Подходы администрации Б. Обамы к американским воинам в Ираке и Афганистане

С самого начала своего правления президент США Б. Обама обозначил приоритеты американской политики на Ближнем и Среднем Востоке. Здесь в первую очередь следует отметить смещение акцентов с завершения войны в Ираке к афганской проблеме, предусматривающее усиление американского военного контингента, силовых и административных структур, а также подключение Пакистана к борьбе с талибами.

Администрация Б. Обамы следовала условиям Багдадского соглашения (о выводе войск и согласовании военных операций с иракским руководством). 1 сентября 2010 г. вице-президент США Джозеф Байден объявил об окончании операции «Иракская свобода» и о начале новой небоевой операции американской армии под кодовым названием «Новый рассвет» во главе с генералом Ллойдом Остином. 15 декабря 2011 г. США спустили флаг своих вооруженных сил над Багдадом, символически завершив военную кампанию в Ираке. В стране осталось около 200 военных консультантов, а также сотрудники частных военных и охранных компаний в количестве около 5500 человек.

По мнению Обамы, обе войны крайне негативно повлияли на имидж США в мусульманском мире; кроме того, существование угрозы со стороны «Аль-Каиды» и «Талибана» осталось недоказанным, а иракская кампания потребовала значительных дополнительных ресурсов в ущерб операции в Афганистане. В соответствии со своими предвыборными обещаниями, Обама подтвердил необходимость перенести основной акцент с Ирака на Афганистан. В 2009 г. была разработана новая стратегия урегулирования афганской проблемы: к концу 2010 г. предусматривалось двукратное увеличение группировки войск (до 100 тыс. чел)

На фоне обострения ситуации на Ближнем Востоке администрация Б. Обамы стала разрабатывать варианты вывода сил НАТО из Афганистана. С этой целью ею был разработан проект «АфПак»: превращение Афганистана и Пакистана в единое военно-политическое пространство, находящееся под гарантиями безопасности со стороны НАТО. Автором понятия «АфПак» был американский дипломат Ричард Холбрук, назначенный специальным представителем президента США по проблемам Афганистана и Пакистана. Весной 2009 г. Р. Холбрук совместно с начальником Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) адмиралом Майклом Малленом посетил Афганистан, Пакистан и Индию. 27 марта 2009 г. по итогам их визитов был опубликован «Доклад межведомственной группы по политике США в отношении Афганистана и Пакистана». Ключевыми направлениями американской политики были названы:

· проведение скоординированного курса в отношении Афганистана и Пакистана;

· увеличение численности сил международной коалиции в Афганистане при особом упоре на содействие подготовке Афганской национальной армии (АНА);

· повышение числа гражданских специалистов для поддержки усилий по стабилизации и проведению восстановительных работ в Афганистане.

На основе этого доклада президент Б. Обама 27 марта 2009 г. предложил всеобъемлющую стратегию США (comprehensive strategy) в регионе «АфПак». Речь шла о возможности подписания двустороннего соглашения о безопасности Афганистана и Пакистана. Гарантом его реализации должно было выступить НАТО. На саммите в Страсбурге и Келе 4 апреля 2009 г. лидеры стран альянса договорились об учреждении Тренировочной миссии НАТО в Афганистане, которая курировала бы боевую и профессиональную подготовку его сил безопасности. Численность сил НАТО в этой стране с января 2009 г. по март 2010 г. увеличилась с 55 100 до 89 400 человек.

Проект «АфПак» вызвал недовольство во всех государствах региона. 23 января 2009 г. Индия официально заявила о неприятии обозначения «АфПак», поскольку она не признает Пакистан в его современных границах. 7 июня 2009 г. с жесткой критикой термина «АфПак» выступил экс-президент Пакистана П. Мушарраф. Недовольство проектом «АфПак» было и в Афганистане: правительство X. Карзая опасалось, что в его рамках Кабул будет вынужден признать границу с Пакистаном по «линии Дюранда», превратившей пуштунов в «разделенный народ». 21 января 2010 г. Р. Холбрук заявил, что США отказываются от использования понятия «АфПак». На Лиссабонском саммите НАТО 20-21 ноября 2010 г. было принято решение о выводе основных сил альянса до конца 2014 г. из Афганистана, однако обозначение «АфПак» в документах саммита не использовалось.

В этой ситуации страны ОДКБ предложили свой проект взаимодействия с Афганистаном — региональный форум «Душанбинская четверка». Идею его создания предложил президент Таджикистана Э. Рахмонов на саммите ШОС в Екатеринбурге 15 июня 2009 г. Она получила одобрение участвовавших в форуме президентов России, Афганистана и Пакистана. На протяжении 2009-2011 гг. состоялись три встречи «четверки», наиболее успешная из них проходила в Душанбе 2—3 сентября 2011 г. В итоговом коммюнике президенты четырех стран зафиксировали необходимость совместного противодействия угрозам терроризма и распространения наркотиков.

Авторитет «Душанбинской четверки» был подкреплен подписанием 20 января 2011 г. российско-афганского Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве. Документ предусматривал создание межправительственной комиссии по вопросам экономического взаимодействия России и Афганистана.

Появление «Душанбинской четверки» вызвало тревогу США. В качестве противовеса этому объединению администрация Б. Обамы считала привлечение Индии к процессу афганского урегулирования. 4 октября 2011 г. президент Афганистана X. Карзай и премьер-министр Индии М. Сингх подписали Соглашение о стратегическом партнерстве. Индийская сторона обещала содействовать Афганистану в подготовке его армии, сил безопасности и спецслужб, а также их военно-техническому оснащению. Белый дом приветствовал заключение афгано-индийского соглашения.

Подключение Индии к процессу афганского урегулирования побудило Россию занятьболее осторожную позицию в отношении сближения с Пакистаном. Запланированный на 2—3 октября 2012 г. саммит «четверки» в Исламабаде не состоялся. Официальным поводом для его отмены стал отказ посетить мероприятие президента В. В. Путина, что привело к распаду «Душанбинской четверки».

1 марта 2013 г. пресс-служба НАТО вновь использовала термин «АфПак». 24 марта 2013 г. Совет НАТО сообщил, что после 2014 г. планирует оставить в Афганистане 8—12 тыс. военнослужащих альянса. 26 июня 2013 г. генеральный секретарь НАТО А. Ф. Расмуссен заявил, что альянс не оставит «вакуума безопасности» в Афганистане, как это было после вывода советского контингента в 1989 г. Альтернативой возобновлению войны могли, по мнению А. Ф. Расмуссена, стать переговоры в рамках «АфПака». Проект Р. Холбрука остался основой американской концепции безопасности для Среднего Востока.

28 декабря 2014 г. в Кабуле состоялась церемония закрытия линии ISAF. От имени НАТО ее провел командующий сил альянса в Афганистане генерал Дж. Кэмпбелл. С 2015 г. НАТО начало новую линию «Решительная поддержка» (Resolute Support) по оказанию помощи афганской армии.