Глава 1. современное правопонимание

Кафедра юриспруденция

Дистанционное

Обучение

Аминов И.И.

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Учебно-практическое пособие

Для всех специальностей и всех форм обучения

Часть 1

Www.msta.ru

Москва - 2005

УДК 34 О 35

© Аминов И.И. Правоведение.

Учебно-практическое пособие. - М.,МГУТУ, 2005

Рекомендовано Институтом информатизации образования РАО,

Изложены основы правовых знаний в соответствии с Государственным образовательным стандартом. Рассмотрены такие разделы права, как: кон­ституционное, административное, налоговое, гражданское, семейное, уго­ловное, экологическое, муниципальное и др. Пособие позволяет приобрести правовую культуру, необходимую для жизни в современном обществе.

Для студентов и аспирантов вузов и факультетов неюридического профиля, а также всех интересующихся вопросами права.

Автор: Аминов Илья Исакович

Рецензент: доцент, к.ю.н. Цветков В.Л., Академия управления МВД России доцент, к.ю.н. Ушаков С.И., Академия управления МВД России

Редактор: Свешникова Н.И.

© Московский государственный университет технологий и управления, 2005 109004, Москва, Земляной вал, 73

Юрис.-39..22.0605.зчн.скр. Юрис.-39.22.0605.вчр.плн. Юрис.-39.22.0605.вчр.скр. Юрис.-39.22.0605.зчн.плн. Юрис.-39.22.0605.очн..плн.	Юрис. –39.22.0606.зчн.скр. Юрис .-3922.0606.вчр.плн. Юрис. –39.22.0606.вчр.скр. Юрис. –39.22.0606.зчн.плн. Юрис.-39.22.0606.очн..плн.	Юрис.-.39.22.0608.зчн.скр. Юрис.-39.22.0608.вчр.плн. Юрис.-39.22.0608.вчр.скр. Юрис.-39.22.0608.зчн.плн. Юрис -39.22.0608.очн..плн.	Юрис.-.39.22.0702.зчн.скр. Юрис.-39.22.0702.вчр.плн Юрис.-39.22.0702.вчр.скр. Юрис.-39.22.0702.зчн.плн. Юрис.39.22.0702.очн..плн.	Юрис.-.39.22.3510.зчн.скр. Юрис.-.39.22.3510.вчр.плн. Юрис.-.3922.3510.вчр.скр. Юрис.-.39.22.3510.зчн.плн. Юрис.-.39.22.3510.очн..плн.
Юрис.-.39..22.0204.зчн.скр. Юрис.-.39.22.0204.вчр.плн. Юрис.-.39.22.0204.вчр.скр. Юрис.-.39.22.0204.зчн.плн. Юрис.-39.22.0204.очн..плн.	Юрис.-.39.22.0604.зчн.скр. Юрис.-.39.22.0604.вчр.плн. Юрис.-.39.22.0604.вчр.скр. Юрис.-.39.22.0604.зчн.плн. Юрис.-39.22.0604.очн..плн.	Юрис.-.39.22.0611.зчн.скр. Юрис.-.39.22.0611.вчр.плн. Юрис.-.39.22.0611.вчр.скр. Юрис.-.39.22.0611.зчн.плн. Юрис.-.39.220611.очн..плн.	Юрис.-.39.22.0135.зчн.скр. Юрис.-.39.22.0135.вчр.плн Юрис.-.39.22.0135.вчр.скр. Юрис.-39.22.0135.зчн.плн. Юрис.-.39.22.0135.очн..пл	Юрис.-.39.22.3513.зчн.скр. Юрис.-.39.22.3513.вчр.плн. Юрис.-.39.22.3513.вчр.скр. Юрис.-.39.22.3513.зчн.плн. Юрис.-.39.22.3513.очн..плн.
Юрис.-.39.22.2701.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2701.вчр.плн. Юрис.-.39.22.2701.вчр.скр. Юрис.-.39.22.2701.зчн.плн. Юрис.-39.22.2701.очн..плн.	Юрис.-.39.22.3117.зчн.скр. Юрис.-.39.22.3117.вчр.плн. Юрис.-.39.22..3117.вчр.скр. Юрис.-.39.22.3117.зчн.плн. Юрис.-.39.22.3117.очн.плн.	Юрис.-.39.22.3511.зчн.скр. Юрис.-.39.22.3511.вчр.плн. Юрис.-.39.22.3511вчр.скр. Юрис.-.39.22.3511.зчн.плн. Юрис.-.39.22.3511.очн.плн.	Юрис.-.39.22.2701.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2701.вчр.плн Юрис.-.39.22.2701.вчр.скр. Юрис.-39.22.2701.зчн.плн. Юрис.-.39.22.2701.очн..пл	Юрис.-.39.22.2703.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2703.вчр.плн. Юрис.-.39.22.2703.вчр.скр. Юрис.-.39.22.2703.зчн.плн. Юрис.-.39.22. 2703.очн..плн.
Юрис.-.39.22.2704.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2704.вчр.плн. Юрис.-.3922.2704.вчр.скр. Юрис.-.39.22.2704.зчн.плн. Юрис.-39.22.2704.очн..плн.	Юрис.-.39.22.2705.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2705.вчр.плн. Юрис.-.39.22.2705.вчр.скр. Юрис.-.39.22.2705.зчн.плн. Юрис.-39.22.2705.очн..плн.	Юрис.-39.22.2707.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2707.вчр.плн. Юрис.-.39.22.2707.вчр.скр. Юрис.-.39.22.2707.зчн.плн. Юрис.-39.22.2707.очн..плн.	Юрис.-.39.22.2708.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2708.вчр.плн Юрис.-.39.22.2708.вчр.скр. Юрис.-39.22.2708.зчн.плн. Юрис.-.39.22.2708.очн..пл	Юрис.-.39.22.2710.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2710.вчр.плн. Юрис.-.39.22.2710.вчр.скр. Юрис.-.39.22.2710.зчн.плн. Юрис.-.39.22. 2710.очн..плн.
Юрис.-.39.22.2712.зчн.скр. Юрис.-39.22.2712.вчр.плн. Юрис.-.39.22.2712.вчр.скр. Юрис.-.39.22.2712.зчн.плн. Юрис.-39.22.2712.очн..плн.	Юрис.-.39.22.2713.зчн.скр. Юрис.-.39.22.2713.вчр.плн. Юрис.-.39.22.2713.вчр.скр. Юрис.-.39.22..2713.зчн.плн. Юрис.-39.22.2713.очн..плн.	Юрис.-39.22.2102.зчн.скр. Юрис.-39.22.2102. вчр.плн. Юрис.-39.22.2102.вчр.скр. Юрис.-39.22.2102 знч.плн. Юрис.-39.22.2102.очн.плн.	Юрис.-39.22.1706.зчн.скр. Юрис.-39.22.1706.вчр.плн. Юрис.-39.22.1706.вчр.скр. Юрис.-39.22.1706 знч.плн. Юрис.-39.22.1706.очн.плн.	Юрис.-39.22.2202.зчн.скр. Юрис.-39.22.2202. вчр.плн. Юрис.-39.22.2202.вчр.скр. Юрис.-39.22.2202 знч.плн. Юрис.-39.22.2202.очн.плн.

