Виды избирательных систем. 3 страница

Государственный гимн (в переводе с греческого - "торжественная песнь") - музыкально-поэтическое произведение, прославляющее государство, его историю и героев.

Государственный герб - официальная эмблема государства, его отличительный знак, изображаемый на флагах, вымпелах, денежных знаках, печатях и некоторых официальных документах.

Государственный флаг - это официальный отличительный знак государства, представляющий собой одноцветное или многоцветное полотнище с государственным гербом или иной эмблемой либо без таковых. Флаг может отражать общественно-политический строй и форму соответствующего государства.

В РФ согласно ч. 1 ст. 70 Конституции РФ описание и порядок официального использования государственного флага, государственного герба и государственного гимна определяются, соответственно, Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге РФ", Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе РФ" и Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне РФ".

Столица - главный город государства - выделяется, как правило, в самостоятельную административно-политическую единицу с особым режимом управления и статусом. Большинство государств, включая Российскую Федерацию, указывают местонахождение столицы прямо в конституциях. Согласно ч. 2 ст. 70 Конституции РФ, столицей нашего государства является город Москва. Ее статус устанавливается федеральным законом.

В настоящее время эту роль играет Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 "О статусе столицы РФ". Он принят до Конституции 1993 года и по юридической силе приравнен к федеральному закону. Его нормы определяют столицу РФ как место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в РФ.

7. Избирательная система: понятие и виды.

Ответ:

Избирательная система в широком смысле – установленный механизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством выборов, который включает несколько аспектов: закрепленную в законодательстве систему органов, на которые возложены полномочия по организации и проведению выборов, избирательный процесс как урегулированную законами и иными нормативными правовыми актами деятельность политических органов, других субъектов правоотношений (избирателей, политических партий, кандидатов, СМИ и т.д.) на различных стадиях или этапах выборов, а также способ установления результатов выборов и распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Таким образом, избирательная система может быть рассмотрена как совокупность организационно-правовых мероприятий, охватывающих способы организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами и их списками.

Избирательная система в узком смысле – исключительно закрепленный законом способ установления результатов выборов или способ распределения депутатских мандатов в зависимости от итогов голосования.

Таким образом, при узком подходе все фокусируется на заключительной стадии выборов - голосовании и способах определения его итогов.

Виды избирательных систем.

Мажоритарная (от фр. majorite - большинство) - исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется.

В зависимости от того, какое это большинство, различают:

- мажоритарную систему относительного (простого) большинства, например при выборах депутатов региональных парламентов,

- абсолютного большинства (50% + 1 голос), например при выборах Президента РФ,

- квалифицированного большинства (последнее применяется крайне редко), согласно которой кандидат должен набрать установленное в законе число голосов, отличное от абсолютного большинства. Например, согласно ст. 138 Конституции Коста-Рики кандидату на пост Президента необходимо набрать 40% плюс один голос избирателей.

Преимущества такой системы - традиционность применения, относительная простота процедур, прозрачность избирательного процесса. Депутат, избранный по такой системе, ответственен перед конкретными избирателями, не связан партийной дисциплиной и более свободен в представлении народных интересов в парламенте.

Пропорциональная избирательная система предполагает распределение депутатских мандатов между партийными списками в соответствии с количеством голосов, поданных за каждый список.

Для распределения голосов вычисляется избирательная квота - необходимое число голосов избирателей для получения одного мандата. Для этого общая сумма голосов, поданных за все списки, делится на число мандатов по избирательному округу. Затем сумма голосов, полученных каждым списком, делится на квоту, целая часть будет соответствовать числу полученных мандатов.

Смешанная избирательная система представляет собой синтетический тип, призванный нивелировать недостатки вышеупомянутых разновидностей избирательных систем. В рамках смешанной избирательной системы объединены элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В России данный вид избирательной системы применяется при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания в соответствии с Федеральным законом от 22.02.2014 N 20-ФЗ, а также при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Не менее 25 процентов депутатских мандатов в таких органах должны распределяться между списками кандидатов пропорционально числу поданных за них голосов избирателей. Избирательные системы, которые могут применяться при муниципальных выборах, устанавливаются законодателем каждого субъекта РФ в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. И муниципальное образование имеет право выбора одной из них.

