Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1.1 Политическая система и общественная система.

1.2 Функционирование современных политических систем.

1.3 Сравнительный анализ современных политических систем.

1.1 Политическая система и общественная система. Политическая система – это подсистема (элемент) общественной системы.

Общественную систему образуют основные классы, слои и другие общественные группы. Созданные ими различные институты и механизмы, гарантирующие реализацию их групповых потребнос­тей (интересов), а также связи и зависимости, объединяющие эти составные в единое целое, – есть общество, организованное в государство.

В состав политической системы входят все те элементы об­щественной системы, которые, с одной стороны, обеспечивают гла­венство правящего класса, а также сосуществование других групп. А, с другой стороны, позволяют отдельным общественным группам проявлять собственные потребности и интересы (если это не противоречит текущим интересам правящего класса), институцио­нализировать собственную общественную волю, обращаться к всеобщим инструментам, обеспечивающим повышение собственного участия в общественной жизни.

Это означает, что общественная система создает основу для существования политической системы, а также определяет способ её формирования и функционирования. Общественная система возникает раньше политической системы (она существует уже на этапе первобытного общества); именно она определяет основные признаки политической системы, сферы её функционирования, возможности разрешения на уровне политики основных проблем об­щественной жизни.

Политическая система располагает определенным уровнем самостоятельности, автономии. Постепенное обретение политической системой самостоятельности является объективным выражением её возра­стающей роли, увеличивающегося числа общественных проблем, разрешаемых через политику, своеобразной целостности организ­мов, концентрирующих и координирующих жизнь современных обществ и государств. При излишней самостоятельности полити­ческой системы может возникнуть угроза существованию общественного целого. Поэтому должны действовать ограничения автономии политической системы.

Первым и основным ограничением автономии политической системы является экономика. Отдельным элементам политической системы всегда приходится учитывать в своей деятельности состояние общественных ресурсов, возможности существующих в данном обществе производительных сил.

Объём вмешательства политики в сферу экономики всегда определяется правом и идеологией. Именно она являет собой второе огра­ничение самостоятельности политической системы. Именно в рамках идеологической практики утверждаются основные цели деятельности, проверяются возможности стимулирования оп­ределенных форм и проявлений общественной активности, управле­ния ими.

Кроме того, есть и внутренние ограничения автономии по­литической системы. Основными из них являются противоречия меж­ду направлениями деятельности отдельных политических институтов, между усилиями, прилагаемыми на политической арене разными круп­ными общественными группами. По этой причине политическую систе­му можно трактовать как арену борьбы различающихся своими интере­сами и потребностями общественных классов.

Функционирование современных политических систем. Политическая система — это общественная система особого рода. Обладая властным верховенством, правом принятия обязывающих решений, политическая система стимулирует общие чаяния людей, мобилизует и координирует их коллективное поведение. Представители системного подхода выделяют функции политической системы, исходя из взаимодействия, которое существует между политической системой и средой, между индивидами и группами внутри системы. Т. Парсонс считал, что фундаментальной функцией политической сферы является целедостижение. Процесс целедостижения заключается в формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных целей, а также в обеспечении эффективного коллективного действия для достижения общих целей.

Американский политолог Г. Алмонд в работе «Политика развивающихся регионов» разграничил функции политической системы, которые она выполняет на «входе» и на «выходе». «Входные» функции осуществляют различные неправительственные ассоциации: группы интереса, политические партии, независимые средства массовой информации. «Выходные» функции выполняются государственными структурами. Эти функции в основном прерогатива органов государственной власти и управления, которые принимают авторитетно-властные решения, пригодные для окончательной подачи на «выход».

К функциям на «входе» в политическую систему относятся:

- политическая социализация и рекрутирование;

- артикуляция интересов;

- агрегирование интересов;

- политическая коммуникация.

На «выходе» политическая система выполняет функции:

- нормотворчества;

- применения правил и норм;

- контроля за соблюдением правил и норм.

Политическая система может сохранять устойчивость лишь при наличии баланса между «входными» и «выходными» функциями. На «входе» политическая система выполняет функцию политической социализации и рекрутирования.

Политическая социализация – это процесс освоения личностью политики как особой сферы жизнедеятельности. В результате личность усваивает определенные политические знания, нормы, ценности, модели поведения. Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ролей в политической системе. Подбор должностных лиц на основе их компетенции или на основе выборов – пример рекрутирования по общим критериям. Подбор из представителей одного слоя, номенклатуры – пример ограничивающих критериев.

