Государственная политика в сфере местного самоуправления.
Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.
Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.
Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.
Для достижения указанной цели, предстоит решать следующие задачи:
1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:
а) создание условий для реализации конституционных прав граждан;
б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;
в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением
2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:
а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение вопросов местного значения;
б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении ряда прав граждан;
в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово - экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования;
г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между: федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления; органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;
е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;
ж) научно - методическую и организационно - методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;
з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;
и) информационную поддержку местного самоуправления.
3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:
а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
б) защиту муниципальной собственности;
в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;
д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;
ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;
и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;
к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;
л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.
Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующихпринципов:
- единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;
- комплексный подход к реализации государственной политики;
- взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;
- преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
- всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;
-невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
- контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.
Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким механизмамотносятся:
- правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
- формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;
- принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований. Так в Республике Башкортостан, в целях реализации в Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указам Президента РБ М. Рахимовым от 26 июля 2004 года был утвержден Перечень мероприятий по совершенствованию местного самоуправления в Республике Башкортостан на 2004 - 2007 годы. Мероприятия касаются территориальных, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления, а также учебно-методического и кадрового обеспечения местного самоуправления;
- бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
- передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
- методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
- подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;
- информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
- широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Контрольные вопросы:
1) Какими полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления?
2) Перечислите условия наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями?
Задание для самостоятельной работы.
Изучите Законы Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления РБ отдельными государственными полномочиями», « О порядке наделения органов местного самоуправления РБ отдельными государственными полномочиями РБ». Какой порядок наделения. Как передаются средства? Порядок предоставления отчета.