Глава 1 теория конституционного права как науки 6 страница

Основания приобретения гражданства 1.По рожде­нию (филиа­ция)[46]   Регулирование вопросов филиации в национальном законодательстве может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «права кро­ви» и «права почвы». «Право почвы» означает, что лицо, родившееся на территории соответствующего государства, приобретает его гражданство независимо от гражданства своих родителей, а «право крови» означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рож­дения. В настоящее время в России основным признают принцип «пра­ва крови». В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает граждан­ство РФ по рождению, если: а) на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое граждан­ство. Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
2. В резуль­тате приема в гражданст­во РФ (нату­рализация[47]) Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавли­вает прием в российское гражданство в общем и упрощенном порядке. Основное их отличие процедурное: прием в гражданство в общем по­рядке осуществляется Президентом РФ в срок до одного года со дня подачи претендентом на гражданство заявления, а вопросами натурали­зации в упрощенном порядке занимаются органы внутренних дел и ди­пломатические представительства РФ за рубежом, принимая решения по ним в срок до шести месяцев. Общее правило приема в гражданство РФ в настоящее время сформули­ровано в ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», соглас­но которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе об­ратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в те­чение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотрен­ных частью второй настоящей статьи; б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком. Что касается приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, то в та­ком порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ», принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, если такие лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.; г) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; д) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; е) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ; ж) являются ребенком, один из родителей которого имеет гражданство РФ; з) являются ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ; и) являются ребенком или недееспособным лицом, над которым установлены опека или попечительство
Основания приобретения гражданства  
3. В результате восстановления в гражданстве РФ (реинтеграция[48]) Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ». При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет
4. По иным основаниям например: на основании международных договоров РФ возможны трансферт[49], оптация[50] Статья 17 ФЗ «О гражданстве РФ» определяет, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ
5. Основания установления отношений гражданства между лицом и Россией (например, ст. 24 ФЗ «О гражданстве РФ»)
6. Факт усыновления (удочерения), установления опеки и попечительства (ст. 26, 27 ФЗ «О гражданстве РФ»)
Основания прекращения гражданства 1. Вследст­вие выхода из граждан­ства РФ (экспатриа­ция[51]) Это разрешительный вид прекращения гражданства, который заключа­ется в прекращении гражданства на основе постановления компетент­ного государственного органа по просьбе заявителя. Статьей 20 ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрен ряд обстоятельств, при наличии которых выход из гражданства РФ не допускается: а) если заявитель имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом, например, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), а также обязанность по несению военной службы (ст. 59 Конституции РФ); б) если лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) если лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Это условие экспатриации является обязательным с точки зрения современных демократических принципов. Европейская Конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 года строго установила, что «каждое государство-участник разрешает отказ от его гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в результате этого лицами без гражданства». Процедурно выделяется выход из гражданства РФ в общем и упрощен­ном порядке. При этом законом установлено, что в общем порядке осу­ществляется выход из гражданства РФ лиц, проживающих на террито­рии Российской Федерации, и несовершеннолетних при их усыновле­нии иностранными гражданами, а упрощенный порядок предусмотрен для лиц, проживающих на территории иностранного государства, а так­же относится к случаям выхода из гражданства РФ ребенка, один из ро­дителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный ро­дитель которого является иностранным гражданином
Основания прекращения гражданства   2. Возмож­ность отмены решения о приобрете­нии граждан­ства РФ (ли­шение граж­данства[52]) Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или за­ведомо ложных сведений. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий
3. Автомати­ческое пре­кращение российского гражданства (утрата гра­жданства[53]) Такое прекращение предусмотрено только в единственном случае: граж­данство РФ ребенка утрачивается при прекращении российского граж­данства обоих его родителей или единственного его родителя при усло­вии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Никакие иные об­стоятельства не влекут утраты гражданства РФ
4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международ­ным договором РФ, например при территориальных изменениях в форме оптации
         

4. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

1. Президент РФ решает вопросы приема и восстановле­ния в гражданстве РФ в общем поряд­ке, выхода из гражданства, отмены решений по вопросам гражданства РФ, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих дела­ми о гражданстве РФ и издает указы по вопросам гражданства РФ
2. Федеральный орган ис­полнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел определяет наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ, проверяет факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивает дополни­тельные сведения в соответствующих государственных органах, исполняет принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отноше­нии лиц, проживающих на территории РФ, и др.
3. Территориальные орга­ны федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел решают те же вопросы, что и федераль­ный орган исполнительной власти, ве­дающий вопросами внутренних дел
4. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ, принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, за­явления по вопросам гражданства РФ, оформляют гражданство РФ и др.
5. Дипломатические представительства и консульские учрежде­ния РФ, находящиеся за пределами РФ решают те же вопросы, что и федераль­ный орган исполнительной власти, ве­дающий вопросами иностранных дел

5. Категории иностранцев в России

В зависимости от срока пребывания а) временно пребывающие в РФ Временно пребывающие в РФ граждане пребывают на территорию РФ, как правило, на основании выданной им визы, и срок их пребывания ограничивается сроком действия выданной визы. Визовый порядок въезда и выезда из страны установлен ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также Правилами пребывания иностранных граждан в СССР. Кроме того, иностранный гражданин[54] может пребывать в порядке, не требующем получения визы, и не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание. Однако срок такого пребывания в РФ не может превышать девяносто дней
б) временно проживающие в РФ Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: - родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; - признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; - имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; - состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; - осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; - поступившему на военную службу, на срок его военной службы и др. случаи. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, с перерегистрацией в органах внутренних дел ежегодно
в) постоянно проживающие в РФ Прожив на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание не менее года (но не позднее шести месяцев до даты истечения срока действия разрешения на временное проживание), иностранный гражданин имеет право обратиться в соответствующий территориальный орган исполнительной власти за получением вида на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет и может быть продлен неограниченное количество раз
Лица без гражданства (апатриды) а) абсолютное безгражданство Отсутствие у лица гражданства какого-либо государства с момента рождения
б) относительное без-гражданство Наступившее в результате утраты гражданства
Специфические группы иностранных граждан а) беженцы[55] Лицу, признанному беженцем, выдается специальное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим личность и действующим на всей территории РФ. На основании удостоверения лицо подлежит регистрации в территориальном органе внутренних дел. Лицо признается беженцем на срок до трех лет, впоследствии этот срок может быть продлен. В случае если лицу отказано в признании его беженцем, орган миграционной службы в течение трех дней со дня принятия решения должен сообщить об этом заинтересованному лицу с разъяснением порядка обжалования. Лицо, не признанное беженцем, обязано в месячный срок со дня получения уведомления об отказе покинуть территорию РФ
б) вынужденные пересе- ленцы[56] Для признания лица вынужденным переселенцем оформляется ходатайство на имя руководителя территориального органа или на имя руководителя соответствующего органа исполнительной власти, которое им рассматривается в течение трех дней со дня его поступления. При положительном решении вопроса заявителю выдается свидетельство о регистрации ходатайства. Статус вынужденного переселенца может быть предоставлен лицу не более чем на пять лет. За это время лицо должно либо вернуться на прежнее место жительства, либо обустроиться на новом
в) дипломаты В настоящее время статус дипломатических агентов регулируется Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а статус консульских должностных лиц регулируется Венской Конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Согласно этим международным документам данные лица пользуются абсолютной неприкосновенностью, а обеспечению их прав и свобод уделяется особое внимание. Особенности режимов пребывания указанной категории иностранцев на территории РФ, как правило, устанавливаются в двустороннем порядке путем подписания международных соглашений РФ с зарубежными государствами
г) консульские работники
д) представители международных организаций На эту категорию иностранных граждан режим дипломатической неприкосновенности в РФ распространяется либо вследствие международного договора о создании международной организации (в котором предусмотрена подобная норма), подписантом которого является РФ, либо вследствие специального распоряжения уполномоченного на то органа государственной власти РФ[57]

Наши рекомендации