Установление и изменение правового статуса граждан

В юридической литературе правильно отмечается, что без верного теоретического решения проблем, связанных с правовым положением субъектов общественных отношений и, в частности, с правовым положением личности в обществе, невозможно успешно решать вопросы, касающиеся форм и методов действия права, и достаточно верно определять пути дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношений. При этом обращается внимание на то, что наделение граждан правовым статусом есть необходимая стадия в механизме правового регулирования общественных отношений (И.И. Лизикова).

В данном случае речь идет об установлении, закреплении и изменении правового статуса как об одном из проявлений механизма правового регулирования. Правовой статус меняется на протяжении всей жизни его носителя. Кроме того, правовой статус отдельного человека связан многочисленными нитями со статусом других лиц. Сам по себе правовой статус отдельного субъекта действует лишь тогда, когда субъект взаимодействует с государством, коллективом, другими субъектами, перед которыми он обязан или имеет право*(63).

Установить правовой статус гражданина - значит определить его роль, место, положение в обществе, создать правовые условия взаимоотношений с другими людьми, государством. Установление правового статуса граждан - важнейший элемент правового регулирования. Правовой статус состоит из сугубо правовых частей: правовых норм, определяющих правовое положение гражданина в государстве, общих для всех субъективных прав, свобод и обязанностей, гражданства, правоотношений, юридической ответственности и т.д.

А если учесть, что правовой статус имеет несколько вариантов - общий, специальный и индивидуальный, которые предусматриваются прежде всего правовыми установлениями, то тем более следует признать важность установления, изменения закрепления правового статуса граждан для эффективного действия механизма правового регулирования. Варианты правового статуса немыслимы без "правового сопровождения". Каждый из них имеет соответствующее правовое оформление в виде комплекса правовых элементов (норм, правосубъектности, правоотношений) и т.д.*(64)

Необходимо отметить, что потребность в регулировании правового статуса граждан постоянно возрастает. Усложнение общественных отношений, более широкое конституционное решение проблемы прав и свобод граждан, признание Россией многих международных пактов и конвенций о правах человека, принятие обязательств по решению социальных проблем - вот далеко не полный перечень факторов, требующих постоянного совершенствования, правового закрепления и улучшения правового положения граждан.

Анализ политической и социально-экономической ситуации показывает, что развитие правового статуса, в частности его правовое изменение, более четкое оформление, должно осуществляться по следующим направлениям:

- укрепление нормативно-правовой основы и гарантированности юридического статуса, дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего весь комплекс отношений, складывающихся между государством и личностью;

- рост числа элементов правового статуса и усложнение его структуры, т.е. расширение его содержания;

- дальнейшая демократизация правового статуса, расширение и обогащение прав, свобод и законных интересов граждан, создание наиболее благоприятных условий для пользования ими (в сочетании с обязанностями и ответственностью);

- взаимообусловленность и более тесное сочетание в правовом статусе личных, общественных и коллективных интересов и потребностей;

- воздействие на правовой статус личности научно-технического прогресса, его позитивных и некоторых негативных сторон;

- усиление реального влияния на правовой статус российских граждан международных институтов, норм международного права и международно-правовых гарантий и, как следствие, укрепление правового положения личности в российском государстве.

Все указанные и другие тенденции тесно взаимосвязаны, только в совокупности они дают представление об основных направлениях развития такого сложного и многопланового явления, каким выступает правовой статус личности*(65).

Говоря об укреплении, стабилизации, углублении правового статуса граждан, совершенствовании правового регулирования всех его элементов, необходимо отметить и такое направление в регулировании правового статуса, как ограничение прав граждан, в тех случаях, когда этого требует обеспечение прав и свобод других граждан, безопасность общества и государства.