Политическая система России

1. Сущность и структура политической системы общества.

Общую теорию систем создал австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи. Он выделял четыре признака системы: 1) система состоит из элементов, которые, в свою очередь, состоят из элементов; 2) все элементы системы взаимосвязаны и взаиморасположены, каждый обладает собственным статусом и ролью в данной системе, включен в иерархию; 3) система обладает собственными системными свойствами, не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов: система «больше» суммы частей, система консумматорна; 4) система открыта, взаимодействует с окружающей средой.

Американский математик и философ Норберт Винер («Кибернетика», 1948) создал понятие «кибернетическая система», т. е. самоуправляющаяся система с обратной связью. По управляемости системы бывают неуправляемые, управляемые и самоуправляющиеся (системы автоматического управления). Системы автоматического управления подразделяются на системы с жесткой и гибкой, положительной и отрицательной обратной связью. По сферам применения системного анализа выделяют экономические, политические, социальные, культурные и другие системы.

Впервые общество как систему представил американский социолог Толкотт Парсонс. Общество, указывал он, должно успешно справляться с выполнением ряда функций. Важнейшая из них — функция целедостижения. Именно для ее реализации общество создает политическую подсистему. Политическая подсистема общества должна установить иерархию социальных целей и мобилизовать усилия общества для их достижения.

Первая модель политической системы общества была предложена Д. Истоном (Социально-кибернетическая модель) («Политическая система», 1953; «Концептуальная структура для политического анализа», 1965; «Системный анализ политической жизни», 1965).

Политическая система – открытая, сложная, динамическая, органическая система с гибкой обратной связью. Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества.

Политическая система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения, суммирующие все поступающие извне импульсы — входы и все выходящие воздействия на окружающую среду — выходы. Окружающая среда политической системы сложна и включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие.

Интрасоциетальная среда состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем. Социальная система подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии.

Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы. Внешние социальные системы состоят из таких внешних подсистем, как культурная, подсистема социальной структуры, экономическая, демографическая и др.

Политическая система реагирует на исходящие из этой сложной окружающей среды импульсы. Из какой бы системы или подсистемы окружающей среды импульсы ни исходили, они имеют социальный, т. е. выраженный социализированным индивидом пли группой характер.

По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: импульсы-требования и импульсы-поддержки.

Требования внешней среды - форма выражения мнения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти.

Требования различают по источнику внешние, идущие от экстрасоциетальной среды, и внутренние, идущие от интрасоциетальной среды.

По содержанию требования внешней среды Д. Истон делит на 1) требования, касающиеся распределения благ и услуг; 2) требования, связанные с регулированием поведения; 3) требования в сфере коммуникации и информации.

Требования, касающиеся распределения благ и услуг, поступают и от интрасоциетальной среды, и от экстрасоциетальной среды. Народ любой страны требует более справедливого распределения благ и услуг, создаваемых в обществе. Мировое сообщество также может выдвигать подобные требования к стране, например, в отношении природных ресурсов.

Требования, связанные с регулированием поведения, также могут идти и от интрасоциетальной среды, и от экстрасоциетальной среды. Народ любой страны требует от своей политической системы, чтобы поведение правящих кругов не выходило за рамки законов и моральных норм. Мировое сообщество также может требовать от страны соблюдения международных договоров, собственных законов и пр.

Требования в сфере коммуникации и информации тоже поступают и от интрасоциетальной среды, и от экстрасоциетальной среды. Народ любой страны требует от политической элиты регулярного общения, большей открытости при принятии политических решений. Мировое сообщество также часто требует большей открытости от правительств тех или иных стран. Например, Россия по-прежнему обвиняется Западом в информационной закрытости.

Поддержка - главная сумма переменных, связывающих политическую систему с окружающей средой.

Формы поддержки это - 1) материальная поддержка и 2) оказание услуг политической системе.

Материальная поддержка политической системы со стороны собственного народа заключается в уплате налогов и сборов, материальная поддержка политической системы со стороны мирового сообщества проявляется в оказании данной стране гуманитарной помощи, выделении недорогих кредитов и пр. Материальная поддержка политической системы со стороны собственного народа заключается также в оказании услуг политической системе (соблюдении законов, участии в политической жизни, внимании к официальной информации и др.).

Три объекта поддержки в политической системе это - 1) «политическое общество» - группа людей, связанных друг с другом в одной структуре, благодаря разделению деятельности в политике; 2) «политический режим», основные компоненты которого – ценности (цели и принципы), нормы и структура власти; 3) «правление», к которому относятся люди, участвующие в ежедневных делах политической системы и признанные большинством граждан общества ответственными за свою деятельность. Народ и мировое сообщество в разной степени поддерживают каждый из этих объектов.

Например, поддержка трех ветвей государственной власти всегда неодинакова. Ни в одной стране мира согласно социологическим опросам уровни поддержки ветвей государственной власти не совпадают, а подчас и достаточно серьезно различаются.

Во всех странах мира, согласно социологическим опросам, существующий политический режим поддерживается лишь частью населения. Даже в США существуют группы, поддерживающие недемократические режимы. 63% россиян считают, что ради "порядка в стране" можно поступиться некоторыми правами и свободами ее граждан. Они сторонники «сильной руки». Тех, кто ни при каких обстоятельствах не готов отказаться от политических свобод, почти вдвое меньше - 37%. 17% россиян готовы сейчас работать в политических организациях. На вопрос "сможешь выйти на площадь?" 13% россиян отвечают "да" и хотя бы на словах выражают готовность "в случае чего" принять участие в массовых акциях. Петиции и обращения при необходимости подпишут (по их словам) 15% россиян[9]. Как видите, со стороны граждан России существует поддержка практически всем политическим режимам, правда, в различной пропорции.

