Правовий статус організаційних структур, які займаються міжнародним співробітництвом

Для забезпечення міжнародного співробітництва у виконавчих органах місцевих рад створюються спеціальні організаційні структури —відділи (управління) зарубіжних (зовнішніх, зовнішньоекономічних) зв’язків, які ведуть практичну роботу з організації і планування міжнародного співробітництва, а також з розроблення та реалізації його організаційно-правових форм. Питання про правовий статус відділів зарубіжних зв´язків виконкомів є актуальним, насамперед тому, що він не знайшов свого висвітлення й розробки в юридичній літературі.

Основними завданнями відділу зарубіжних зв´язків виконкому повинні бути: забезпечення становлення, розвитку й поглиблення зв´язків із спорідненими містами, а також з іншими зарубіжними партнерами; організація роботи з прийому й обслуговування іноземних делегацій, у тому числі міст-партнерів, груп, окремих представників, що прибули на запрошення виконкому, його ради або вищих органів влади і керівництва держави; сприяння становленню і наступна координація зв´язків та співробітництва із зарубіжними суб´єктами відділів та управлінь виконкому, постійних комісій ради, підприємств, установ, організацій, громадських формувань [64].

Основні функціональні обов´язки відділу зарубіжних зв´язків виконкому повинні включати такі функції:

— розробка поточних і перспективних планів співробітництва міст-партнерів, включаючи міжнародних неурядових організацій місцевої влади; підготовка пропозицій по розвитку й зміцненню зв´язків та співробітництва виконкому, організацій, підприємств, установ, громадськості міста з місцевою владою й аналогічними суб´єктами споріднених міст та іншими зарубіжними суб´єктами;

— надання методичної та практичної допомоги відповідним відділам і управлінням виконкому ради, її постійним комісіям, підприємствам, організаціям, установам з питань, пов´язаних з прийомом зарубіжних делегацій та підготовкою необхідних інформаційних і довідкових матеріалів по міжнародних зв´язках та співробітництву, а також організації власне міжнародного співробітництва, різним аспектам його становлення, розвитку й активізації організаційно-правових форм співробітництва, з питань впровадження передового досвіду, запозиченого під час зарубіжних поїздок, у міське господарство;

— підготовка пропозицій по складу делегацій, груп фахівців, художніх колективів міста для виїзду за кордон і оформлення необхідних документів;

— забезпечення у споріднених міст літературою, кінофільмами, а також інформаційними матеріалами про історію свого міста, події, що відбуваються у ньому, проведення різних виставок;

— організація й проведення у своєму місті Днів (Тижнів) дружби споріднених міст і Днів (Тижнів) свого міста в зарубіжних містах-партнерах; підготовка доповідей і виступів, статей та інформації для газет, радіо, телебачення свого міста і за рубежем у зв´язку із проведенням заходів щодо дружніх зв´язків;

— підготовка довідкових та інформаційних матеріалів про міста-партнери (історія, культура, повсякденне життя) для ознайомлення громадськості свого міста;

— підготовка інформаційних матеріалів різного характеру з питань співробітництва міст-партнерів; організація й ведення інформаційного банку даних за видами і формами цього співробітництва, інформаційних блоків по кожному спорідненому місту, суб´єктах, які беруть участь у міжнародному співробітництві (як зі свого боку, так і з боку міста-партнера);

— підготовка матеріалів для розгляду на сесіях рад, у її постійних комісіях і на засіданнях виконкому з питань міжнародного співробітництва; проектів угод і договорів про співробітництво міст-партнерів, проектів протоколів і доповнень до них; повідомлень та інших протокольних документів для відправки зарубіжним партнерам; повідомлень та інших протокольних документів для відправки або вручення представникам споріднених міст;

— здійснення контактів із громадськими організаціями, урядовими закладами, дипломатичними представництвами своєї держави за кордоном та дипломатичними представництвами зарубіжних держав з питань зарубіжних зв´язків;

— підготовка проектів рішень виконкому, пов´язаних з прийомом іноземних гостей і делегацій, груп, окремих представників свого міста, що направляються за кордон; проектів кошторисів видатків у національній і вільноконвертованій валюті по здійсненню зарубіжного співробітництва виконкому. Природно, нами названі лише основні функції відділу зарубіжних зв´язків. З розширенням можливостей зовнішньоекономічних зв´язків органів місцевого самоврядування до основних функцій відділу можуть і повинні увійти обов´язки по організаційному забезпеченню цього напряму діяльності [64].

Відділ зарубіжних зв´язків є підрозділом змішаного типу: беручи на себе роботу по забезпеченню міжнародного співробітництва відділів і управлінь виконкому, координуючи їхню діяльність у цьому напрямі, він наближається до функціональних підрозділів, а за призначенням і організаційно-структурними ознаками залишається ланкою допоміжного апарату виконкому. При зростанні міжнародних зв´язків міст України надання статусу функціонального підрозділу виконкому відділам зарубіжних зв´язків є необхідним у зв´язку із участю всіх відділів і управлінь виконавчого комітету в роботі по налагодженню зарубіжних зв´язків щодо реалізації своїх функціональних завдань і необхідністю організації та погодженості такої роботи [64].

Відділи зарубіжних (зовнішніх, зовнішньоекономічних) зв´язків (зносин) виконкомів міських рад, будучи ланкою їх допоміжного апарату, організують і забезпечують ведення соціально значимого напряму діяльності органів місцевого самоврядування — різнорівневого полісуб´єктного та поліоб´єктного міжнародного співробітництва. Роль і значення таких відділів постійно зростатиме в міру залучення в орбіту міжнародного співробітництва нових учасників — місцевих рад та їх виконавчих комітетів. У перспективі, на нашу думку, об´єктивною необхідність і потреба створення відділів зарубіжних зв´язків в обласній ланці органів місцевого самоврядування.