Общий обзор Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года
I. Введение
Начну с того, что Послание Президента РФ парламенту (Федеральное Собрание в России) происходит ежегодно, обычно в последний месяц года, то есть в декабрь. Послание Президента страны парламенту является формой взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти. Однако в Российской Федерации в связи с тем, что принцип разделения властей не относит Президента ни к какой ветви власти (в том числе Президент не является главой исполнительной власти), послание Президента имеет больше рекомендательный и распорядительный характер, что означает выполнение Президентом своей непосредственно политической функции. Также можно сказать о том, что Послание Президента РФ парламенту является обращением не только к парламенту, но и ко всем органам государственной власти и обществу в целом. Практика Послания главы государства парламенту также существует в других странах:
§ В Великобритании каждая новая сессия парламента начинается с речи монарха (в Великобритании монарх выполняет фактически только символическую роль). Монарх (король или королева) представляет парламенту программу законодательной работы от правительства (исполнительной ветви власти) и парламент в итоге решает принять или отклонить данную программу (принятие парламентом программы законодательной работы, по сути, является вынесением вотума доверия правительству). В Великобритании такая практика существует с 13 века.
§ В США Президент ежегодно обращается к Конгрессу. Данная практика существует в США с 1790 года, когда первое послание парламенту произвел Джордж Вашингтон (1787 год – учреждение Конституции США).
§ В СССР такой практики не существовало, но похожим событием можно было назвать отчётные доклады ЦК КПСС общесоюзным Съездам партии. После введения М.С. Горбачёвым должности Президента СССР, такая практика появилась только на «бумажке» (в Конституции СССР ̶ Президент «…представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР»). Однако не одно такое послание не было проведено, потому что 1-ый Президент СССР М.С. Горбачёв попросту не успел это сделать по причине того, что начался глубокий политический и экономический кризис в стране, который в будущем содействовал уходу М.С. Горбачёва с политической арены и распаду СССР.
§ В РСФСР (в будущем РФ) так же, как и по всему СССР, начала существовать такая практика только после учреждения должности Президента (в данном случае Президента РСФСР).
§ Во многих странах СНГ также осуществляется практика послания Президента страны парламенту (Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина).
Послание Президента РФ парламенту (ФС) имеет закрепление в Конституции страны (статья 84, пункт «е» − Президент: обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Юридически Послание Президента РФ парламенту не является нормативно-правовым актом главы государства и не имеет юридической силы. Послание Президента РФ парламенту по факту является политическим и программным документом, по результатам которого: 1. парламент РФ может создавать новые законы, вносить проекты изменения действующих; 2. федеральные органы исполнительной власти могут принимать соответствующие нормативно-правовые акты для решения задач, поставленных Президентом РФ; 3. Власти субъектов РФ могут принимать соответствующие решения и нормативно-правовые акты, исходя из Послания.
II. Обзор Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию 1 декабря 2016 года
На оглашении Послания присутствовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, члены Правительства, руководители Конституционного и Верховного судов, губернаторский корпус, председатели законодательных собраний субъектов Федерации, главы традиционных конфессий, общественные деятели, в том числе главы общественных палат регионов, руководители крупнейших средств массовой информации.
В начале Послания, Президент поблагодарил российских военнослужащих, которые борются с международным терроризмом (в частности контингент ВС РФ в Сирии). Прошла минута молчания в честь погибших в Сирии российских военнослужащих и в честь погибших от деятельности террористов граждан РФ.
Президент подчеркнул, что большее внимание следует обратить на экономику страны, внутреннюю политику и в частности социальную сферу.
В.В. Путин упомянул о том, что были достигнуты результаты на международной арене. Также Президентом было сказано о том, что прошедшие выборы в Госдуму и муниципальные законодательные (представительные) собрания 18 сентября 2016 года были действительно демократическими. Поднялся авторитет законодательной власти в РФ.
Президент сказал о 15-летнем юбилее создания всероссийской политической партии «Единая Россия». Далее он подчеркнул то, что представители власти независимо от её уровня (федеральный, региональный и муниципальный) должны уважительно относится к другим людям, остальным гражданам страны. Было сказано о развитии свободы мысли и мнения в России.
Президент высказал позицию о том, что необходима консолидация граждан РФ и также после этих слов было упомянуто знаменательное событие в истории России – это 100-летняя годовщина Великой октябрьской социалистической революции 1917 года, которая привела большевиков к власти посредством победы в Гражданской войне (1917-1923 гг.) и далее к созданию государства СССР.
Президентом была сказана фраза «Мы единый народ. Мы один народ, и Россия у нас одна».
Естественный прирост населения продолжает расти. Коэффициент рождаемости в 2016 году составил 1,7. Общее число населения увеличилось на 277,5 тысяч человек и составило 146 544 710 миллионов человек (данные Росстата).
Конкурс на поступление в педагогические вузы в 2015 году составлял 7,8 чел/место.
За 10 месяцев 2016 года спад ВВП составил 0,3%. Президент сказал о росте промышленного производства. Жилищный рынок увеличится на 85 млн. км2 жилья. Автомобильная промышленность (автопром) сбавила темпы роста, снизился индекс производства отечественного автопрома. Структура производства автопрома за 2016 год: грузовые автомобили – 14%, легкие автомобили – 2,9%, транспорт (в основном общественный) – 35%, железнодорожный транспорт – 21,8%, сельскохозяйственный транспорт – 26,8%.