8. Институты демократии в системе местного самоуправления и системе организации государственной власти.

Ответ:

Демократияв переводе с греческого дословно означает "народовластие" ("власть народа").

Понятие демократии сложилось еще в античном мире, а после победы буржуазных революций в XVII - XIX веках демократия повсеместно стала входить в политическую практику крупных держав (США, Франция).

Конституция РФ в ст. 3 устанавливает, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ". Данное положение закрепляет в РФ принцип народовластия - принадлежности власти народу.

Осуществление власти народа предполагает существование в каждом государстве определенного механизма властвования.

Конституция РФ в ст. 3 определяет, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы". Таким образом, в Конституции РФ закреплены две формы народовластия - прямая (непосредственная) и представительная демократия.

Прямая и представительная формы народовластия отличаются, прежде всего, субъектом правомочий: в первом случае им является непосредственно народ как совокупность граждан РФ. Во втором случае - избранные представительные органы и подчиненные им другие структуры государственной власти.

Непосредственная (прямая) демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Непосредственная демократия в узком смысле - порядок, при котором решения принимаются на основе прямого волеизъявления всех граждан, результат которого не нуждается в утверждении для исполнения.

Примеры – референдумы, собрания и сходы, отзыв депутатов.

Полунепосредственная демократия. Например, закон, принятый парламентом, выносится на референдум или Конституционное Собрание разрабатывает проект Конституции, а затем выносит его на референдум, также примером может служить народная правотворческая инициатива.

Представительная демократия – осуществление власти народа через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органами представительной демократии могут являться как коллегиальные органы законодательной власти, так и единоличные органы. В науке конституционного права выделяют узкий и широкий подход к определению представительных органов. При узком подходе к таковым относят исключительно законодательные органы, а при широком - все органы государственной власти, сформированные путем выборов.

Представительная демократия проявляется в таких механизмах, как принятие законов, бюджета, установление налогов и сборов, ратификация и денонсация международных договоров парламентом. Как правило, парламент также формирует правительство или участвует в согласовании ключевых министров. Представительная демократия предполагает парламентский контроль над правительством, обязанность правительства и министров делать регулярный отчет перед парламентом и право парламента требовать от правительства и его членов внеочередной отчет. Парламент вправе объявлять недоверие правительству или министру, влекущее отставку правительства или министра.

В РФ путем выборов формируются следующие органы власти: Президент РФ, Государственная Дума, представительные органы субъектов Федерации (как, например, Законодательное Собрание Омской области) и муниципальных образований (как, например, Омский городской Совет), в большинстве случаев главы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Референдум - это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общественного, регионального или местного масштаба.

Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям.

В зависимости от предмета референдума выделяют конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы. По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы. Первый проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решения второго обязательны для исполнения всеми органами и лицами. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении. В российском законодательстве предусмотрен лишь императивный референдум. В зависимости от условий, необходимых для проведения референдума, они делятся на обязательные и факультативные. Обязательные проводятся в связи с необходимостью, установленной законом, и являются одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Например, в Японии поправки к Конституции могут быть приняты только на референдуме. Факультативный референдум проводится при наличии инициативы определенных законом субъектов. По территориальной сфере референдумы делятся на общегосударственные, региональные и местные.

Правовой основой организации и проведения референдумов в России являются Конституция РФ, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Его положения развиваются в отдельных законодательных актах регионов. Порядок проведения всероссийского референдума установлен ФКЗ от 28 июня 2004 г. "О референдуме РФ".

Субъекты Федерации принимают собственные законы о референдумах субъектов Федерации и о местных референдумах. В ряде случаев принимаются отдельные законы (Тюменская область), иногда - единый законодательный акт, регулирующий порядок проведения и регионального, и местного референдумов (Свердловская область).

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны;

- удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от множества национальных, исторических, политических и иных обстоятельств, характерных для каждого общества;

- значимость этой формы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демократии.

9. Институты гражданского общества и их место в организации государственной власти в РФ.

