Проблема реінтеграції Франції в НАТО

Введення

В цілому, Франція є однією з небагатьох країн, у складі збройних сил якої є майже повний спектр сучасних озброєнь і військової техніки власного виробництва - від стрілецької зброї до ударних атомних авіаносців (які, крім Франції, є тільки у США).

Франція з 4 квітня 1949 була членом військово-політичної організації НАТО. З липня 1966 вийшла з військової організації, залишаючись учасницею політичної структури Північноатлантичного договору. В 2009 повернулася в усі покинуті структури.
Франція також є членом Ядерного клубу.

У 2003 році у Франції була завершена друга частина реформи збройних сил, розпочата в 1996 р. В рамках цієї реформи відбулося скасування призову і відбувся перехід до професійної, менш чисельною, але більш ефективної армії. Реформа повинна продовжитися до 2015. ^[1].

Загальна інформація

• Мінімальний військовий вік вербування: 17 років
• Максимальний вік вербування: 40 років
• Відсутня заклик
• Доступні військові трудові ресурси: 13676509
• Повний військовий персонал: 389 тис. чол.
• Щорічний військовий витрата: 74 690 470 000 $ (2,6% ВВП)
• Доступна купівельна спроможність : 2 067 000 000 000 $
• Золоті запаси, про які повідомляють: 98240000000 $
• Повна робоча сила: 27760000
• Сама фемінізованих армія в Європі (понад 14% службовців - жінки)

Види Збройних сил Франції

• Сухопутні війська Франції чи армія (включаючи морські сполучення, Іноземний Легіон, легку авіацію)
• Військово-морські сили Франції чи національний військовий флот (включаючи повітряні сили на Флоті)
• Військово-повітряні сили Франції (включаючи протиповітряну оборону)
• Національна жандармерія Франції (виконує функції національної сільській поліції і військової поліції для всіх ЗС Франції). У зону її компетенції входять прибережні зони, річки, сільська місцевість, а також міста з чисельністю населення менше 10 000 чоловік.
• Елітної структурою Збройних сил є медична служба Збройних сил Франції, що забезпечує в медичному відношенні всі чотири види Збройних сил.

Ядерний арсенал Франції

Франція є країною-володаркою ядерної зброї. Офіційною позицією французького уряду завжди було створення "обмеженого ядерного арсеналу на мінімально необхідному рівні". На сьогоднішній день цей рівень становить 4 ядерні підводні човни і близько 100 літаків з ядерними ракетами.

Ядерна зброя є гарантом безпеки Франції. Розроблене в 1960 воно стало головним інструментом політики безпеки та зовнішньої політики. Ядерні сили Франції включають повітряний, морський і наземний компоненти, які в свою чергу ділилися на стратегічні і достратегіческіе (тактичні) сили. Стратегічними вважалися балістичні ракети, встановлені на материку і на підводних човнах, а також ядерні бомби, якими були оснащені стратегічні бомбардувальники " Міраж IV ". Достратегіческіе сили включали: ракети ASMP, якими озброювали літаки " Dassault Mirage 2000 "і" Супер Етандар ". Достратегіческіе сили повинні були завдати першого удару по противнику, щоб показати серйозність намірів, в іншому випадку повинні були використовуватися стратегічні сили. З цього випливає, що ядерна доктрина Франції містила в собі принципи концепції" гнучкого реагування ", дозволяючи вибрати той чи інший тип озброєння в залежності від характеру загрози.

• Першим, і найголовнішим принципом ядерної доктрини було те, що французькі ядерні озброєння під час " холодної війни "були одним з елементів ядерного стримування НАТО, але особливість полягала в тому, що Франція повинна діяти незалежно від НАТО, в першу чергу, виходячи зі своїх власних інтересів.
• Другий принцип, який випливає з першого, грунтувався на тому, що Франція, на відміну від США, чітко не визначила проти кого і в якому випадку буде використаний ядерний потенціал. Тим самим створювалися умови певної невизначеності, що, на думку французьких стратегів, повинно було посилити загальну систему стримування.
• Третій принцип грунтувався на гарантії нанесення значного збитку "слабкого (Франція) - сильному (СРСР і Організації Варшавського договору) "у разі ядерного конфлікту.
• Четвертий принцип називався "принципом стримування по всіх азимутах", який передбачав що ядерні сили П'ятої республіки могли завдати неприйнятного збитку будь-якому супротивникові.

Більшість перших осіб Франції, починаючи з Ш. де Голля і закінчуючи Н. Саркозі, заявляли, що ядерна зброя - це основа незалежності П'ятої республіки у прийнятті зовнішньополітичних і стратегічних рішень. Францію ще називали "ядерної монархією" (monarchie nucleaire), оскільки прийняття рішень з проблем ядерної зброї - повністю прерогатива президента країни. Ядерна політика Франції була розроблена в кінці 50-х - 60-х років і до кінця Холодної війни в неї не було внесено ніяких істотних змін. Вона грунтувалася на загальному консенсусі стосовно ядерної доктрини та усвідомленні необхідності володіння ядерною зброєю в цілому. Завершення Холодної війни і розпад Організації Варшавського договору викликали не тільки необхідність перегляду ядерної політики, а й коригування самої структури ядерних озброєнь.