Содержание

Введение…………………………………………….4

Глава 1. Современное правопонимание …………7

Тест № 1……………………………………………21

Глава 2. Конституционное право………………...24

Тест № 2……………………………………………59

Глава 3. Гражданское право.……………………...61

Введение

Право, как и всякая наука, изучает определенную часть действи­тельности: нормы права, нормативные правовые акты, правосоз­нание, правоотношения и т.д.

В реальной жизни право выступает в виде общеобязательных правил поведения (норм), которые непосредственно издаются или санкционируются государством. Таким образом, между правом и государством существует неразрывная связь.

Общеизвестно, что государство существовало у народов не всегда, его образованию предшествовал первобытнообщинный строй — древний тип коллективного или кооперативного произ­водства, который был результатом слабости отдельного, обособ­ленного человека перед окружающей природой.

Чтобы иметь возможность производить необходимые матери­альные блага, люди стали объединяться для совместной деятельно­сти и для взаимного обмена результатами своей деятельности. При этом люди вступали между собой в определенные связи и отноше­ния, а в рамках этих общественных связей и отношений складыва­лись их отношение к природе, процессу производства, а также экономические отношения. Эти производственно-экономические отношения выражали отношения людей к средствам производства, т. е. к собственности.

Отношения собственности начинают пронизывать все сферы экономических отношений — производства, обмена, распределе­ния и потребления материальных благ — и обусловливать распре­деление средств производства и распределение людей в структуре общественного производства, т. е. обусловливать классовую струк­туру общества.

С разделением человеческого общества на классы появились госу­дарство и право.

Государство появляется там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть при­мирены, когда общество делится на эксплуататоров и эксплуати­руемых.

С появлением государства формируются новые правила поведе­ния, неизвестные прежнему обществу: новые обычные нормы, ко­торые более конкретны в отличие от старых.

Новые обычные нормы, которые возникли в период разложе­ния первобытнообщинного строя, противоположны духу примитивного социального равенства старых обычаев, они пробили брешь в родовом строе, утвердили дух фактического неравенства. Но только на ранних стадиях существования государства обычное право пред­ставляет почти все право данного общества. В дальнейшем оно вытеснилось писанными законами государства.

Право — это правила поведения, исходящие уже не от обще­ства, а от государства, причем предписания, защищающие инте­ресы политических сил, находящихся у власти, и санкционирую­щие социальное неравенство людей, могут возникнуть только вместе с государством. Таким образом, наиболее очевидным признаком права является то, что оно исходит от государства, а не от обще­ства, выступая воплощением воли государства, т. е. государствен­ной воли политических сил, стоящих у власти, а не воли всего общества.

Право есть особая система норм, которая возникает на извест­ной, весьма ранней ступени развития общества в силу потребности охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты про­изводства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился этим общим условиям произ­водства и обмена.

Нормы права общеобязательны в силу возможности государ­ственного принуждения; обеспечиваются санкциями, предусмот­ренными в самих нормах права, если они не реализуются добро­вольно; носят общий характер, являются неперсонифицирован­ными правилами поведения, т.е. обращены ко всем и каждому, кто попадает в предусмотренные ими условия; они формализова­ны, т. е. закрепляются, как правило, в письменной форме, содер­жатся в систематизированном виде в законах, сборниках, преце­дентах, тем самым право защищается от произвольного измене­ния, обеспечивается определенная его стабильность.

Каковым по своей сущности и назначению является государ­ство, таковым будет и право. Какова социально-классовая роль в обществе государства, такова будет и роль права.

В современном мире каждое государство имеет свое право, а бывает и так, что в одном и том же государстве действует не­сколько конкурирующих правовых систем. Свое право имеют и негосударственные общности: каноническое право, мусульманс­кое право, индусское право, иудейское право. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные и внешнеторговые отношения.

Содержание пособия представляет совокупность системы зна­ний о праве, умений и навыков, овладение которыми способству­ет повышению правовой культуры

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ

Понятие права

Право принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных обществен­ных явлений.