Ответ:

Гражданское общество представляет собой исторически сложившуюся общность людей, объединенных определенными производственными, социальными, духовно-культурными и политическими отношениями, объективно соответствующими уровню его цивилизационного развития, которые подвергаются властному регулированию и управлению со стороны государства методами как косвенного, так и прямого воздействия на основе и в рамках конституции и закона.

Субъектами гражданского общества являются: 1) личность; 2) семья; 3) частные предприятия и хозяйственные организации; 4) экономические ассоциации и объединения; 5) профсоюзы; 6) местное сообщество; 7) социальные группы и слои населения, средний класс; 8) религиозные организации; 9) общественные объединения; 10) политические партии; 11) политические и общественные движения; 12) независимые СМИ.

Характерная особенность субъектов гражданского общества заключается в том, что они вступают в различные отношения как свободные и формально равные участники, реализующие и защищающие свои частные интересы. Только частные интересы являются той силой, которая объединяет их в гражданское общество с его многочисленными отношениями, структурами и связями.

Гражданское общество и государство находятся в состоянии диалектической противоречивости. С одной стороны, государство представляет собой обособленную политическую организацию общества, а с другой - служит формой организации самого общества. В связи с этим чрезмерное усиление государства влечет распространение власти на те сферы жизнедеятельности общества, которые носят сугубо частный характер. В результате происходит свертывание рыночных механизмов регулирования национальной экономики, установление контроля государства над обществом, произвольное ограничение прав и свобод личности. Доминирование гражданского общества над государством, преобладание договорных начал в системе правового регулирования в публичных сферах связаны с ослаблением государства, что приводит к нарушению законности и правопорядка, возникновению угроз безопасности самого общества, переходу его в хаотическое состояние.

Разрешение диалектической противоречивости в данном случае заключается в формировании правового государства, призванного определить нормами конституционного права частную и публичную сферы жизнедеятельности общества, установить запрет на ограничение свободы реализации частных интересов административными методами. Его регулирующая роль в этой связи сводится к обеспечению государственной и общественной безопасности, укреплению правопорядка, созданию законодательных основ для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, проявлению активности и предприимчивости. В свою очередь гражданское общество сможет добиваться демократизации государственной власти за счет перераспределения полномочий между ее уровневыми структурами путем обеспечения адекватного представительства интересов разных слоев населения в национальном парламенте, осуществления общественного контроля, защиты прав и свобод личности от нарушений, связанных с превышением должностными лицами своих служебных полномочий и злоупотреблений властью.

В то же время в конституционном праве появилось много норм, обеспечивающих оптимальное сочетание публичных и частных интересов, интересов личности и государства. В качестве примера можно привести положение ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Публичные интересы, нормативно закрепленные в данной статье, заключаются в признании необходимости охраны государством прав и свобод каждого члена общества. С точки зрения охраны частных интересов конституционная норма позволяет конкретному лицу в случае нарушения его прав и свобод обратиться за защитой к государству. Все нормы второй главы Конституции РФ, названной "Права и свободы человека и гражданина", охраняют, с одной стороны, публичные интересы, определяя возможности участия каждого в жизни общества и государства, а с другой стороны, они устанавливают определенные границы и условия реализации правомерных интересов отдельно взятого лица. С помощью таких норм можно достигнуть сбалансированности интересов правового государства и гражданского общества, установить их взаимные обязанности и ответственность, возвести в закон свободу и долг каждого лица.

В странах с развитым гражданским обществом устанавливаются правовые состояния народовластия. Власть народа осуществляется гражданами страны как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Конституции Македонии). Они участвуют во всенародном референдуме, общенациональных выборах, в замещении вакантных должностей в государственном аппарате (§ 70 Конституции Венгрии). При этом граждане осуществляют на основе принципа равенства свои избирательные права, право на участие в референдуме, право на участие в управлении делами государства, право на государственную службу.