В 1990-і роки з закінченням "холодної війни" ядерний арсенал Франції був серйозно скорочено. Було згорнуто кілька ядерних програм і ліквідовані ракети наземного базування на плато Альбіон. Кількість коштів ^[2] доставки з 1991 по 1997 р. скоротилося з 250 до 100 одиниць . А в 1998 р. Франція ратифікувала протокол про заборону всіх видів ядерних випробувань.

Біла книга

Біла книга - найменування французької доктрини з питань оборони та національної безпеки.

В 1994 у Франції виробляється нова "Біла книга з оборони", завданням якої стала розробка нової стратегічної концепції. У "Білій книзі" вказуються нові обставини, у зв'язку з якими треба переглянути військову доктрину: "непередбачуваність і комплексний характер можливих конфліктів, географічна віддаленість, небезпека створювана розповсюдженням ЗМЗ". Крім того французькі війська повинні бути готові проводити операції у віддалених регіонах світу, спільно з різними коаліціями. Цікавий той факт, що в "Білій книзі" було відзначено, що на той момент Франція не мала засобами для проведення подібних операцій. Таким чином, у книзі було побічно підтверджено, що Франція залежить від своїх союзників і в першу чергу від США, як це показала Війна в затоці. Нова концепція в основному була спрямована на врегулювання та запобігання регіональних конфліктів. Для запобігання конфліктів передбачалося довгострокове присутність збройних сил в конфліктному регіоні, міжнародне співробітництво, а також демонстрація сили. Окремо вказувалося, що будь-яка операція може бути почата тільки з умовою наявності мандату ООН. І, в будь-якому випадку, війна не повинна вилитися в дорогу і затяжну. Також, окреме місце у книзі приділено загрозам поширення зброї, в тому числі і ракет (то про що говорив полковник А. Фор-Дюфурмантель раніше). Однак, було вирішено розвивати тільки коштипротиповітряної оборони, т. к. Франція не мала засобами протиракетної оборони.

Біла книга 1994 ознаменувала серйозні зміни у військовій політиці Франції і з'явилася своєчасним відповіддю на зміну стратегічної обстановки після закінчення Холодної війни. Її положення були спрямовані в основному на підтримку тих сил, які сприяли б активності французьких збройних сил в регіональних конфліктах. Але, безсумнівно, така зміна військової доктрини вимагало модернізації самих збройних сил. Армії Франції були дані 3 пріоритети: "здатність оперативно збирати й аналізувати інформацію, ефективне командування і можливість проектування (перекидання та забезпечення ВС) сил". На це й була спрямована військова реформа 1996 р., основою якої стала "Біла книга" 1994 р.

Остання Біла книга була оприлюднена Ніколя Саркозі 17 червня 2008, змінивши собою доктрину 1994 року. Згідно з новою доктриною, число військовослужбовців і цивільних співробітників оборонних підприємств буде скорочено в найближчі 6-7 років на 54 тисячі. Кошти, заощаджені завдяки таким значним кадровим скорочень, будуть направлені на закупівлю нового озброєння та екіпіровки. Нова книга виходить з необхідності боротьби проти нових небезпек, що з'явилися в світі з 1994 року. Серед цих погроз - кібер-атаки, тероризм, епідемії, кліматичні катастрофи. Нова французька стратегія безпеки передбачає посилення ролі Євросоюзу в справах оборони.

У дусі старих традицій в "Білій книзі" 2008 р. пріоритетними у сфері політики національної безпеки визначаються "оборонна і зовнішня політика, які вносять безпосередній внесок у національну безпеку", але, "для того щоб краще забезпечити захист інтересів Франції і місію по захисту її населення, нова концепція національної безпеки Франції звертається і до внутрішньої політики безпеки, з усіх питань крім тих, які не мають прямого відношення до особистої безпеки людей та їх майна, порушення закону і порядку ". ^[3]

Головною особливістю "Білої книги" 2008 р., є те, що "вперше протягом століття Франція засновує свою досить революційну доктрину національної безпеки не на гіпотетичному загальному військовому протистоянні в Європі, а поєднує оборону та забезпечення власної національної безпеки". ^[4] Якщо стрижнем Білої книги 1972 було "стримування", в 1994 році - "проектування сили", то в "Білій книзі з оборони і національної безпеки" 2008 р. - це "знання і прогнозування", що представляє собою нову стратегічну функцію, яка стала пріоритетним завданням . також, одним з важливих нововведень, запропонованих в "Білій книзі з оборони і національної безпеки" 2008 р., є позначення необхідності створення Ради національної оборони і безпеки на чолі з президентом країни, до складу якого також повинні увійти прем'єр-міністр, міністри оборони та внутрішніх справ, міністр закордонних і європейських справ, міністри економіки та бюджетного планування.

