Оружия массового уничтожения и средств его доставки
Общей характеристикой оружия массового уничтожения (ОМУ) является способность к широкомасштабному неизбирательному уничтожению людей и разрушениям. Режим нераспространения ОМУ включает в себя режимы нераспространения ядерного, химического и бактериологического оружия, а также режим физической защиты ОМУ от его распространения среди государств и негосударственных субъектов. Близко к ним примыкает и режим контроля за средствами доставки ОМУ, прежде всего ракетными.
Нераспространение ядерного оружия. Режим нераспространения ядерного оружия — это совокупность международных договоренностей и организаций с участием как ядерных, так и неядерных государств, а также внутреннего законодательства стран-участников, целью которых является предотвращение приобретения ядерного статуса государствами, которые не имели его к 1967г.
В 1960-е гг. особую озабоченность вызывала помощь государств, уже располагавших ядерным оружием или продвинувшихся в области пока еще мирных ядерных технологий, другим странам, Планировавшим обзавестись ядерным оружием или подозревавшимся в этом. Так, США помогали Великобритании, СССР — Китаю в создании ядерного оружия. Франция помогала Израилю в строительстве реактора, что объективно способствовало продвижению израильских ядерных программ военного назначения. Канада оказала помощь Индии в строительстве крупного исследовательского реактора. Над ядерными программами активно работали ЮАР, Аргентина, Бразилия, Швеция, Австралия, Япония и многие другие страны. Северная Корея получила первый исследовательский реактор от Советского Союза.
Одновременно в мире росло осознание опасности ядерного оружия. В дальнейшем нераспространении были заинтересованы и те державы, которые уже приобрели ядерный статус. В начале 1960-х гг. начинает складываться консенсус в пользу ядерного нераспространения. Особую инициативную роль в этом процессе сыграла Ирландия. В декабре 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «ирландскую» резолюцию с призывом к заключению договора о нераспространении ядерного оружия. Текст будущего договора был согласован на переговорах между СССР и США, а также в рамках Комитета 18 государств по разоружению. 12 июня 1968 г. сессия Генеральной Ассамблеи одобрила договор и открыла его для подписания.
Договор о нераспространении ядерного оружия. Статья 1 Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) фиксировала обязательства ядерных государств: «Каждое из государств — участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контролю над таким оружием или взрывными устройствами».
В ст. 2 изложены обязательства неядерных государств. Каждое из государств—участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия.
Помимо этого каждое из неядерных государств в соответствии со ст. 3 обязалось принять гарантии по соглашению с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) «с целью проверки выполнения его обязательств, принятых в соответствии с настоящим Договором». Ядерные государства не брали на себя аналогичных обязательств. МАГАТЭ занимается мониторингом развития и распространения ядерных технологий.
Неядерные государства настояли на включении в Договор ст. 4, которая определяет право всех участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях, а также способствовать обмену оборудованием, материалами, научной и технической информацией об использовании ядерной энергии в мирных целях.
Статья 6 предусматривает, что каждый участник Договора обязуется вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению.
В ст. 9 констатировалось, что для целей ДНЯО государством, обладающим ядерным оружием, является государство, которое произвело и взорвало ядерное устройство до 1 января 1967 г. Легитимными ядерными державами по Договору до сих пор являются США, РФ (в качестве правопреемницы СССР), Великобритания, Франция и КНР. Остальные государства, такие как Индия и Пакистан, официально признавшие наличие у них ядерного оружия, Израиль, не признающий наличия у него ядерного оружия, в качестве легитимных ядерных держав не признаются.
Договор о нераспространении ядерного оружия вступил в силу 5 марта 1970 г. На конференции по рассмотрению действия ДНЯО в мае 1995 г. было принято решение продлить этот Договор бессрочно. Он до сих пор остается стержнем режима ядерного нераспространения. По состоянию на 2005 г. его участниками являются все государства — члены ООН, за исключением Израиля, Индии и Пакистана. В 2003 г. заявление о выходе из Договора сделала КНДР.
Следствием заключения ДНЯО выступают так называемые «гарантии безопасности» и зоны, свободные от ядерного оружия.
Неядерные государства настаивали также на включении в Договор положений, призванных обеспечить тем, кто отказывался от создания собственного ядерного оружия, необходимую безопасность от применения или угрозы применения против них такого оружия ядерными государствами или теми государствами, которые могут создать подобное оружие в будущем. Гарантии помощи неядерным государствам в таком случае получили название «позитивных гарантий», а гарантии неприменения ядерного оружия против неядерных государств — «негативных гарантий». Однако ядерные государства отказались включить такие положения в текст Договора.
