Правовой статус субъектов избирательного процесса.

Избиратели – это самая многочисленная категория субъектов избирательного права. Согласно подп. 18 и 26 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избиратель – это гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, избирателями являются все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, за исключением недееспособных и содержащихся в местах лишения свободы. Кроме того, избирателями на выборах в органы местного самоуправления могут быть иностранные граждане, достигшие 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

В Российской Федерации избиратель (участник референдума) участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого изби­рательного права при тайном голосовании.

Избиратель, участник референдума, проживающий за пределами Российской Федерации, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

Избиратель, участник референдума имеет право:

1) на беспрепятственный доступ к докумен­тированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует эту ин­формацию;

2) на включение в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту постоянного или преимуществен­ного, а в случаях, предусмотренных законом, – и вре­менного проживания на территории этого участка;

3) заявить в участковую избирательную комиссию (участок референдума) о невключении его в список избирателей (участников референдума), о любой ошибке или неточности в списке избирателей (участников референдума). В течение 24 часов, а в день голосова­ния – 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избиратель­ная комиссия (комиссия референдума) обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю;

4) на выдвижение кандидатов, инициативу проведения референдума;

5) создавать избирательные объединения и избирательные блоки и т.д.

В подп. 25 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» дано следующее понятие: «Избирательное объединение − политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий – не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования».

В соответствии с ФЗ «О политических партиях» №95-ФЗ политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

1) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

2) в политической партии должно состоять:

− с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года − не менее 45 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 ФЗ «О политических партиях». В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 указанного закона;

− с 1 января 2012 года − не менее 40 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 ФЗ «О политических партиях». В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 указанного закона;

3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации;

4) в уставе и программе политической партии должны быть изложены ее цели и задачи. Так, основными целями политической партии являются:

− формирование общественного мнения;

− политическое образование и воспитание граждан;

− выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

− выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Избирательное объединение участвует в выборах под своим наименованием, которым закон признает наименование, ука­занное в уставе соответственно политической партии, иного общественного объединения. Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания.

В ФЗ «О политических партиях» содержится ряд ограничений, связанных с созданием и деятельностью политических партий:

1) запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;

2) не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;

3) не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений и др.

Важными субъектами избирательного процесса наряду с избирателями и избирательными объединениями выступают кандидаты, зарегистрированные кандидаты и их представители.

Так, в соответствии с подп. 35 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» кандидат – лицо, выдвинутое в установленном указанным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Зарегистрированный кандидат – лицо, которое за­регистрировано соответствующей избирательной комис­сией на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Феде­рального собрания Российской Федерации, депутаты законодательного (представительного) органа государ­ственной власти, выборный орган местного самоуправ­ления, или на должность главы исполнительной влас­ти субъекта Российской Федерации, в ином избирае­мом непосредственно гражданами федеральном или ре­гиональном государственном органе, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов.

Конституционно-правовой статус кандидатов, заре­гистрированных кандидатов и их представителей уре­гулирован федеральным и региональным законодатель­ством. Среди федеральных нормативно-правовых ак­тов следует отметить Конституцию Российской Федера­ции, федеральные законы: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации»; «О выборах Президента Российской Федера­ции»; «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Рос­сийской Федерации» и др.; избирательные законы субъектов Федерации.

Исключительно важное значение для определения правового статуса кандидата, зарегистрированного кан­дидата и их представителей имеют инструктивные ма­териалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах.

Правовой статус кандидата на должность Президента Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации устанавливается ценз оседлости, то есть требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока. Этот срок составляет 10 лет. Конституция не определяет, идет ли речь о непрерывном сроке или возможно его составление из отдельных временных отрезков.

Конституция России устанавливает и возрастной ценз для главы государства: Президент не может быть моложе 35 лет. Данное требование обусловлено спецификой президентских полномочий, особой важностью функций этого должностного лица, для осуществления которых необходимы большой жизненный опыт и навыки управленческой работы.

Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

1) гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд;

2) гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

4) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

5) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

6) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и под. «ж» п. 8 ст. 76 ФЗ указанного закона, если данные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

Наблюдателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом и уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов или референдума.

В качестве иностранных (международных) наблюдателей выступают представители иностранных или международных организаций, наделенные правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации.

Наблюдатели, в том числе иностранные, вправе присутствовать на избирательных участках и участках референдума с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель.

Наблюдатели вправе:

1) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

3) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума;

4) наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

5) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

6) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

7) обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящей комиссии, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или в суде и др.

Наблюдатель не вправе:

− выдавать избирателям, участникам референдума бюллетени;

− расписываться за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

− заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;

− предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

− принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;

− совершать действия, препятствующие работе комиссии;

− проводить агитацию среди избирателей, участников референдума;

− участвовать в принятии решений соответствующей комиссии.

Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о выборах и референдуме.

Уполномоченные представители политической партии и ее региональных отделений

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, имеет право назначить не более 500 представителей, уполномоченных в соответствии с ФЗ «О политических партиях» представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе представителей по финансовым вопросам.

Уполномоченные представители назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то съездом политической партии. Списки уполномоченных представителей передаются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Уполномоченные представители не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии начинается со дня их назначения и истекает с момента утраты своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов, выдвинутый этой политической партией, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. Срок полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии по финансовым вопросам истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием назначившей их политической партии, − со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения.

Доверенные лица политических партий

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение 3 дней со дня поступления письменного представления политической партии о назначении доверенных лиц вместе с заявлением самого гражданина о согласии быть доверенным лицом, но не ранее принятия решения о заверении федерального списка кандидатов, выдвинутого соответствующей политической партией. Список доверенных лиц на бумажном носителе и в машиночитаемом виде представляется в ЦИК РФ по установленной ею форме.

Доверенными лицами не могут быть граждане Российской Федерации, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица.

Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их политической партии. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя.

Доверенные лица кандидатов в Президенты Российской Федерации

Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Порядок регистрации доверенных лиц в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации аналогичен описанному выше.

Средства массовой информации как субъекты избирательного права

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, вправе:

1) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

2) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

3) получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов и приложенных к ним документов;

4) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

5) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.