Проблема реінтеграції Франції в НАТО

Після краху біполярної системи Франція продовжила свою незалежну від НАТО оборонну політику. Більш того, вона прагнула взагалі витіснити Сполучені Штати з Європи. Президент Франції, Ф. Міттеран хотів використати закінчення Холодної війни, для того щоб звільнити європейську політику від "сліпого" рівняння на США і надати ЄС статус автономного центру сили, який би діяв незалежно від НАТО. Французи вважали, що безпека Європи не буде забезпечена, якщо її оборона буде залежати від США. Однак, автономність європейської оборони не відповідала інтересам США.

15 червня 1991 в Бельгії було проведено нараду міністрів оборони країн НАТО, на якому було вирішено створити "Сили швидкого реагування". На нараді було запропоновано використовувати збройні сили Альянсу для вирішення конфліктів у Європі, як інструмент НБСЄ. Отже, передбачалося, що НАТО стане основою європейської системи безпеки, чого пручалася Франція. Позиція Франції зводилася до того, що Європейська оборона повинна покладатися на ОБСЄ, Рада НАТО і ЗЄС.

Після об'єднання Німеччини і розпаду СРСР, США потрібно було знайти нові виправдання для військової присутності в Європі та існування НАТО як такого. Так, зародився проект, розроблений в США, який ставив Альянс в центр європейської системи безпеки. Також була висунута ідея про поширення Альянсу "від Ванкувера до Владивостока". Такий розвиток НАТО викликало побоювання у Франції, яка спочатку була проти розширення НАТО на схід. Франція виступала за поступове приєднання колишніх країн ОВД до країн західного світу, яке б проходило поступово і в рамках переважно європейських структур.

Франція сьогодні вносить четвертий за величиною внесок в Североатлантіческаій Альянс. Країна платить і надає в розпорядження людські ресурси, але вона не бере участі в роботі адміністративної ради. Висловивши прагнення знову увійти до об'єднаного командування, Ніколя Саркозі завершив процес при повній прозорості. В цьому була суть парламентських дебатів з питань міжнародної політики Франції з 2007р., Які відбулася 17 березня ^[5].

У 1992р. при Франсуа Міттерране, офіційні особи почали брати участь у роботі військового комітету в рамках операцій в Боснії. При Жака Ширака Франція знову ввела французьких військових в об'єднану структуру в 2004р. Існують три штаби в Ліллі, Ліоні і Тулоні, здатні проводити союзницькі операції. На місцях війська беруть участь спільно з НАТО в операціях в Афганістані та у Косові.

Франція займає четверте місце по фінансуванню НАТО, маючи війська, що представляють 7% контингенту, який бере участь в операціях. Це близько 4650 солдатів, що діють під прапором НАТО. До того ж у Франції немає великого командування і вона не може впливати на стратегічні рішення альянсу. НАТО - єдина організація, де у Франції немає можливості брати участь і впливати. Реінтеграція в командні структури означає для країни можливість діяти, а не вести себе пасивно. ^[5]

Завдяки французькому головуванню в Європейському Союзі, європейська політика безпеки і оборони отримала конкретні просування вперед з посиленням оперативного потенціалу і масштабним участю Європи в операціях на місцях (продовження операцій європейського контингенту в Чаді, початок цивільних наглядових місій в Грузії у вересні, а в грудні - в Косово, і, нарешті, перша морська європейська операція "Аталанта" для боротьби проти піратів).

Принципи незалежності, закладені в 1966р. Генералом де Голлем залишаються непорушними: Франція, при будь-яких обставин, зберігає повну свободу прийняття рішення по відправку військ для участі в операції. Країна не буде направляти ніякої військовий контингент в постійне розпорядження командування НАТО в мирний час. Відносно ядерного смдержіванія, зберігатиметься повна незалежність, також як і у англійців, з метою того, щоб ядерне залякування служило як Обороні Європи, так і НАТО. Саме на основі цих принципів оновлюються відносини Франції з НАТО. Першим кроком був саміт у Страсбурзі-Келі 3 і 4 квітня 2009р. ^[5]

Примітки

1. Ю. Акімов, Р. Костюк, І. Чернов Франція в світовому порядку XXI століття / / Видавництво СПбГУ 2007.

2. кол-во боєголовок з індивідуальним наведенням на одному засобі доставки зазвичай більше однієї

3. French White Paper on defence and national security (Press kit version). Odile Jacob Publishing Corporation, New York.2008. P. 5

4. Володін В. Назад в НАТО / / http://www.vremya.ru/2008/106/5/206465.html - www.vremya.ru/2008/106/5/206465.html.

5. ↑ ^{1 2 3} Повернення Франції до об'єднаного командування НАТО / / http://www.ambafrance-ru.org/spip.php?article7257 - www.ambafrance-ru.org/spip.php?article7257