Isbn 978-5-94420-029-7 © бузин а. ю., 2007

Андрей Бузин

Административные избирательные технологии и борьба с ними

Москва

Центр «Панорама»

УДК 324(470)

ББК 66.3(2Рос)68

Б 90

Бузин А. Ю.

Б 90 Административные избирательные технологии и борьба с ними. – М.: Центр «Панорама», 2007. – 271 с.

ISBN 978-5-94420-029-7

Книга посвящена анализу использования административного ресурса на российских выборах и мерам борьбы с этим явлением. Основное внимание уделено способам противодействия администра-тивным избирательным технологиям через участие в деятельности избирательных комиссий.

Книга содержит практические рекомендации и будет полезна членам избирательных комиссий, кандидатам, активистам политических партий и общественных объединений, политтехнологам и специалистам по избирательному праву, всем, интересующимся выборами в России.

Автор обложки: А.Петрушин

Издано при поддержке

National Endowment for Democracy

и Национального центра мониторинга

демократических процедур

http://www.scilla.ru/

ISBN 978-5-94420-029-7 © Бузин А. Ю., 2007

Краткое оглавление

От издателя.................................................................................... 11

От редактора................................................................................. 12

Предисловие................................................................................. 16

Часть 1. Теория и практика российских выборов....... 20

Зачем нашему государству нужны выборы?................. 20

Немного истории.................................................................... 21

Избирательное законодательство
и избирательная практика................................................... 25

Организация выборов в России: теория и практика..... 43

Часть 2. Административные избирательные технологии: понятие, типы, формы, инструменты 65

Понятие и типология............................................................. 65

Формы административных
избирательных технологий................................................. 68

Инструменты административных
избирательных технологий................................................. 90

Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий 106

Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117

Формы противодействия административным избирательным технологиям 117

Участие в работе избирательных комиссий................ 119

Начало избирательной кампании................................... 132

Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов............................................................. 149

Организационные вопросы
избирательной кампании................................................... 168

Об использовании должностного
или служебного положения.............................................. 179

Агитационный период........................................................ 183

Голосование и подведение итогов.................................. 202

Приложения (практические рекомендации
и образцы документов).......................................................... 223

Приложение 1.
Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса..................................... 223

Приложение 2.
Проект решения о сводных плакатах........................... 224

Приложение 3.
Проект договора со СМИ................................................. 226

Приложение 4.
Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения.............. 232

Приложение 5.
Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов..................................................... 233

Приложение 6.
Образец заявления о нарушении
избирательного законодательства............................... 266

Приложение 7.
Образец заявления о нарушении п.18 ст.68
(порядка подсчета голосов).............................................. 268

Приложение 8.
Проект Порядка приема протоколов
участковых избирательных комиссий
в вышестоящей избирательной комиссии................... 269

Об авторе..................................................................................... 271

Оглавление

От издателя.................................................................................... 11

От редактора................................................................................. 12

Предисловие................................................................................. 16

Часть 1. Теория и практика российских выборов....... 20

Зачем нашему государству нужны выборы?................. 20

Немного истории.................................................................... 21

Избирательное законодательство
и избирательная практика................................................... 25

Российское избирательное законодательство
и источники избирательного права................................ 25

Адаптация избирательной практики............................ 28

Адаптация избирательного законодательства............ 33

Организация выборов в России: теория и практика..... 43

Система избирательных комиссий в РФ........................ 43

Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации................................................... 45

Избирательные комиссии субъектов Федерации......... 46

Территориальные комиссии........................................... 48

Избирательные комиссии
муниципальных образований......................................... 50

Окружные избирательные комиссии............................. 52

Участковые избирательные комиссии.......................... 53

Что такое «временная избирательная комиссия»?....... 54

Иерархия комиссий............................................................. 54

«Приручение» избирательных комиссий........................ 56

Администрация и выборы................................................. 61

Часть 2. Административные избирательные
технологии: понятие, типы, формы, инструменты....... 65

Понятие и типология............................................................. 65

Формы административных
избирательных технологий................................................. 68

Административные избирательные технологии
в период между избирательными кампаниями............. 68

Манипулирование волеизъявлением
посредством СМИ............................................................... 70

«Стерилизация» избирательного бюллетеня............... 72

Активизация деятельности администрации............... 76

Давление на «неадминистративных» претендентов.. 77

Помощь и создание благоприятных условий «административным» претендентам 79

Обеспечение явки и принуждение к голосованию......... 83

Прямые фальсификации итогов голосования............... 86

Инструменты административных
избирательных технологий................................................. 90

Администрация и аппарат администрации................ 91

Курируемые администрацией отрасли (жкх, предпринимательство, образование,
здравоохранение, социальное обеспечение).................... 95

Органы административного надзора.............................. 96

Милиция, прокуратура, фсб.............................................. 97

Суд.......................................................................................... 98

Армия.................................................................................... 99

Средства массовой информации...................................... 99

Квазиобщественные объединения.................................. 102

Влияние на партийную систему.................................... 103

Политтехнологи............................................................... 105

Избирательные комиссии как инструмент административных избирательных технологий 106

Администрация и избирательные комиссии............. 106

Роль различных типов избирательных комиссий
в административных избирательных технологиях.. 110

Комиссия, организующая выборы.............................. 110

Регистрирующая комиссия.......................................... 112

ЦИК РФ........................................................................ 112

Комиссии субъектов Федерации.................................. 113

Избирательная комиссия
муниципального образования...................................... 113

Территориальные избирательные комиссии............... 114

Окружные избирательные комиссии........................... 115

Участковые избирательные комиссии........................ 116

Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 117

Формы противодействия административным избирательным технологиям 117

Участие в работе избирательных комиссий................ 119

Формы участия в работе
избирательных комиссий................................................ 119

