставится знак равенства. Положение осложняется также тем, что в Российской Федерации на сегодняшний момент отсутствует какой-либо нормативный акт, определяющий и регулирующий government relations и лоббистскую деятельность как особый аспект GR.
ключевую функцию GR и его отличие от лоббизма определил сопредседатель комитета по Government Relations РАСО Игорь Минтусов: «Специалисты в области GR – это люди, которые строят мост между властью и бизнесом, для того чтобы по этому мосту могли свободно идти лоббисты с “интересными” предложениями для власти».
Обратимся к исследованиям классика лоббизма Брюса Вулпа (B. Wolpe) и его книге «Лоббирование в Конгрессе: как это происходит» (Lobbying Congress: how the system works). Вот что он пишет: «Существенное отличие внутрикорпоративных специалистов по GR от специалистов, нанимаемых по контракту, состоит в том, что сотрудники корпорации получают заработную плату и представляют только одну организацию: своего работодателя. Также корпоративный GR-специалист часто взбирается по корпоративной лестнице – отдел маркетинга, отдел продаж, головной офис, – а лоббист по контракту прокладывает свой путь в органах власти».
Ключевая задача GR-специалиста – предвидеть возможные проблемы и потенциальные возможности со стороны органов государственной власти и вовремя информировать руководство. Мастерство GR-специалиста заключается также в возможности донести позицию компании до чиновника, аргументированно доказать свою точку зрения и т. д. В профессиональной GR-среде существует мнение, что безупречно подготовленная позиция сильнее коррупции. Аналогом этому тезису может послужить судебная ветвь власти, где судебные брокеры сталкиваются с профессиональными юристами. Боясь последствий, судья часто вынужден принимать решения в обход собственных коммерческих интересов, признавая профессионализм и подготовленность юриста.
В профессиональной среде специалистов по связям с госорганами помимо терминов «лоббизм» и «Government Relations (GR)» используется также понятие «Public Affairs (PA)».
Одни специалисты определяют РА как более узкую область связей с общественностью (Public Relations, PR). Если PR подразумевает выстраивание отношений со всеми стейкхолдерами, то РА - лишь с теми из них, которые так или иначе вовлечены в процессы публичной политики, постановки общественного дискурса, повестки дня
Другие идентифицируют РА с GR и лоббированием. Это особенно актуально для Европы, где термин «лоббизм», как правило, нагружен негативными коннотациями, и его заменяют термином РА. Таким образом, GR полностью отождествляется с РА. Например, в Великобритании, где развит рынок профессиональных лоббистских услуг, в целом нетипичный для Европы, все лоббистские агентства называют себя PA-consultants или public policy consultants.[15]