С давних времен человечеством предпринимались попытки со­здать универсальный закон общественных отношений, который бы обеспечивал благополучие его граждан. Так, для христиан ос­новными законами являются заповеди, изложенные в Священном Писании — Библии, для мусульман — мусульманское право, со­держащееся в Коране и т. п.

До сих пор изучение библейских заповедей и жизнь по ним есть первая существеннейшая потребность и священнейший долг каждого истинного христианина (мысли святителя Игнатия Брянчанинова).

Основные нравственные обязанности христианина изложены в десяти заповедях Закона Божия.

1. Возлюби Господа Бога твоего всем сердцем твоим.

2. Возлюби ближнего своего, как самого себя.

3. Не сотвори себе кумира.

4. Не произноси имени Господа Бога твоего всуе.

5. Не убий.

6. Не укради.

7. Не лги.

8. Почитай отца твоего и мать твою.

9. Не прелюбодействуй.

10. Не возжелай чужого и не завидуй.

Позже закон, определяющий и формирующий поведение лю­дей и деятельность их коллективных образований в экономичес­кой, политической, духовной, социальной, научно-технической, экологической и иных сферах, получил название «право».

Все мы — самые разнообразные участники самых разнообраз­ных общественных отношений, и в этом проявляется великий и замечательный принцип социализации, который вывел когда-то человека из эволюционной рутины животного мира, придал ему какое-то пока непостижимое предназначение в этом мире.

Для теории права основными являются вопросы о том, каким образом общественные отношения превращаются в правовые, каковы механизм и формы их существования и действенности в этом качестве.

В общем плане ответ сводится к следующему. Регулируя обще­ственные отношения — упорядочивая их, стабилизируя, разви­вая, изменяя, прекращая, — право придает им новое свойство: превращает их в правовые отношения.

Участники общественных отношений формально, с помощью права наделяются разнообразными правомочиями (разрешения­ми, дозволениями, поручениями), обязанностями (запретами, долженствованиями) и превращаются тем самым в субъектов пра­вовых отношений. Общественные отношения наряжаются, таким образом, в правовые одежды, приобретают правовую форму, ста­новятся правовыми.

Общественная природа человеческого общежития сохраняется, но она уже обволакивается в правовую оболочку прав, обязаннос­тей, ответственности и становится правовой природой жизнедея­тельности общества. Например, такие социальные отношения, как родственные — между родителями и детьми, между иными род­ственниками — не исчезают, подвергаясь воздействию права, т.е. не исчезает любовь друг к другу, привычка заботиться друг о дру­ге, не исчезают привязанности, нежность, поддержка и иные пре­красные человеческие качества, но в этот идиллический мир род­ственных отношений вторгается юридический мир сухих прав и обязанностей, появляются строгие взаимные алиментные обязан­ности, брачные контракты и т. п. Появляется кодекс — Семейный кодекс, регулирующий сложные отношения воспроизводства человеческого рода. Эти отношения превращаются в брачно-семейные юридические отношения, а их участники — муж, жена, дети, родители — в субъектов правовых отношений. У них как у субъектов появляются правомочия и обязанности по взаимной поддержке, управлению семейным имуществом и т. п. Они уже не только социальные участники отношений, но и носители прав, обя­занностей, ответственности, они — субъекты правовых отношений.

Цивилизация, породив право как регулятивную систему на ру­беже III—II тыс. до н. э., шагнула в новое, правовое пространство, облачаясь по ходу своего продвижения то в удобное, то в нелепое платье правовых отношений. Социальная плата за правовое стес­нение своих желаний и поступков оказалась немалой, но челове­чество получило за эти издержки и новые возможности для своего выживания, стабилизации, для установления великого правопо­рядка. Оно овладело социальными ценностями последних трех ты­сячелетий и поставило их себе на службу, создав не только соци­альные, но и правовые отношения.

Правовые отношения — это общественные отношения между лицами, урегулированные нор­мами права, это связь людей, которая состоит в том, что стороны,

вступившие в отношения, наделяются правами, обязанностями, ответственностью за исполнение обязанностей. Право регулирует не все общественные отношения, а только самые существенные.

Субъектами (участниками, сторонами) правоотношений яв­ляются физические и юридические лица.

Физические лица — это граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) как участники правоотношений. Их положение в правоотношении характеризуется двумя свойствами, которые называются правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность — это способность гражданина иметь граж­данские права и выполнять обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами.

Какие права имеют граждане? Например, они могут иметь иму­щество на правах собственности; наследовать и завещать имуще­ство; заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица или совместно с другими гражданами и юри­дическими лицами совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь авторские права на научные труды, произведения литера­туры и искусства, изобретения и иные охраняемые законом ре­зультаты интеллектуальной деятельности; иметь иные имуществен­ные и личные неимущественные права.

Дееспособность — это способность гражданина своими действи­ями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Например, в имущественных отношениях гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет.

До 6 лет ребенок считается недееспособным в силу незрелости психики. С 6 до 14 лет человек обладает дееспособностью малолет­них, которая закреплена в ТК РФ. Считается, что в этом возрасте граждане обладают частичной сделкоспособностью и частичной способностью осуществлять гражданские права. Деликтоспособностью они не обладают, т. е. не несут ответственности за причинен­ный вред. Ответственность за их действия несут родители.

С 14 до 18 лет несовершеннолетние обладают частичной дееспо­собностью — они могут совершать сделки с письменного согласия родителей (ст. 26 ТК РФ). Часть прав они совершают самостоятельно.

Юридические лица — это организации: предприятия, учрежде­ния, акционерные общества и т.д. Они имеют право выступать от своего имени во всех отношениях и нести самостоятельно ответ­ственность по своим обязательствам.

