Глава 10 местное самоуправление

1. Понятие и функции местного самоуправления

Понятие

Местное самоуправление в РФ – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций

Функции местного самоуправления

- обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов - обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории - управляет муниципальной собственностью - обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. полезно важных услуг - осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления - обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования

2. Принципы местного самоуправления

Понятие	это обусловленные природой местного самоуправления ко­ренные начала и идеи, лежащие в основе организации и дея­тельности населения, формируемых ими органов, самостоя­тельно осуществляющих управление делами
Назначе­ние	в рамках этих принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в пригра­ничных территориях, закрытых административно-территори­альных образованиях, правовое регулирование местного са­моуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций
Виды	общие (воздействуют на все сферы местного само­управления)	верховенство Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов и федераль­ных законов
просев местного значения
организационное обособление местного са­моуправления, его органов в системе управ­ления государством и взаимодействие с ор­ганами государственной власти в осуществ­лении общих задач и функций
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его пол­номочиям
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед насе­лением
многообразие организационных форм осу­ществления местного самоуправления
соблюдение прав и свобод человека и граж­данина
законность в организации и деятельности местного самоуправления
гласность деятельности местного само­управления
коллегиальность и единоначалие в деятель­ности местного самоуправления
государственная гарантия и поддержка ме­стного самоуправления
специальные (относятся к отдельным сферам местного само­управления)	принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти
принцип получения органами местного са­моуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др.

3. Основы местного самоуправления[89]

1. Конституцион­но-правовые основы[90]	Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципаль­ной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта нор­ма, по существу, развивает положение о местном са­моуправлении как одной из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) и основ конституцион­ного строя (ст. 12 Конституции РФ)
Рассматривая население как субъект местного само­управления, Конституция РФ гарантирует каждому жителю муниципального образования равные права независимо от пола, расы, национальности, проис­хождения, имущества и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции РФ). Гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Консти­туции РФ)
На органы местного самоуправления возлагается конституционная обязанность обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами и докумен­тами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), устанавливается право лич­ного обращения и направления индивидуальных или коллективных обращений в органы местного само­управления (ст. 33 Конституции РФ)
В ч. 1 ст. 130 Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, указав на обязанности муниципальной власти поощ­рять жилищное строительство, создавать условия для реализации права граждан на жилье, а малоимущим гражданам предоставлять бесплатно или за доступ­ную цену жилье из муниципального фонда (ст. 40 Конституции РФ[91]). В сфере муниципального здраво­охранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41). Гарантируется общедос­тупное, бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муници­пальных образовательных учреждениях (ст. 43)
1. Конституцион­но-правовые основы[92]	Определяя территориальные основы местного само­управления, Конституция РФ предусматривает его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, а изменение границ муници­пальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131)
Конституция РФ устанавливает право местного са­моуправления управлять муниципальной собствен­ностью, утверждать и исполнять свой бюджет, уста­навливать местные налоги и сборы, осуществлять ох­рану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения и осуществлять отдельные госу­дарственные полномочия (ст. 132)
Важное место занимают конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления. В со­ответствии с Конституцией РФ местному самоуправ­лению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государст­венной власти, или запрета на ограничение прав ме­стного самоуправления, установленных Конститу­цией РФ и федеральными законами (ст. 133). Эта норма согласуется с характеристикой РФ как демо­кратического правового государства (ч. 1 ст. 1), а также признанием права граждан на самоуправление непосредственно действующим и обеспечиваемым правосудием (ст. 18)
Конституция РФ не включает местное самоуправле­ние в число субъектов, имеющих право непосредст­венного обращения в Конституционный Суд РФ, од­нако она создает предпосылки зашиты законных ин­тересов муниципалитетов при рассмотрении в конкретном деле вопросов, затрагивающих права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 2 ст. 125)
2. Социальные основы	это основополагающие принципы, которые закреп­ляют права и свободы человека в качестве высшей ценности, которые должны определять смысл, со­держание и деятельность местного самоуправления
3. Территориаль­ные основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и ре­гулирующих социальную политику местного само­управления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз­витие человека
4. Организацион­ные основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и ре­гулирующих осуществление власти населением не­посредственно через органы местного самоуправле­ния, порядок образования органов местного само­управления, формы и принципы их деятельности
5. Идеологиче­ские и политиче­ские основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и ре­гулирующих идеологическое и политическое много­образие в местных сообществах, политические права и свободы человека и гражданина
6. Финансо­во-экономиче­ские основы	совокупность норм-принципов, закрепляющих и ре­гулирующих формирование и использование муни­ципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов

4. Органы местного самоуправления