Политические отношения с участием наций, народностей и этнических групп регулируются конституционно-правовыми нормами, когда они складываются при осуществлении ими права на самоопределение в формах субъекта федерации, унитарного государства, национально-территориальной или национально-культурной автономии, при реализации ими своего статуса

Особое место в гражданском обществе занимают политические партии. Будучи самыми активными субъектами политической системы общества, они участвуют в формировании и выражении политической воли народа, содействуют демократическим путем определению основных направлений внутренней и внешней политики государства, соперничают в рамках действующей конституции и демократических процедур в борьбе за власть (ст. 21 Основного закона ФРГ, ст. 6 Конституции Испании, ст. 49 Конституции Италии, ст. 10 Конституции Португалии). В парламентской республике или монархии политическая партия или партийная коалиция, имеющая большинство в парламенте, формирует из своих представителей правительство и получает, таким образом, возможность контролировать все структуры исполнительной власти, реализовать в их деятельности свою политику. В этой связи политические партии вступают в отношения с избирательным корпусом, избирательными комиссиями разного уровня, с органами государственной и муниципальной власти, которые регулируются нормами конституционного права (Закон ФРГ от 24 июля 1967 г. "О политических партиях" (в ред. Закона от 22 декабря 1988 г.)).

На иных принципах осуществляется конституционно-правовое регулирование политических отношений государства с общественными и религиозными объединениями, бизнес-структурами и их ассоциациями. В качестве таких принципов выступают сотрудничество, взаимопомощь, координация, определение основных направлений совместной деятельности, государственный контроль и надзор. При этом в демократических государствах сохраняется их внутренняя самостоятельность и относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Все негосударственные объединения гражданского общества действуют в рамках правового режима, установленного государством посредством конституционно-правовых норм, призванного создать благоприятные условия для реализации их уставных задач, удовлетворения частных и публичных интересов. Прежде всего, это выражается в предоставлении прав на объединение, на свободу мысли и слова, на проведение массовых публичных мероприятий (ст. 12, 14 Конституции Греции, ст. 77 - 78 Конституции Дании).

Религиозные объединения оказывают косвенное воздействие на состояние и динамику политических отношений. Хотя в демократических странах религиозные объединения отделены от государства, но их нельзя отделить от гражданского общества. Распространяя среди широких слоев населения страны религиозные учения, они тем самым формируют общественное мнение. В свою очередь религиозные идеи и убеждения, разделяемые массами граждан, в той или иной мере учитываются в деятельности органов государственной власти.

Однако главным участником политической жизни гражданского общества и носителем его политических отношений является гражданин государства. Национальные конституции наделяют каждого гражданина политическими правами и свободами и одновременно возлагают на государство корреспондирующие им обязанности. В свою очередь государству предоставляются определенные права по отношению к гражданину, а гражданина обременяют юридическими обязанностями по отношению к государству. Тем самым между государством и гражданином складываются на началах равенства и справедливости политические отношения, которые регулируются преимущественно нормами конституционного права.

10. Институты гражданского общества, участвующие в государственном механизме: правовые основы, условия и порядок реализации инициатив.

Ответ:

См. предыдущий вопрос.

11. Источники конституционного права РФ.

Ответ:

Источник права – форма выражения содержания правовой нормы.

К источникам КП относятся нормативные правовые акты, различающиеся по юридической силе. Наивысшую юр. силу имеет Конституция, принятая 12 декабря 1993 г.. Нормативные акты должны соответствовать международным договорам РФ, но перед прочими нормат. актами законы имеют приоритет.

Решения ни судов о/ю или арб. судов, ни конст. либо уставных судов к источникам относить не следует. Эти пр. акты в определенных случаях содержат толкование нормы или определяют юр. судьбу др. пр. акта, но новых, самостоятельных норм в них сформулировано быть не может.

Прочие виды источников, обнаруживаемые в др. пр. системах – конст.-пр. обычаи [Белкин А.А.], религ. тексты, труды ученых-юристов, имеющих признанный авторитет, - в росс. КП не обнаруживаются.

Есть две основные сферы источников – естественное право и позитивное право. Естественное право – совокупность прав и свобод, исторически признанных человечеством как неотъемлемо присущие каждому человеку от рождения. Они не зависят от воли государства, напротив, оно связано этими первичными нравственными и разумными императивами и обязано признавать, соблюдать и гарантировать их.