Государственный резерв РФ на 2016 год составил 1 триллион 380 миллиардов рублей. Золотой резерв Центрального Банка РФ на начало 2016 года составлял 368 миллиардов рублей, на декабрь месяц составляет 389 миллиардов рублей. Инфляция обещается в 2017 году ниже 6%.
Президент похвалил всех, кто причастен к выполнению государственной программы по сельскохозяйственному производству. Было сказано о том, что аграрно-промышленный комплекс (АПК) обогнал по продажам военно-промышленный комплекс (ВПК). Для наглядности цифры: объем продаж ВПК на 2016 год составил 14,5 миллиардов долларов, объем продаж АПК на 2016 год составил 16,2 миллиардов долларов. Продолжается рост производительности труда (в АПК ожидается такой рост на 16,8%, в целом рост производительности труда в РФ ожидается на 9,8%).
Была выделена проблема в сфере медицины – прежде всего это большие очереди в больницах, профессионализм врачей и их квалификация.
Будет проводиться информатизация здравоохранения (прежде всего установление скоростного интернета во всех медицинских учреждениях).
Развитие санитарной авиации (было выделено 3,3 миллиарда рублей из государственного бюджета).
Реконструкция и обновление школ, решение проблемы с 2 и 3 сменами (разработана федеральная программа на 2016-2025 гг.).
Была подчеркнута необходимость воспитания нравственности в процессе школьного обучения.
Строительство технопарков (обещано в количестве до 40 в 2017 году).
«Успех России – успех в развитии детей, молодёжи», — сказал Президент.
Должна быть оказана значительная поддержка волонтерским и добровольческим организациям. Также должна быть оказана поддержка социально-ориентированным некоммерческим организациям (НКО). Предлагается расширить базу НКО, поддерживать инициативы граждан.
20 миллиардов рублей будет выделено на благоустройство городов.
Президент подчеркнул то, что следует уделить внимание охране природы (было упомянуто то, что 2017 год будет годом экологии).
Необходима модернизация дорожной сети (за год должны быть обновлены не менее половины дорог).
Президент обратил внимание на то, что экономические проблемы страны кроются во внутренних процессах, а не во внешних.
Рост производительности труда значительно происходит в оборонной сфере. Гражданская продукция, выпускаемая оборонной сферой, должна в общей структуре оборонки составлять не менее 30%.
Развивается значительно IT-индустрия (информационные технологии). За 5 лет экспорт в данной индустрии вырос в 2 раза. К сравнению цифры: экспорт оборонки на 2016 год составил 14,5 миллиардов долларов, экспорт продукции IT-индустрии на 2016 год составил 17 миллиардов долларов. Президент подчеркнул, что следует развивать не сырьевой экспорт.
Президентом был дан указ Правительству РФ разработать план экономического роста к сроку не позднее мая 2017 года (план до 2025 года).
В следующем году должна быть перенастроена налоговая система. Должны быть сформированы механизмы устойчивого бюджета и стабильного финансирования.
Необходимо разработать правовую базу в сфере предпринимательства. Должно пройти совершенствование контрольно-надзорных органов (они должны быть открытыми). Следует исключить давление правоохранительных органов на предпринимателей.
Была затронута очень важная тема – борьба с коррупцией. Сказано о том, что происходит «информационный шум» о резонансных случаях и следует такое исключить, реально бороться с коррупцией.
Для предпринимателей должна быть обеспечена доступность финансирования.
Неустойчивое развитие (снижение) в сфере кредитования экономики.
Следует развивать технологии (было подчеркнуто особо важно). Должна быть сформирована «цифровая экономика». Необходимо убрать административные и правовые барьеры для бизнеса.
Сказано о том, что учреждения среднего профессионального образования (СПО), колледжи и техникумы являются основой для технического развития. Следует увеличить количество бюджетных мест для инженерных, IT специальностей.
Должно проходить долгосрочное финансирование проекта поддержки российских молодых учёных (линейка грантов) – из государственного бюджета будет выделено 3,5 миллиардов рублей. Также вышеперечисленные денежные средства будут выделены на развитие системы образования, экономики и высокотехнологичных продуктов.
Формирование национальной технологической инициативы (научно-техническая революция в РФ).
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – развитие интеграции.
Восточная политика РФ заключается в долгосрочных национальных интересах и тенденции мирового сотрудничества. Здесь же было упомянуто о кооперации в этом плане с Китаем и Индией.
Должна быть налажена совместная деятельность с Японией. Также установить сотрудничество с новой американской администрацией (в связи с избранием 45-го Президента США Дональда Трампа). Должна установиться кооперация в борьбе с международным терроризмом.
Сильно подчеркнута эффективность действий ВС РФ в Сирийской арабской республике (САР, Сирия). Были отблагодарены сотрудники специальных служб и органов внутренних дел за эффективную борьбу с терроризмом внутри страны.
В заключении Президент РФ В.В. Путин сказал о том, что Россия идет по избранному пути.
III. Заключение
Краткий обзор был составлен Алархановым Зелимханом Сейдхаметовичом, студентом 2 курса направления подготовки «Политология» Поволжского института управления им. П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы (ПИУ им. П.А. Столыпина РАНХиГС, г. Саратов).
Мои контакты:
VK - https://vk.com/zelimkhan147
Facebook - https://www.facebook.com/zalarxanov
Почта Google – [email protected]
Почта Яндекс – [email protected]
Mail – [email protected]; [email protected]