Процесс заключения международного договора
Тема 8. Право международных договоров.
Вопросы:
1. Общая характеристика и классификация международных договоров
2. Стадии заключения международных договоров
3. Структура и содержание международных договоров
4. Прекращение действия международных договоров
Общая характеристика международных договоров.
Право международных договоров – отрасль международного права, устанавливающая порядок заключения, вступления в силу, исполнения, изменения и прекращения действия международных договоров. Одна из кодифицированных отраслей МП, которая регламентируется Венской Конвенцией о праве международных договоров 1959 г.
В настоящее время (по состоянию на декабрь 2008 года) Республикой Беларусь осуществляется исполнение свыше 3 тысяч международных договоров. Из них более 1700 — двусторонние, около 1500 — многосторонние договоры.
Международный договор –это международное соглашение, заключенное между субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Международный договор устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности его участников и является типичной, наиболее распространенной формой установления сотрудничества между субъектами международного права.
Любой международный договор должен соответствовать основным принципам международного права. Договор, подписанный, например, с угрозой применения силы – недействителен.
Договор может содержаться в нескольких документах и может иметь различные названия:договор, конвенция, заявление, декларация, соглашение, пакт, трактат, хартия, протокол, нотаи т.п. Но название на содержание договора не влияет, какого-/либо критерия как употреблять данные названия не существует. Участники сами определяют название. В любом случае понятие ДОГОВОР является обобщающим.
(Пакт - военно-политический договор
Соглашение - межправительственный договор по экономическим вопросам.
Конвенция - договор по техническим (процессуальным) вопросам.
Картель - договор о выдаче преступников и по военнопленным.
Конкордат - договор, заключенный с Ватиканом)
Классификация международных договоров проводится по нескольким основаниям:
1. В зависимости от субъектов, заключающих договор:
а. межгосударственные - заключаемые от имени государства
б. межправительственные - заключаемые от имени правительства
в. межведомственные договоры - от имени органов исполнительной власти
2. По количеству субъектов договора:
а. двусторонние (может быть государство и группа государств, как одна сторона)
б. многосторонние (м.б. универсальными и с ограниченным числом участников)
3. По содержанию:
а. политические
б. экономические
в. по правовым вопросам
г. по вопросам культурного сотрудничества
д. научно-технические и др.
4. По территориальному влиянию:
а. универсальные
б. региональные
в. локальные
5. По доступности участия в международном договоре:
а. открытые
б. закрытые
6. По срокам действия:
Срочные, бессрочные
Процесс заключения международного договора.
Процесс заключения международного договора представляет собой ряд последовательных стадий – от проявления инициативы заключения договора до вступления его в законную силу. В каждом государстве порядок заключения международного договора определяется конституцией и законом по данному вопросу (ст.6 Конституции РБ и Закон «О порядке заключения, исполнения и денонсации международного договора» 1991 г.)
Так сложилось в практике, что договоры должны соблюдаться (pacta sunt servanda), они имеют высшую юридическую силу. Это правило закреплено Венской конвенцией о праве международных договоров и Уставом ООН и этими же документами предусмотрена ответственность за неисполнение. Ссылки на национальное законодательство в качестве оправдания неисполнения международного договора – недопустимы.
- Аккредитация (назначение уполномоченных для ведения переговоров о заключении договора).
Выступать от имени государства при подготовке договора может лишь лицо, наделенное для этого специальными полномочиями. Полномочия - это документ, определяющий на совершение каких действий уполномочено данное лицо. Обычно, такими документами являются верительные грамоты, которые составляются в виде письма, подписанного лично министром иностранных дел, либо главой государства. Без полномочий считаются представляющими свое государство главы государств, правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств, представители государств на международных конференциях или в международных организациях. При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются своими полномочиями, если договор многосторонний - сдают их в специально созданные органы для проверки подлинности.
- Разработка проекта договора –
Текст договора может разрабатываться в ходе переговоров, путем переписки и на международной конференции. Государство через своих уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свою позицию по обсуждаемой проблеме или предоставляют конкретные проекты договора. При помощи взаимных уступок и компромиссов проект подвергается сомнениям до тех пор, пока он не станет приемлемым для всех участников.
- Установление аутентичности и подписание текста договора.
После того, как текст договора согласован, необходимо установить его аутентичность, т.е. засвидетельствовать, что текст договора является подлинным, окончательно согласованным и изменению не подлежит (аутентичный – от греч. подлинный, верный, действительный).
Установление аутентичности осуществляется различными способами:
а. Путем парафирования. Парафирование – это проставление инициалов уполномоченных лиц на каждой странице договора в знак согласия с текстом.
б. Путем подписания. Подписание – это форма окончательного принятия текста договора. Означает завершение переговоров и полное согласие с текстом договора.
в. Путем подписания ad referendum – условное подписание. Оно означает, что такое подписание нуждается в последующем его подтверждении компетентным органом государства. Т.е. подписей лиц, уполномоченных для подписания договора, недостаточно для того, чтобы придать ему полную силу.
г. Путем голосования или методом консенсуса – применяется крайне редко, при отсутствии возражений со стороны какого-либо государства.