Что касается поддержки конкретных людей, осуществляющих политическое руководство страной, то влюбой стране мира существует рейтинг руководителей политической системы, и он достаточно динамично меняется. Рейтинг российских политиков возглавляет президент России Владимир Путин, лидирующие позиции которого неизменны на всем протяжении его президентства. Второе место у премьера Дмитрия Медведева, третье – у руководителя администрации президента Сергея Иванова, на четвертом – президент «Роснефти» Игорь Сечин, пятая строка у министра обороны Сергея Шойгу, шестая – у первого заместителя руководителя администрации президента Вячеслава Володина. На седьмом месте – первый вице-премьер Игорь Шувалов. Глава «Газпрома» Алексей Миллер занимает восьмое место. Глава МИДа Сергей Лавров располагается на девятом месте. Вице-премьер Правительства РФ Дмитрий Рогозин замыкает первую десятку. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков – на одиннадцатой строке. Кирилл (Патриарх Московский и всея Руси) занимает двенадцатое место. Тринадцатая позиция у главы Следственного Комитета РФ Александра Бастрыкина. На четырнадцатом месте – мэр Москвы Сергей Собянин. Руководитель Банка России Эльвира Набиуллина вышла на пятнадцатое место. Директор ФСБ Александр Бортников находится на шестнадцатом месте. Министр финансов Антон Силуанов занимает семнадцатое место. Вице-премьер Правительства РФ Аркадий Дворкович вышел на восемнадцатое место. Спикер Государственной Думы Сергей Нарышкин находится на девятнадцатом месте. Замыкает двадцатку Алексей Громов, первый заместитель руководителя Администрации президента Российской Федерации[10].

Д. Истон считал, что политическая система – это средства, с помощью которых «ввод» (требования и поддержка) превращается в «вывод» (решения и действия). Она обеспечивает средства мобилизации общественных ресурсов на достижение целей и координацию усилий членов общества в выполнении поставленных задач. Политическая система, с одной стороны, — определенная структура власти, с другой, — непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения», направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью.

Системный анализ политической жизни, считает Истон, опирается на представления о системе, находящейся в некоторой среде и подвергающейся внешним возмущающим воздействиям, угрожающим вывести существенные переменные системы за пределы их критических значений. В рамках этого анализа важным является допущение о том, что, для того чтобы выжить, система должна быть способной отвечать с помощью действий, устраняющих стресс. Действия властей имеют ключевое значение в этом отношении. Поэтому для действий, причем и эффективных, власти должны иметь возможность получать необходимую информацию о происходящем. Обладая информацией, власти могут быть способными обеспечить в течение некоторого времени минимальный уровень поддержки системе[11].

Французский антрополог Клод Леви-Стросс сформулировал структурный метод, заключающийся в анализе структур мышления и социальных отношений. Роберт Мертон усовершенствовал его, превратив в структурно-функциональный метод. Основные положения этого метода следующие: 1) все части общества функционально едины, т.е. согласованно функционируют; 2) все общественные явления и процессы функциональны, т.е. полезны для общества; 3) в обществе имеют место только необходимые ему социальные факты. Вывод: все имеющие место в обществе социальные явления и процессы должны быть функциональны, т. е. должны способствовать его выживанию, адаптации к окружающей среде и развитию. То, что не функционально или дисфункционально, постепенно отмирает.

Американский политолог Карл Дойч создал коммуникативную модель политической системы[12]. Политическая система — процесс управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей. Этот процесс делится на четыре последовательно расположенных блока-субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом.

В первом блоке «Прием информации» расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды, т. е. из самых разных источников: государственных и общественных, официальных и неофициальных, открытых и закрытых. Здесь производятся отбор необходимых данных и их кодирование.

Во втором блоке «Оценка и отбор» происходят сравнение полученной информации с доминирующими в государстве ценностями, традициями и нормами и ее отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, а также ее накапливание и хранение. В третий блок «Принятие решений» передаются варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения. Готовые решения для их реализации передаются в блок «Реализация решений», т. е. исполнителям, которые не только выполняют решения, но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы, или, говоря другими словами, подают на вход системы сигнал обратной связи. Обратная связь стабилизирует эту динамичную и готовую к неожиданным изменениям конструкцию.

Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит от количества и качества поступающей информации и состояния ее коммуникационных сетей. В политическую систему должна поступать как внешняя информация, т. е. весь необходимый для управления объем данных о состоянии общества и окружающей среды, так и внутренняя, т. е. информация о состоянии и динамике изменений самой системы. Целями политической системы являются обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп.

На достижение этих целей системой оказывают воздействие следующие движущие силы:

♦ информационная нагрузка на систему, которая определяется масштабом правительственных программ, частотой и скоростью изменений, заложенных в этих программах;

♦ запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;

♦ величина приращения реакции самой системы на изменения (чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели);

♦ способность системы к упреждению, т. е. готовность решать новые проблемы, появившиеся на пути к цели.

К. Дойч вывел три закономерности:

1) при достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;

2) успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений эта закономерность становится обратной;

3) успешная работа системы зависит от способности к упреждению, т. е. способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.

В демократических режимах производство, передача и использование информации не встречают искусственных препятствий в виде секретных служб, цензуры, ограничения свободы слова, собраний, деятельности партий, общественных организаций и средств массовой информации.

В недемократических странах информированность граждан о решениях политической системы, особенно об истинных основаниях тех или иных решений, намного ниже. Скорость передачи информации ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры информации здесь намного ниже, зато намного выше скорость распространения слухов, которые частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации, но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.