В 1968 г. непосредственно перед одобрением ДНЯО на сессии ГА ООН Советом Безопасности ООН была принята резолюция 255, которая признавала, что«агрессия с применением ядерного оружия или угроза такой агрессии против государства, не обладающего ядерным оружием, создала бы обстановку, в которой Совет Безопасности, и прежде всего его постоянные члены, обладающие ядерным оружием, должны были бы немедленно действовать в соответствии с их обязательствами по Уставу Организации Объединенных Наций».
Что касается «негативных гарантий», то они были даны ядерными государствами в 1995 г. в виде односторонних заявлений. Особую позицию занимает сегодня КНР, заявившая о неприменении ядерного оружия первой, а также о неиспользовании его против неядерных государств при любых обстоятельствах. Аналогичную позицию декларируют сегодня Индия и Пакистан. Искренность таких декларативных гарантий в мирное время проверить невозможно.
Зоны, свободные от ядерного оружия. Договор о нераспространении закрепил идею создания зон, свободных от ядерного оружии (ЗСЯО). Статья 7 этого Договора гласит: «Никакое положение настоящего Договора не затрагивает право какой-либо группы государств заключать региональные договоры с целью обеспечения полного отсутствия ядерного оружия на их соответствующих территориях». Эти зоны создаются неядерными странами и должны уважаться ядерными государствами. Безъядерный статус таких зон предполагает запрет на размещение в них ядерного оружия независимо от его принадлежности, на его транзит через эти зоны, на проведение ядерных испытаний и мирных ядерных взрывов.
В 1967 г. был открыт для подписания Договор Тлателолко о создании зоны, свободной от ядерного оружия, в Латинской Америке. Действие Договора распространялось и сейчас охватывает всю территорию Южной и Северной Америк (кроме США и Канады). В 1985 г. был открыт для подписания Договор Раротонга, провозглашавший безъядерной зоной южную часть Тихого океана. В 1995 г. был открыт для подписания Бангкокскнй договор о создании безъядерной зоны в Юго-Восточной Азии. В 1996 г. в Каире был открыт для подписания Договор Пелиндаба о создании безъядерной зоны в Африке. Семипалатинский договор 2006 г., подписанный Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном, Таджикистаном и Туркменией, зафиксировал создание зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии. Безъядерный статус Антарктики определен договором 1959 г., предусматривающим создание демилитаризованной зоны к югу от 60° южной широты.
Закрытыми для размещения ОМУ по Договору о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967), являются космическое пространство и небесные тела, а по Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971) — дно морей, океанов и их недра.
Распространение ядерного оружия. Подавляющее большинство государств мира, присоединившихся к ДНЯО, неукоснительно соблюдают его положения. Тем не менее режим нераспространения не стал непреодолимым препятствием на пути к обладанию ядерным оружием для целого ряда государств. В зависимости от военной «продвинутости» их ядерных программ их делят на «пороговые» и «околопороговые».
Так, правительство ЮАР признало, что в конце 1970-х — начале 1980-х гг. в этой стране тайно было создано несколько единиц ядерного оружия. К 1991 г. они были демонтированы и ЮАР присоединилась к ДНЯО в качестве безъядерного государства.
Израиль, до сих пор не присоединившийся к ДНЯО, в 1970-х гг. создал ядерное взрывное устройство, при этом формально не признает, но и не отрицает наличия у него ядерного оружия.
В 1974 г. Индия, также не присоединившаяся к ДНЯО, произвела ядерный взрыв, заявив, что испытала «мирное ядерное взрывное устройство». Официально о наличии у нее ядерного оружия Индия заявила лишь после проведения серии ядерных испытаний в мае 1998 г. Спустя две недели испытания ядерного оружия провел Пакистан, который также не присоединился к ДНЯО. Этот Договор не предусматривает каких-либо санкций в отношении государств, не присоединившихся к нему.
Борьба с распространением ядерного оружия выступает мощным рычагом воздействия на международную обстановку со стороны как «пороговых» стран, так и ведущих ядерных держав, таких как США Так, например, несмотря на то что Ирак присоединился к ДНЯО еще в 1968 г., для США подозрения о наличии ядерного оружия у этой страны послужили поводом к демонтажу режима С. Хусейна в 2003 г.
Правительство КНДР использовало свою ядерную программу для шантажа региональных государств в 1990-2007 гг. Обеспокоенность вызывает и будущее ядерных программ Ирана.
