Механизм принятия публичных решений

Механизм принятия государственных решений:

o Процесс совместного колебательного движения центров принятия решений по взаимосвязанным направлениям деятельности.

Включает три блока:

· Институциональный (институты , в рамках которых принимается решение, и процедуры, в соответствии с которыми оно принимается);

· Целеполагательный;

· Ценностный.

Центр принятия решений – местоположение конкретного государственного института власти и управления, позволяющее ему де-факто (как в соответствии с формальными полномочиями, так и без них) определять повестку дня, предлагать доминирующую оценку проблемной ситуации, говорить от лица государства и брать на себя соответствующие обязательства.

Центр влияния на принятие решений – институты и структуры государства, которые даже, несмотря на наличие формальных полномочий, обладают возможностями лишь косвенного воздействии на процесс целеполагания, не способного предопределить базовые параметры решения.

С одной стороны, центры принятия решений решают взаимосвязанные, но одновременно самостоятельные проблемы.

С другой, каждый из этих центров осуществляет активность на собственных основных направлениях деятельности, обеспечивает интенсивность их регулирования, меняет форматы действия.

Механизм принятия государственных решений имеет диссипативную и неравновесную природу:

· Основной тип движения – смещение;

· Стиль движения – диссипативный;

· Типичное состояние – дисбаланс.

Характеристика механизма принятия решений:

· Асинхронность – предполагающая возможность различных органов и структур власти и управления функционировать в относительно автономных режимах;

· Многоуровневость и многоярусность;

· Мультисегметированность.

Способы принятия решений в законодательных и исполнительных органах власти

Различие в способах принятия решений законодательной и исполнительной власти:

· Принцип диктатора – в исполнительных;

· Принцип большинства – чаще в законодательных.

В законодательных органахмнение лидера(председателя думской фракции депутатов, совета думы)не является решающим и может быть преодолено большинством голосов.

К базовым формам законодательных структур относят:

· конституцию

· законы

· кодексы

· основы законодательства.

Исполнительные органы имеют право выдвигать управленческие инициативы в пределах своей компетенции.

К базовым формам исполнительных структур относятся указы президента РФ:

· постановления правительства

· распоряжения

· приказы министерств

· федеральных агентств

· федеральных служб

· заключения международных договоров и т.д.

Сходство с законодательными структурами проявляется в создании различных экспертно-аналитических структур, использовании аналогичных методов. Отличие заключается прежде всего в том, что главная роль принадлежит вышестоящим органам управления, которые замыкают на себе все основные процедуры разработки и согласования целей.

Необходимым условием разработки и принятия решений является соблюдение соответствующих регламентов и процедур, которые определяют пространственно-временные и функциональные параметры принятия решения.

Исполнительные структуры значительно больше зависят от стратегических целей, выдвинутых законодателями, чем они сами. Вследствие этого они всегда корректируют собственные тактические и оперативные действия в зависимости от стратегического направления. Еще одной особенностью в деятельности исполнительных органов власти и управления при принятии решений является предварительное согласование действий центральных и региональных структур.