Позитивное право: конституции, законы, договоры и соглашения, декларации, регламенты палат Фед. Собрания, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства, судебные решения (прецеденты), нормативные акты СССР и РСФСР, нормативные акты органов местного самоуправления.

Источники КП – акты, содержащие юр. нормы, напр. на регламентацию правоотношений, составляющих предмет КП. Группы источников:

(1) конституции – федеральная конституция, региональные конституции и уставы,

(2) законодательные акты – законы о поправках к конституции, федеральные конституционные законы, федеральные законы, декларации, акты палат Фед. Собрания, региональные законы,

(3) подзаконные акты – указы и распоряжения През-та, пост-я Пр-ва, акты фед. органов исп. власти,

(4) судебные – решения Конституционного Суда, региональных КС (УС), судов общей юрисдикции,

(5) договорные – федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, вертикальные соглашения, горизонт. договоры и соглашения,

(6) международные – общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры,

(7) локальные – акты ОМС.

Законы – наиб. распространенная форма источников КП.Федеральные законы имеют прямое действие на всей территории РФ.

ФКЗ развивают наиболее важные положения Конституции, принимаются во исполнение КРФ, но не являются ее составной частью и не могут изменять ее содержание.

Отличия ФКЗ от ФЗ: - обладают более высокой юр. силой;

- принимаются по сложной процедуре (2/3 голосов от об. числа в ГД, 3/4 голосов от общего числа в СФ);

- глава государства не вправе применить по отношению к ним вето;

- принимаются по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ:

1) условия и порядок введения чрезвычайного положения (№3-ФКЗ 2001 г. «О ЧП»)

2) порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта (№6-ФКЗ 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ»)

3) порядок изменения статуса субъекта

4) описание и порядок офиц. использования гос. флага (№1-ФКЗ 2000 г. «О гос. флаге РФ»)

5) описание и порядок офиц. использования гос. герба (№2-ФКЗ 2000 г. «О гос. гербе РФ»)

6) описание и порядок офиц. использования гос. гимна (№3-ФКЗ 2000 г. «О гос. гимне РФ»)

7) режим военного положения (№1-ФКЗ 2002 г. «О в/п»)

8) деятельность Упч. по правам человека (№1-ФКЗ 1997 г. «Об Упч. по правам человека в РФ»)

9) порядок деятельности Пр-ва (№2-ФКЗ 1997 г. «О Пр-ве»)

10) судебная система (№1-ФКЗ 1996 г. «О суд. системе РФ»)

11) полномочия, порядок образования и деятельности КС, ВС, ВАС и иных фед. судов (№1-ФКЗ 1994 г. «О КС РФ» №1-ФКЗ 1995 г. «Об арб. судах в РФ», №1-ФКЗ 1999 г. «О воен. судах РФ»)

(12) порядок созыва Конституционного Собрания

13) принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта (№1-ФКЗ 2004 г. «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»)

14) порядок назначения референдума (№5-ФКЗ 2004 г «О реф-ме»)

15) внесение изменений в ФКЗ

- принимаются только по предметам ведения РФ.

В то же время многие важные вопросы закрепляются в ФЗ – гражданство, выборы През-та, пол. партии, статус ин. граждан и т.д.

Ст. 76 Конституции РФ: «1. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. 2. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. 3. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. 5. Законы и иные НПА субъектов РФ не могут противоречить ФЗ, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует ФЗ».

12. Комиссии и советы при Президенте РФ: порядок формирования и основное назначение.

Ответ:

При Президенте РФ с целью оказания ему содействия и под его руководством действуют специальные органы, к которым относятся консультативно-совещательные органы – различные советы и комиссии, не могут рассматриваться как часть аппарата Президента, его Администрации, поскольку они состоят из лиц, выполняющих свои функции в силу должностного положения или на общественных началах.

Полный список комиссий

1. Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности

2. Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров

3. Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

4. Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

5. Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

6. Комиссия по государственным наградам

7. Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий

8. Комиссия по вопросам гражданства

9. Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах

10. Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России

11. Комиссия по делам ветеранов

12. Комиссия по делам инвалидов

13. Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС

14. Военно-промышленная комиссия РФ

15.Общественная комиссия по определению кандидатур на присуждение Государственной премии за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности