Избирательный залог
Регистрация по избирательному залогу безопаснее, чем по подписям. Однако закон устанавливает очень высокий уровень избирательного залога. Тем не менее, в последнее время большинство кандидатов, если они не выдвинуты «парламентской» партией, предпочитают регистрироваться по избирательному залогу.
Основные опасности, связанные с избирательным залогом, следующие.
Во-первых, следует очень внимательно отнестись к реквизитам банковского счета, на который перечисляется залог. Мы уже писали о случаях, когда кандидатам давали неверные реквизиты, и после перечисления кандидатами залога на неверный счет, не регистрировали их.
Во-вторых, следует не пропустить крайний срок перечисления залога. В большинстве законов о конкретных выборах крайний срок внесения залога совпадает с крайним сроком представления документов на регистрацию. Но бывает и так[76], что залог должен быть внесен раньше крайнего срока подачи документов на регистрацию. Пропущенный срок внесения залога для «нежелательных» кандидатов будет основанием для отказа в регистрации. Более того, бывали случаи, когда избирательная комиссия отказывала в регистрации на том основании, что квитанция о внесении залога поступила в комиссию позже, чем крайний срок внесения залога, несмотря на то, что собственно перечисление было произведено своевременно (что было связано с не совсем корректным определением момента внесения залога, содержавшемся в законе о конкретных выборах).
В-третьих, следует учитывать, что избирательный залог должен перечисляться единовременно, а не частями.
В-четвертых, до внесения залога следует особенно тщательно проверять правильность формирования избирательного фонда, оформления платежных документов на зачисление средств в избирательный фонд (см. раздел «Избирательный счет»). Опыт показал, что любые, даже надуманные, нарушения в оформлении платежных документов до внесения залога будут использованы для построения следующей цепочки рассуждений: поскольку был нарушен порядок формирования избирательного фонда, постольку внесение кандидатом (избирательным объединением) избирательного залога было произведено за счет средств, поступивших избирательный фонд с нарушением закона, а это является основанием для отказа в регистрации. При этом избирательная комиссия и суд не захотят отвечать на вопрос, как определить, из какого конкретно пожертвования был внесен избирательный залог, если это пожертвование поступило в избирательный фонд без специальной отметки.
В практике были случаи, когда кандидату отказывали в регистрации, так как несколько перечислений от юридических лиц не содержали необходимых (с точки зрения комиссии) реквизитов. Известен также случай, когда кандидат допустил ошибку, превысив предельный размер пожертвования, и, хотя в дальнейшем избыточная сумма была возвращена, избирком отказался признать правомерность перечисления избирательного залога. Еще в одном случае залог был перечислен финансовым уполномоченным, который на момент перечисления залога имел неправильно оформленную доверенность (с точки зрения избиркома, а не нотариуса!). Наконец, был случай, когда пожертвования до внесения залога осуществляли физические лица, которые в дальнейшем заявили, что деньги для пожертвования им вручал сам кандидат.