Запрещение химического оружия. К химическому оружию (ХО) относят отравляющие вещества (ОВ) нервно-паралитического, кожно-нарывного, удушающего и других принципов действия и средства их применения (например, снаряды, авиабомбы, контейнеры).К химическому относится и бинарное оружие, снаряженное нетоксичными в отдельности химическими компонентами, которые при взаимодействии в ходе применения образуют боевое отравляющее вещество.
Впервые ХО в его современном понимании было применено в годы Первой мировой войны. В 1925 г. был подписан Женевский протокол, запрещавший боевое использование ОВ. Тем не менее в 1930-е гг. Италия применяла ХО в Эфиопии, а Япония — в Китае. В годы Второй мировой войны ни страны «оси», ни противостоящие им силы союзников не использовали ХО. В 1980-х гг. Ирак применял ХО в войне с Ираном, а также для подавления внутренних беспорядков.
Химическое оружие нередко называют «ОМУ бедных» из-за относительно невысоких (например, в сравнении с расходами на создание ядерного оружия) затрат для его создания.
Основу режима нераспространения и запрещения химического оружия составляют обязательства, принятые на себя государствами — участниками Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КХО), принятой в 1993 г. и вступившей в силу в апреле 1997 г. В отличие от ДНЯО эта Конвенция предусматривает не только отказ от приобретения ХО, но и обязательство государств, располагающих таким оружием, уничтожить его и предприятия по его производству. Поэтому в данном случае речь идет как о нераспространении, так о запрещении одного из видов ОМУ.
Согласно КХО государства, обладающие ХО, должны были уведомить об имеющихся у них запасах такого оружия и связанных с ним объектах. Официально о своих запасах современного ХО объявили США, РФ, Индия, Южная Корея, причем США располагали примерно 31. тыс. т, РФ — около 40 тыс. т боевых отравляющих веществ. Кроме того, на территории ряда стран находится «старое» (со времен Первой или Второй мировых войн) или «оставленное» другими государствами, например Японией на территории Китая, химическое оружие. Эти государства приняли на себя обязательства по уничтожению объявленных запасов ОВ по разработанным графикам. Они предусматривали три этапа ликвидации: на первом — 1%, на втором 20% и на третьем — 100% имеющихся запасов ОВ.
Первоначально ликвидацию планировалось завершить к 2007 г. В ходе реализации этого процесса США и, особенно, РФ столкнулись с серьезными трудностями. Это чрезвычайно трудоемкий и дорогостоящий процесс, вызывающий озабоченность у населения, проживающего рядом с мощностями по хранению и уничтожению ХО. Поэтому в 2002 г. с согласия членов КХО график уничтожения химоружия был пролонгирован до 2012 г.
Для наблюдения за продвижением режима уничтожения и нераспространения ХО была создана Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) со штаб-квартирой в Гааге.
К июлю 2010 года около 60 % всех запасов химического оружия было уничтожено.
К августу 2010 года 188 государств являются участниками этой конвенции и ещё 2 страны подписали, но пока не ратифицировали её.
Запрещение биологического оружия. К биологическому оружию относят бактериальные средства (бактерии, вирусы и т. п.), а также токсичные биологические продукты их деятельности (токсины), используемые в виде порошков, суспензий в боеприпасах, а также распространяемые с помощью живых зараженных переносчиков заболеваний с целью вызвать массовые заболевания людей, животных и растений.
Режим уничтожения и нераспространения биологического оружия (БО) определяется Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) от 1972 г.
Согласно положениям этой Конвенции государства, располагающие таким оружием, обязаны его уничтожить, а другие — не производить и не приобретать его. Но поскольку КБТО была принята в разгар «холодной войны», она имеет существенные недостатки. В ней не предусмотрено создание организации, призванной контролировать отказ государств-членов от биологического оружия, а также системы проверки за исполнением взятых обязательств.
В рамках периодических конференций по рассмотрению действия Конвенции и созданной специальной группы начата разработка дополнительного протокола к КБТО. Он был призван определить функции будущей организации по запрещению бактериологического (биологического) и токсинного оружия, системы проверки соблюдения государствами положений КБТО, уточнить границы между запрещенной и разрешенной деятельностью.
Нераспространение средств доставки ОМУ. В конце 1980-х гг. перед мировым сообществом встала задача сдерживания распространения средств доставки ядерного оружия. В 1987 г. был учрежден Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ). Цель его заключалась в том, чтобы согласовать политику промышленно развитых стран, продвинувшихся по пути создания ракет и ракетных технологий как для военного, так и мирного их использования, о нераспространении таковых, особенно в те страны, которые подозреваются в стремлении обладать ОМУ. Этот режим предусматривал отказ от передачи баллистических ракет, которые могли нести боезаряд весом 500 кг и более на расстояние 300 км и дальше.
Первоначально режим ограничивал распространение ракет, способных нести ядерное оружие. Позже он был расширен на средства доставки и других видов ОМУ. Разработаны и совершенствуются руководящие принципы этого режима. По состоянию на 2005 г. к РКРТ присоединилось более 30 стран. Российская Федерация стала членом РКРТ в 1995 г. Через РКРТ не удалось решить поставленную задачу в полном объеме. Существенных успехов в создании ракет добились КНДР, Индия, Пакистан, Иран.
Экспортный контроль. Важным направлением противодействия распространению ОМУ выступают национальные и международные системы экспортного контроля. С его помощью осуществляется практическая реализация мер по недопущению передачи государствам или негосударственным субъектам материалов, технологий и информации, которые могут быть использованы при создании ОМУ, средств его доставки, а также, в отдельных случаях, обычных вооружений.
Национальные системы экспортного контроля в целях нераспространения являются составной частью политики национальной безопасности. В РФ, например, эти вопросы регулируются Федеральным законом 1999 г. «Об экспортном контроле».
Наиболее развитой является международная система экспортного контроля в целях ядерного нераспространения. В 1971 г. был образован Комитет ядерных экспортеров, известный по фамилии его первого председателя. Комитет Цангера выработал взаимоприемлемые определения, процедуры и правила экспортного контроля, а также единую систему взаимной информации в этой области. Но эти рекомендации распространялись только на те государства, которые уже являлись членами ДНЯО. В 1975 г. формируется Группа ядерных поставщиков, в которую вошли основные промышленно развитые страны. Первоначально она была известна как Лондонский клуб. В 1985 г. была создана Австралийская группа государств, которая ежегодно проводит неформальные, встречи для мониторинга распространения химических и биологических материалов и обсуждения товаров, связанных с химическим и биологическим оружием, на которые следовало бы распространить национальный контроль. Австралийская группа — единственная международная структура по экспортному Контролю, в которой не состоит РФ.
Новые подходы к сотрудничеству в области нераспространения. В последние годы в дополнение к существовавшим ранее режимам предпринимаются коллективные усилия, направленные на пресечение фактических поставок материалов и технологий, которые могут в конечном счете привести к созданию ОМУ и средств его доставки со стороны государств, частных компаний и других негосударственных субъектов, пытающихся обойти установленные запреты. Это направление, предусматривающее перехваты поставок, санкции и наказания, часто называют «активным нераспространением» или «контрраспространением».
Новыми шагами в сфере противодействия распространению ОМП в мире являются Инициатива «Глобальное партнерство» и Инициатива по борьбе с распространением ОМП.
Инициатива «Глобальное партнерство» выдвинута в 2002 г. на саммите стран «Большой восьмерки» в Кананаскасе (Канада). Основной целью этой инициативы определена мобилизация международных ресурсов на сокращение потенциала оружия массового поражения России. Ее выполнение предполагает подписание на двусторонней основе юридически обязывающих межправительственных документов по оказанию помощи РФ, на основании которых подписываются контракты под решение конкретных задач (уничтожение химического оружия, утилизация списанных атомных подводных лодок, хранение радиоактивных материалов, переподготовка ученых, которые ранее были заняты в советском военно-промышленном комплексе, и т.д.).
В целом по линии глобального партнерства планируется израсходовать в течение 10 лет до 20 млрд долл. (10 млрд — США, 10 млрд — другие страны, включая как членов «восьмерки», так и ряд других государств).
Президент США Дж. Буш, находясь в мае 2003 г. с визитом в Кракове (Польша), выдвинул Инициативу по борьбе с распространением ОМП (ИБОР). Декларируемой американцами целью данной инициативы является усиление борьбы с распространением в мире оружия массового поражения, баллистических ракет и военных технологий путем ужесточения контроля за транспортировкой этого вида продукции по земле, воздуху и морю и ее пресечения.
В рамках реализации ИБОР Соединенные Штаты первоначально объединили под своим руководством группу стран, включая Австралию, Великобританию, Германию, Испанию, Италию, Нидерланды, Польшу, Португалию, Францию и Японию. Позже в состав группы вошли Канада, Норвегия, Сингапур. Весной 2004 г. к ИБОР присоединилась и Россия. Американцы выступают за дальнейшее увеличение числа стран — участниц ИБОР, стремясь добиться ее максимальной «интернационализации».