Поведение человека в правовых отношениях может быть двух видов:

правомерное, при котором человек не превышает своих прав, исполняет обязанности, установленные в законе;

правонарушение — неисполнение обязанности, установленной в законе, или превышение прав, причинившее ущерб другому че­ловеку.

Возникновение, изменение или прекращение правоотношений связано с определенной причиной, которой являются юридические факты. В зависимости от правовых последствий они делятся на:

- правообразующие, которые влекут возникновение правоот­ношений;

- правоизменяющие, которые влекут изменение прав, обязанно­стей, например приказ о переводе на другую работу;

- правопрекращающие, которые прекращают правоотношения, например приказ об увольнении.

Юридические факты делятся также на события и действия.

События — юридические факты, с которыми закон связывает возникновение правоотношения. Это естественные, природные явления, не зависящие от воли и сознания людей, например на­воднение, землетрясение, рождение и т.д.

Действия — юридические факты, которые совершаются людь­ми. Они делятся на правомерные (не нарушают закон) и неправо­мерные (нарушают закон).

Понятие и виды социальных норм.Одним из способов согласо­вания интересов людей и сглаживания возникающих между ними и их объединениями конфликтов является нормативное регулиро­вание, т.е. регулирование поведения индивидуумов при помощи определенных норм: естественных, технических, социальных. Дей­ствия, поступки людей и социальных групп, являющихся субъек­тами общественных отношений, регулируют социальные нормы.

Под социальными нормами понимают общие правила и образ­цы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями и являющиеся результатом сознательной деятель­ности людей.

Выделяют пять разновидностей социальных норм: нормы мора­ли, нормы обычаев, корпоративные нормы, религиозные нормы и правовые нормы, из которых для нас, в соответствии с рассмат­риваемой темой, интерес представляют правовые нормы.

Понятие норм права.Правовые нормы являются самым распро­страненным видом социальных норм. С помощью правовых норм в современном обществе регулируются все наиболее значимые об­щественные отношения — экономические, социально-культур­ные и др.

Норма права — общеобязательное правило постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Опираясь на нормы права, государство формулирует и издает законы, в которых отражаются общественные представления о дозволенном и запрещенном. Нормы права определяют также и систему государственного аппарата, принципы и основные направ­ления его деятельности, компетенцию отдельных звеньев государ­ственного механизма, устанавливают юридическую основу взаи­моотношений государства и граждан.

Таким образом, право представляет собой систему общеобяза­тельных норм (правил) поведения, установленных или санкцио­нированных государством (а иногда и непосредственно народом) и обеспеченных его авторитетом и принудительной силой.

Право как система правовых документов.Документ (от лат. сви­детельство) — материальный объект с информацией, закреплен­ной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве. По содержанию документы делятся на научно-тех­нические (статьи, книги, патенты, чертежи и т.д.), правовые (по­становления, указы, договоры, заявления и т.д.), управленческие (приказы, директивы). Документы могут быть изготовлены на тра­диционной бумажной основе и на технических носителях (магнит­ных, лазерных дисках, в виде видеограмм и т.д.).

Правовой документ — запись информации по установленной форме, деловая бумага, подтверждающая определенные права ее обладателя.

Правовые документы делятся на документы, составляемые фи­зическими лицами (заявление, жалоба, просьба, предложения), и правовые акты.

Правовой акт — письменный документ, принятый государствен­ным органом, муниципальным органом, организацией, имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий власт­ные веления, направленный на регулирование общественных от­ношений.

Правовые акты делятся на нормативные правовые акты и на акты применения норм права. К последним относятся документы, в которых определяется правовое положение человека, например приказ о приеме на работу, приказ об увольнении и т.д.

Нормативный правовой акт.Нормативный правовой акт — это изданный или санкционированный компетентными государствен­ными органами правовой акт, обладающий государственно-власт­ным характером и имеющий официально-документальную фор­му, содержащий обязательные правила поведения и гарантиро­ванный принудительной силой государства.

Можно сказать, что право — это совокупность нормативных правовых актов.

По юридической силе, т.е. сфере действия акта и степени его обязательности, различают следующие нормативные правовые акты:

а) федеральные нормативные правовые акты:

• законы, регулирующие наиболее важные вопросы госу­дарственной жизни. Такими законами являются: Конституция, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие, зак­репляет основополагающие принципы правового регулирования, является основой законодательства; закон о поправках к Кон­ституции; Федеральный конституционный закон; Федеральный закон;

• указы Президента Российской Федерации, издающиеся на основе и во исполнение Конституции России и законов;

• постановления (нормативно-правовые акты распорядитель­ного характера, принимаемые организацией, действующей на ос­новании коллегиальности) Правительства РФ. Издаются на осно­ве и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ;

• приказы (это нормативный правовой акт распорядительно­го характера, издаваемый единолично руководителем организа­ции) и инструкции федеральных органов исполнительной власти, ми­нистерств. Эти нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов Президента РФ, по­становлений Правительства РФ;

б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

• Конституция — основной закон республики, определяю­щий ее статус;

• уставы края, области, автономной области, автономного округа, города федерального значения;

• закон субъекта РФ — региональный закон;

• постановления представительного органа субъекта РФ;

• указы президента республики, которые издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, Конституции республики и законов;

• постановления правительства субъекта РФ;

• постановления главы администрации края, области, авто­номной области, автономного округа, города федерального зна­чения;

• приказы, инструкции (нормативный правовой акт органа управления, которым регулируется какая-либо деятельность), по­становления министерств, ведомств субъектов РФ;

в) нормативные правовые акты органов местного самоуправле­ния: постановления, распоряжения, приказы;

г) нормативные правовые акты организаций, когда администра­ция организаций издает приказы, инструкции, положения, распо­ряжения в соответствии со своей компетенцией.

Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (СЗ РФ, 2000, № 12, ст. 1260) одобрен Классификатор правовых актов, отражаю­щий содержание правовой системы и включающий следующие разделы:

Конституционный строй;

Основы государственного управления;

Гражданское право;

Семья;

Жилище;

Труд и занятость населения;

Социальное обеспечение и социальное страхование;

Финансы;

Хозяйственная деятельность;

Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело;

Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды;

Информация и информатизация;

Образование. Наука. Культура;

Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм;

Оборона;

Безопасность и охрана правопорядка;

Уголовное право. Исполнение наказаний;

Правосудие;

Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат;

Международные отношения. Международное право;

Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, воп­росам награждения, помилования, гражданства, присвоения почет­ных и иных званий.

Стадии правотворческой деятельности.Правотворческая деятель­ность состоит из юридически значимых действий, которые образу­ют правотворческий процесс. Выделяют следующие стадии право­творческого процесса:

первая стадия — предзаконодательный процесс (выявляется по­требность в регулировании отношений нормами права);

вторая стадия — выбор формы правового акта и разработка проекта;

третья стадия — внесение в Государственную Думу;

четвертая стадия — рассмотрение законопроекта в Государ­ственной Думе и его принятие;

пятая стадия — одобрение закона в Совете Федерации;

шестая стадия — подписание и обнародование закона Прези­дентом РФ.

Право как правосознание.Право можно рассматривать как одну из форм общественного сознания. Это представление каждого че­ловека о праве, о его реализации. Иначе говоря, правосознание — это форма общественного сознания, которая выражает представ­ления и чувства людей о действующем или желаемом праве и о регулируемом им поведении.

Структура правосознания включает в себя два элемента:

1) правовую психологию, т.е. систему правовых чувств, эмо­ций, настроений, иллюзий и привычек, выражающих отношение людей как к действующему праву, так и к желаемым право­вым явлениям;

2) правовую идеологию, т.е. систематизированное, научно обо­снованное, теоретизированное отражение правовых явлений (пра­вовые знания, понятия, категории, принципы, убеждения, идеи, оценки перспектив развития права).

Правовая психология и правовая идеология служат базой, пред­посылкой поведения субъектов правоотношений. Исходя из этого правосознание может быть:

индивидуальным, когда правовое сознание формируется у каж­дого члена общества под воздействием различных источников (сред­ства массовой информации, рассказы «бывалых» людей, представ­ления, идущие из глубины веков и т.д.);

групповым, под которым понимают отношение к праву различ­ных групп и коллективов;

общественным, которое включает в себя правовые взгляды, идеи, теории, отражающие типичные свойства правовой действитель­ности того или иного общества.

В зависимости от уровня, глубины отражения действительности правосознание делится:

1) на обыденное, которое складывается стихийно, под влияни­ем конкретных жизненных условий людей, их личного опыта и правового образования;

2) профессиональное, которым обладают юристы, специалис­ты-практики;

3) научное, которое формируется на основе глубокого и специ­ального исследования правовой действительности, выявления за­кономерностей ее развития.

Право в правовом государстве.Издавна в рамках тех или иных философских систем формулировалось представление о праве, как о сумме естественных прав человека (неотъемлемых услови­ях самого его существования и воспроизводства) и прав (обо­значаемых как законы), созданных или утвержденных государ­ством.

К естественным правам относятся такие, которые носят неиз­менный и естественный характер, например право на жизнь, на свободу, на собственность. Сюда «включается» и личная безопас­ность человека, наказание «злодеев» и т. д.

Права, утвержденные государством, называются «позитивны­ми». «Позитивные» права в отличие от естественных прав и свобод человека «даруются» гражданину государством формально, т.е. пу­тем закрепления в законе: право на труд, на жилище, обеспечение в старости и т.д.

Однако различие между естественными и «позитивными» пра­вами в современных условиях теряет свое юридическое значение. Основные права и свободы входят как основное ядро в Конституцию. Поскольку Конституция — это акт прямого действия, то ес­тественные права и свободы обеспечиваются так же, как и иные «позитивные» права, т.е. обычными, юридическими способами. Поэтому можно утверждать, что деление прав и свобод на есте­ственные и «позитивные» теряет ныне свой юридический смысл, происходит сращивание всех прав и свобод в единый комплекс правообеспечения нормальной жизни человека.

Государству совсем не безразлично, как будут складываться вза­имоотношения между его гражданами. Обеспечивая функцию ру­ководства обществом, государство устанавливает определенный порядок, правила поведения граждан. Цель таких правил — регу­лирование взаимоотношений между людьми на основе принципа социальной справедливости. Его реализация означает, что интересы одного человека не должны противоречить интересам другого и общества в целом.

По определению Аристотеля (древнегреческого философа и уче­ного, жившего в 384—322 гг. до н.э.), справедливость есть ра­венство для равных людей. Справедливым считается и пропорци­ональное равенство: если человек трудится больше, то он может и больше получать; не трудившийся, в свою очередь, ничего не получает.

Равенство отличается от уравнительности. Равенство — установ­ление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми правами и обязанностями, невзирая на естественные различия. От равенства неотделима свобода. Правовое равенство — это равен­ство свободных людей.

Право рассчитано на свободных людей. Человек в правовых от­ношениях должен вести себя как свободный человек, и только в этом случае он может привести в действие весь правовой механизм для обеспечения своей свободы.

Право признает людей формально равными, поэтому они име­ют одинаковые права на различные материальные блага, однако в силу различных способностей (физических, интеллектуальных и т.д.) люди по-разному используют свои права, достигают раз­ных результатов и, следовательно, живут по-разному.