Артикулирование интересов – процесс, посредством которого выражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса. Они определяют настроения и требования, формирующиеся в обществе, властным органам. В рамках политической системы действуют разные участники (актеры). Все они преследуют собственные цели и интересы. Интересы формируются и достигаются посредством деятельности групп и ассоциаций.

Группы интереса отражают многообразие и сложность общества. Однако в различных политических системах оформление и артикуляция интересов происходят неодинаково. При демократии группы и ассоциации автономны и действуют независимо от правительства. В диктаторских системах не разрешенные свыше формы самоорганизации и активности граждан резко ограничены.

Артикулирование интересов может быть явным и скрытым. Явные интересы артикулирования выражаются в четко сформулированных требованиях. Скрытые интересы артикулирования – в поведении, настроении, которое должно восприниматься политической системой.

Агрегирование интересов – функция превращения требований в альтернативы государственной политики. Данная функция предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которые существовали на стадии первоначального артикулирования.

Функции артикулирования и агрегирования тесно связаны, и все структуры, которые артикулируют интересы, могут и агрегировать их. Однако в современных политических системах существуют специализированные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Это политические партии и государственный бюрократический аппарат.

Функция политической коммуникации обеспечивает связь между элементами политической системы, а также между политической системой и средой. Политическая коммуникация несет в себе огромный информационный потенциал. Коммуникативная функция тесно связана с деятельностью средств массовой информации, которые существенно влияют на утверждение духовных ценностей, оказывают воздействие на оценки поведение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и общие цели.

На «выходе» политическая система выполняет три главные функции. Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворчество — это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения.

Функция применения правил и норм подразумевает приведение их в действие, в социальную практику. Государственная политика не исчерпывается принятием законов, постановлений, выработкой инструкций. Окончательная судьба политического решения зависит от его реализации. Применение правил и норм, в свою очередь, стимулирует действия администрации, законодательных органов, правовых структур, неправительственных структур, групп и ассоциаций.

Функция контроля над соблюдением правил и норм включает в себя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, применение соответствующих санкций за это. Контрольная функция находится преимущественно в компетенции судебной ветви власти. Однако и законодательная, и исполнительная власть играют в ее реализации немалую, а нередко и доминирующую роль.

1.3 Сравнительный анализ современных политических систем и универсальные тенденции изменений. К универсальным тенденциям изменений в современных политических системах относятся:

1. Тенденция к усилению роли государства, расширению его регулирующей и инновационной функций (этатизация) и правового регулирования, охватывающего все важные сферы общественной жизни.

2. Тенденция к централизации и концентрации власти. Этот универсальный процесс, происходящий во всех формальных организа­циях, проявляется главным образом в том, что окончательные реше­ния все чаще принимаются высшим уровнем власти, независимо от того, будет ли это аппарат государства, политическая партия, об­щественная организация. Другой формой централизации власти в организациях является сокращение автономии звеньев низшего уровня. Процессам централизации власти, как правило, сопутствует её концентрация, т.е. сокращение круга лиц (общественно-про­фессиональных групп), принимающих окончательные решения, на всех уровнях организационной иерархии.

3. Тенденция к усилению взаимозависимости между звеньями политических систем. Этот процесс имеет место в политических организациях, между политически­ми организациями, входящими в состав той же самой политической организации; правящей партией и парламентской оппозицией, а также между самими системами (развитие сотрудничества в рамках ЕЭС и СНГ).

Коренное различие между политическими системами проявляется в том, как распределяется политическая власть на различных этапах процесса государственного управления: рассредоточена она между отдельными субъектами власти (демократическая модель) или концентрируется в руках одного обладателя власти (автократическая модель).

Алмонд использует понятия «структуры» и «культуры» для характеристики четырех отличительных типов современных политических систем. Это – англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная и тоталитарная система.

Англо-американская система характеризуется мультиценностной политической культурой, в которой большинство граждан верит в такие ценности как свобода личности, массовое благосостояние и безопасность. Этот тип политической системы действует на основе диффузии власти и влияния.

Континентально-европейская система характеризуется фрагментарной, неоднородной политической культурой, в которой присутствуют элементы старой, традиционной политической культуры.

Доиндустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру, а также сильный потенциал насилия (часто в лице армии, бюрократического аппарата).

Тоталитарные политические системы не допускают присутствия политических добровольных ассоциаций, часто функционируют, опираясь на монопольно властвующий бюрократический или партийный аппарат.

В целом, все существующие политические системы с точки зрения их тенденций к модернизации можно классифицировать как консервативные системы и реформируемые политические системы.