Общие правила работы
в избирательных комиссиях............................................ 122

Адаптация...................................................................... 122

Первое заседание избирательной комиссии................ 124

Административная рабочая группа............................. 124

Подготовка к заседаниям комиссии............................ 125

Главные правила бюрократического общения........... 126

Документы комиссии................................................... 126

Ознакомление с документами и снятие копий........... 127

Регламент комиссии..................................................... 128

Назначение члена с правом совещательного голоса.... 129

Начало избирательной кампании................................... 132

Назначение выборов.......................................................... 132

Сроки проведения выборов......................................... 132

Выборы основные, повторные и дополнительные..... 134

Органы, уполномоченные назначать выборы............ 136

Сроки назначения выборов.......................................... 137

Нарезка избирательных округов и участков................ 137

Период избирательной кампании................................. 139

Календарный план избирательной кампании............. 140

Смета расходов избирательной комиссии................... 141

Государственные и муниципальные сми....................... 143

Расценки на размещение и изготовление
агитационных материалов............................................. 145

Счет для избирательного залога.................................... 146

Правила финансирования
избирательной кампании............................................... 146

Необходимое для регистрации
количество подписей........................................................ 148

Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов............................................................. 149

Сроки выдвижения кандидатов..................................... 150

Самовыдвижение кандидатов........................................ 151

Выдвижение списков кандидатов.................................. 153

Избирательный счет........................................................ 156

Первый финансовый отчет............................................. 159

Избирательный залог....................................................... 160

Сбор и проверка подписей................................................ 162

Регистрация кандидатов, списков кандидатов........... 167

Организационные вопросы
избирательной кампании................................................... 168

Списки и количество избирателей................................ 168

Формирование нижестоящих комиссий...................... 172

Избирательные бюллетени
и открепительные удостоверения................................. 173

Сводные плакаты избирательной комиссии............... 175

Обучение руководителей нижестоящих комиссий..... 178

Об использовании должностного
или служебного положения.............................................. 179

Агитационный период........................................................ 183

Понятие агитации, сроки агитации............................ 183

Мониторинг СМИ............................................................ 187

Мониторинг газет......................................................... 189

Мониторинг телевидения и радио............................... 190

Заказ печатных площадей и эфирного времени......... 190

Получение печатной площади и эфирного времени
после восстановления регистрации............................... 193

Нарушение законодательства
об интеллектуальной собственности.......................... 193

Использование изображений
и высказываний физических лиц.................................... 194

Печатные агитационные материалы........................... 195

Выходные данные......................................................... 196

Представление экземпляров
в избирательную комиссию......................................... 197

Размещение агитационных материалов....................... 197

Размещение наружной рекламы..................................... 198

Массовые мероприятия.................................................... 199

Встречи с избирателями............................................... 199

Родительские собрания................................................ 200

Праздники, торжества и рабочие встречи................... 200

Собрания общественных организаций........................ 201

Пикеты........................................................................... 202

Голосование и подведение итогов.................................. 202

Досрочное голосование...................................................... 204

Кураторство в день голосования.................................... 207

Контроль в участковых комиссиях................................ 208

Наблюдатели................................................................. 208

Заманивание избирателей на голосование................... 209

Голосование, подсчет, составление протокола........... 210

Об электронном голосовании................................ 213

Обработка итогов голосования в комиссиях, принимающих протоколы
от участковых комиссий................................................ 215

Погашение остатков бюллетеней, открепительных удостоверений 216

Прием и проверка протоколов.................................... 216

Ввод в ГАС «Выборы»................................................ 219

Подготовка комиссии к приему протоколов.............. 220

Хранение документов....................................................... 221

Приложения................................................................................ 223

Приложение 1.
Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса..................................... 223

Приложение 2.
Проект решения о сводных плакатах........................... 224

Приложение 3.
Проект договора со СМИ................................................. 226

Приложение 4.
Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения.............. 232

Приложение 5.
Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов..................................................... 233

Часть 1. Подготовка к наблюдению.............................. 233

Правовые и неправовые основы
проведения выборов..................................................... 233

Кому предназначены эти рекомендации..................... 234

Специфика текущих выборов...................................... 236

Основная цель наблюдения......................................... 236

Нарушения и их фиксация..................................... 237

Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ....... 240

Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ 242

Полномочия наблюдателя........................................... 243

Если Вас пытаются удалить с участка......................... 245

Психологическая и организационная подготовка наблюдателя 246

Подготовьтесь морально....................................... 246

Что надо иметь при себе........................................ 247

Часть 2. Этапы наблюдения.......................................... 248

Знакомство с комиссией............................................... 248

Начало наблюдения в день голосования.................... 248

Наблюдение в ходе голосования................................. 251

Выдача бюллетеней
в помещении для голосования.............................. 251

Голосование по открепительным
удостоверениям...................................................... 253

Голосование вне помещения................................. 253

Агитация и подкуп в ходе голосования................ 255

Закрытие участка
и подведение итогов голосования............................... 256

О заполнении Протоколов..................................... 256

Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней 257

Этап 2: Работа со списками избирателей.............. 258

Этап 3: Непосредственный подсчет голосов........ 259

Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений 263

Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов
и выдача заверенных копий................................... 263

Передача протоколов в вышестоящую комиссию..... 264

Приложение 6.
Образец заявления о нарушении
избирательного законодательства............................... 266

Приложение 7.
Образец заявления о нарушении п.18 ст.68
(порядка подсчета голосов).............................................. 268

Приложение 8.
Проект Порядка приема протоколов
участковых избирательных комиссий
в вышестоящей избирательной комиссии................... 269

Об авторе..................................................................................... 271

Наши рекомендации