Правовое государство предполагает обеспечение каждого че­ловека минимальным набором благ, позволяющим человеку вести достойную жизнь независимо от его особенностей: способностей, возраста, состояния здоровья и т. д.

Система права

Право всегда существовало и функционировало как совокуп­ность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм. Это означает прежде всего согласованность, упорядоченность, внутреннюю непротиворечивость правовых норм. Система права складывается из составных частей: отраслей (например, конститу­ционное, гражданское и другие отрасли права) и институтов (граж­данства, купли-продажи, наследования и т.д.), которые раз­личаются по характеру регулируемых общественных отношений.

Для знакомства с системой права рассмотрим ее задачи, функ­ции, структуру и реализацию.

Задачи права. Задачи права представляют собой разновидность социальных задач. Социальная задача — это необходимость осуще­ствить в будущем определенную деятельность.

В любом обществе существует огромное количество противоре­чивых задач, выдвигаемых разными группами населения. С помо­щью права общество формирует общие задачи, с которыми в той или иной степени согласно большинство его членов. Существует разное понимание задач права. Если основной задачей права счи­тать защиту личности, то тогда мы исходим из идеи о том, что общество создано для человека, а не человек для общества. Если мы будем считать, что главной задачей права является защита ин­тересов государства, то в таком обществе государство будет счи­таться высшей ценностью по сравнению с человеком. Видимо, ос­новной задачей права является решение обеих этих задач — защита как человека, так и государства.

Ученые по-разному объясняют необходимость права. Например, известный европейский правовед П. Сандевуар пишет, что в об­щественной жизни люди и группы людей могут проявлять не толь­ко миролюбие, склонность к сотрудничеству, симпатию и соли­дарность, но и эгоизм, жадность, жестокость, стремление к пре­восходству над другими, чрезмерную требовательность и даже зло­намеренность — хищническое в своем роде поведение. Таким об­разом, общественная жизнь не всегда представляет примеры альт­руизма и благородства, превращаясь в арену проявления жела­ний, интересов, конкуренции, стремлений к власти и господству. Право существует для того, чтобы обуздать людей эгоистичных, жадных и жестоких по отношению к другим людям, а иногда даже несознательных и преступных. Право существует и потому, что спло­ченность групп людей, общественный прогресс и само выживание человеческого общества требуют энергичного и всеобщего при­нуждения. Право, по словам П. Сандевуара, — это «отчасти тот хлыст, которым служитель щелкает в зоопарке».

Видный французский юрист Мишель Виралли отмечает, что право — чрезвычайно сложный механизм, нечто необъятное, устра­шающее, принуждающее и даже притесняющее, но одновременно, с другой точки зрения, успокаивающее и защищающее. Право — лицо общества, подавляющее индивида и помогающее ему.

Право — это весьма сложное понятие для изучения, и чтобы проникнуться им, нужны годы тяжелого труда. Как только отноше­ние между двумя лицами может стать объектом рассмотрения со стороны третьего лица, которое решает спорные вопросы, это оз­начает, что данное отношение из области нравов перешло в не­сколько неопределенное царство права.

Важнейшей задачей права является упорядочение деятельности индивидов — членов общества — путем установления норм, или правил поведения, которые они должны соблюдать при реализа­ции различных социальных связей.

Право есть метод организации общества, нацеленный на сни­жение социальной напряженности и устранение конфликтов.

Право призвано учреждать и поддерживать такой социальный порядок, который налагает на индивидов и социальные группы определенные обязанности, одновременно гарантируя им право­способность и конкретные права.

Основная задача права — формально установить равенство лю­дей; обеспечить им возможность осуществить свое право; признать людей одинаково ценными для государства и в государстве. Если эта задача не достигается, то в обществе начинает действовать за­кон силы.

Функции права. Под функцией права понимаются основные на­правления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей.

Правовые нормы выполняют в обществе следующие функции:

1) регулятивную, которая состоит в упорядочении обществен­ных отношений. Важнейшим средством регулирования обществен­ных отношений является договор.

2) охранительную, заключающуюся в установлении меры ответ­ственности за превышение прав, неисполнение обязанностей.

3) гуманистическую, которая выражается в том, что право смягчает возникающие в обществе социальные противоречия и конфликты;

4) воспитательную, отражающуюся в подготовке подрастаю­щего поколения к восприятию существующих в обществе ценно­стей и идеалов;

5) идеологическую, в рамках которой право способствует фор­мированию в общественном сознании представлений о необходи­мых и желательных принципах и правилах поведения.

Структура права. Выражается в единстве и согласованности со­ставляющих его норм, а также в их дифференциации на отрасли и институты.

Отрасль права — главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующих какой-то вид общественных от­ношений.

Основными отраслями права являются конституционное, граж­данское, уголовное, административное, трудовое право и другие отрасли права. Основные нормы отрасли права закрепляются в ко­дексах законов.

Кодекс — весьма распространенная форма федерального закона. В переводе с латыни кодекс означает — книга. В юридическом смысле кодекс — систематизированный свод актов, правил и норм, кото­рый одинаково регулирует сферу общественных отношений. Кодекс — основной законодательный акт. Нормы кодекса являются приори­тетными при регулировании отношений нормами смежных отрас­лей. Перечень основных кодексов российского права приведен ниже.

Основные кодексы российского права

Гражданский

Уголовный

Гражданско-процессуальный

Уголовно-процессуальный

Налоговый

Кодекс об административных правонарушениях

Земельный

Семейный

Трудовой

Арбитражный процессуальный

Градостроительный

Уголовно-исполнительный

Лесной

Жилищный

Бюджетный

По отдельным видам транспор­та (водный, воздушный, дорож­ный и др.) Таможенный

Имущественные отношения регулирует гражданское право; уп­равленческие — административное право; трудовые — трудовое право; образовательные — образовательное право. Отрасли права можно разделить на материальные и процессуальные.

Общеправовой классификатор называет 45 отраслей законода­тельства. Отрасли права имеют свою структуру. Они делятся на общую и особенную части, которые в свою очередь состоят из институтов.

Институт права — это группа норм, регулирующая определен­ную часть общественных отношений. Например, в отрасли трудового права выделяют такие институты, как трудовой договор, ра­бочее время и время отдыха, заработная плата, труд молодежи, труд женщин, трудовые споры и др.

Структура нормы права.Под структурой правовой нормы пони­мается строение и внутренняя форма организации системы, выра­жающая как единство взаимосвязей между ее элементами, так и законы данных взаимосвязей.

В структуре правовых норм проявляются те специфические фун­кции, которые выполняют правовые нормы как первичное звено структуры права: обеспечение конкретизированного детального, точного и определенного нормативного регулирования обществен­ных отношений.

Традиционно считается, что правовая норма имеет трехчленную структуру. В ее содержание входят: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза — указание конкретных фактических жизненных об­стоятельств, юридических фактов, при наличии которых реализу­ется норма права, т. е. возникают или права, или обязанности. Ги­потеза включается в ряд норм для того, чтобы ограничивать пра­ва, например право на увольнение администрации, на заключе­ние договора и т.д.

Диспозиция — указание участников правоотношения, а также их прав и обязанностей.

Санкция — указание мер государственного принуждения; в ней перечисляются меры наказания, которые применяются к нарушите­лю в двух случаях: 1) если человек превысил свои права, незаконно ограничил права другого человека, причинил ему ущерб; 2) если человек не исполнил или некачественно исполнил свою обязанность.

Нормы права в своей совокупности образуют субъективное пра­во, или право человека, т.е. право, которое конкретному субъекту для конкретных ситуаций устанавливает правомочие, обязаннос­ти, ответственность, устанавливает рамки его поведения и все это при определенных условиях. Иначе говоря, субъективное право — это мера возможного поведения.

Выделение субъективного права в составе правоотношения яв­ляется необходимым, если иметь в виду, что правоотношение — это отношение как минимум двух субъектов. И понятие субъек­тивного права определяет распределение прав и обязанностей этих как минимум двух субъектов с тем, чтобы возможность опреде­ленного поведения одного субъекта не уничтожала возможности определенного поведения другого субъекта.

В этом смысле и говорится о субъективном праве как о мере возможного, свободного поведения одного субъекта и о субъек­тивной юридической обязанности как мере должного, обязатель­ного поведения другого субъекта. Мера должного поведения обо­значается как юридическая обязанность.

Мера возможного поведения определяет сумму возможных пра­вомочий в субъективном праве:

- право на собственные действия, т. е. возможность действовать самостоятельно, например обратиться в орган государственной вла­сти, в суд, защитить себя и т.д.;

- право требовать от обязанного субъекта выполнения его обя­занностей, например получить стипендию, получить сдачу от про­давца и т. д.;

- право прибегнуть к помощи государственной власти, если обя­занная сторона не выполняет свою обязанность.

Иначе говоря, правомочия — это субъективное право в дей­ствии. Субъективные права человека можно разделить по юридической силе на следующие виды:

первый вид — право, которое может быть реализовано собственны­ми силами, без обязательного активного участия другой стороны. Это, например, право учителя выбирать методику оценки знаний учащихся, право образовательного учреждения самостоятельно устанавливать структуру управления, штатное расписание, распределение долж­ностных обязанностей и т.д. (ст. 32 Закона РФ «Об образовании»);

второй вид — право, которое можно осуществить только тогда, когда определенную обязанность выполнит другая, обязанная сто­рона. Это наиболее распространенный вид прав в образовательных правоотношениях. Например, учащийся может воспользоваться сво­им правом на ускоренный курс обучения только с согласия адми­нистрации образовательного учреждения (ст. 50 Закона РФ «Об об­разовании»). Такой же порядок установлен и при реализации права обучающегося на получение дополнительных образовательных услуг;

третий вид — право, реализуемое лишь в договорном (консенсуальном) порядке. Например, право образовательного учреждения на исключение учащихся, оставшихся без попечения родителей, можно реализовать только с согласия органов опеки и попечи­тельства (ст. 19 Закона РФ «Об образовании»);

четвертый вид — право, реализация которого возможна только при наличии двух юридических фактов:

выполнения обязанности обязанной стороной;

признания законности действий должностным лицом, органом власти, разрешение их действий в местном нормативном акте. На­пример, право на обучение по индивидуальному учебному плану возможно только с согласия администрации образовательного уч­реждения, если это право предусмотрено в уставе образовательно­го учреждения.

Юридические обязанности можно разделить на три группы:

первая группа — постоянные обязанности, которые необходимо выполнять: например, обучающемуся соблюдать требования уста­ва (п. 55 «Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования»); педагогу — честно и добросовестно работать (ст. 127 ТК РФ), выполнять нормы труда (ст. 102 ТК РФ) и т. д.;

вторая группа — обязанности, связанные с определенным собы­тием, например обязанность сдать экзамены, выдать диплом и т. д.;

третья группа — обязанности, которые выполняются по требо­ванию правомочного лица, например своевременно и точно вы­полнить распоряжения администрации, предоставить право граж­данину обучаться на родном языке (ст. 6 Закона РФ «Об образо­вании»).

Кроме того, юридические обязанности делят на активные (со­вершение действия) и пассивные (не совершение действия). На­пример, педагогу запрещается удалять с занятий обучающихся — это пассивная форма. Активной обязанностью является обязанность студентов выполнять требования программы среднего профессионального образования (п. 56 «Типового положения об образова­тельном учреждении среднего профессионального образования»).

Реализация правовых норм.Знание конкретных правовых норм, необходимых для нормальной жизнедеятельности, и их реализа­ция есть правовая форма жизнедеятельности, так как право за­крепляет и выражает основные закономерности общественной практики. В нормах права аккумулированы принципы, идеалы, установки и традиции образа жизни, а также требующиеся для его утверждения субъективные права, свободы, обязанности личности.

Регулируемое нормами права поведение должно являться юри­дически значимым, т. е. либо соответствующим требованиям пра­вовых норм, либо не соответствующим им.

С точки зрения права поведение может быть правомерным или противоправным.

Социальной сущностью правомерного поведения является его полезность и необходимость для общества.

Правомерное поведение — это следование праву в целях дости­жения социально-полезного результата, это соответствие поведе­ния предписаниям норм права, т. е. субъективным правам и субъек­тивным юридическим обязанностям, возникающим на их основе.

Противоправное поведение выражается в различных правонару­шениях: административные и дисциплинарные проступки, при­чинение имущественного вреда, уголовное преступление.

Правонарушение — действие или бездействие, нарушающее норму права и влекущее за собой юридическую ответственность.

Юридическая ответственность — это применение к лицу, нару­шившему закон, мер государственного принуждения.

В зависимости от характера правонарушения существуют сле­дующие виды юридической ответственности:

- уголовная (если лицо совершило преступление);

- административная (если лицо совершило административный проступок);

- материальная (если лицо причинило ущерб организации, с ко­торой оно состоит в трудовых отношениях);

- гражданская (если лицо не исполнило обязанность, предусмот­ренную гражданским правом);

- дисциплинарная (если человек совершил дисциплинарный про­ступок в трудовых отношениях).

Привлечь человека к юридической ответственности можно, если он совершил правонарушение, которое традиционно должно вклю­чать четыре элемента:

- объект нарушения;

- субъект правонарушения, т.е. лицо, совершившее нарушение;

- субъективную сторону — вину человека в форме умысла или неосторожности;

- объективную сторону — сам проступок, его последствия.

Тест к главе 1

1. Какое из определений права наиболее верно?

а) право – это документ органа власти или управления, содержащий общеобязательные нормы поведения

б) право – это установление одинакового положения людей, наделение их одинаковыми возможностями, невзирая на естественные различия

в) право – это совокупность общеобязательных правил поведения, установленных или санкционированных государством -

г) право – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские возможности, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их

2. Какой из перечисленных ниже нормативных правовых актов нарушает иерархию (не стоит на своем месте)?

а) законы

б) постановления Правительства РФ -

в) указы Президента

г) приказы и инструкции федеральных органов исполнительной власти

3. Дайте понятие физического лица.

а) гражданин как участник правоотношений -

б) орган управление в социальных и экономических системах

в) администрация края, области

г) организация (предприятие, учреждение, акционерное общество)

4. Дайте определение правоспособности человека.

а) способность гражданина создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их

б) способность занимать равное положение среди людей, иметь одинаковые с ними права и обязанности

в) способность иметь гражданские права и выполнять обязанности -

г) способность осуществлять разрешенную законом деятельность

5. С какого возраста в имущественных отношениях наступает гражданская дееспособность в полном объеме?

а) 14 лет; б) 16 лет; в) 17 лет; г) 18 лет -

6. Приведите пример правообразующего юридического факта.

а) приказ об увольнении

б) приказ о переводе на другую работу

в) заключение договора -

г) все ответы верны

7. Назовите основную цель права.

а) установление формального равенства разных людей

б) обеспечение возможности осуществлять свое право

в) признание людей одинаково ценными для государства и в государстве

г) все ответы верны -

8. Какое право не имеет своего кодекса?

а) налоговое; б) таможенное; в) земельное; г) экологическое –

9. Дайте определение отрасли права.

а) главное подразделение права, большая группа правил поведения, регулирующая какой-то вид общественных отношений –

б) группа норм, регулирующая определенную часть общественных отношений

в) совокупность норм, состоящая из больших групп, подразделений, регулирующие спорные вопросы права

г) группа норм, устанавливающая формальное равенство всех участников определенных правоотношений

10. Найдите ложное суждение. Норма права состоит из 3 частей:

а) санкция; б) гипотеза; в) диспозиция; г) инверсия –

11. На что указывает диспозиция нормы права?

а) на участников правоотношения, их права и обязанности -

б) на степень обязательности нормы права

в) на степень реальности нормы права

г) на то, в какой орган государственной власти следует обратиться

12. Что такое юридическая сила?

а) степень обязательности и реальности права -

б) правила поведения обязательного характера

в) группа норм, регулирующая определенные общественные отношения

г) главное подразделение права

13. Что такое юридическая обязанность?

а) применение к лицу, нарушившему закон, мер государственного принуждения

б) мера должного, установленного законом поведения –

в) выполнение обязанности одной из сторон

г) признание законными действий должностного лица

14. Какого вида ответственности не существует?

а) уголовная

б) административная

в) материальная

г) физическая –

15. Дайте понятие субъекту правонарушения.

а) лицо совершившее правонарушение -

б) проступок

в) наступившие последствия правонарушения

г) правомочное лицо, например администрация

16. Дайте понятие субъективной стороне правонарушения.

а) лицо, совершившее нарушение

б) вина человека в форме умысла или неосторожности –

в) сам проступок

г) последствия проступка

Глава 2. Конституционное право