Выборы в современной России
В ходе радикальной трансформации отечественной политической системы, начавшейся в середине 1980-х гг., в числе других преобразований было положено начало и модернизации избирательной системы. Первые выборы общенационального масштаба, сменившие советские «выборы без выбора», состоялись в 1989 г. в связи с избранием народных депутатов СССР. Главное их новшество заключалось в том, что они проводились на альтернативной основе.
Принятые в 1993-1995 гг. федеральные и региональные правовые акты определили основные контуры современной избирательной системы России. Однако вплоть до настоящего времени происходит пересмотр положений, регламентирующих проведение выборов.
Избирательная система современной России строится на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Согласно Конституции РФ, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы (ст. 32).
Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному округу на основе мажоритарной системы абсолютного большинства.
Порядок формирования Федерального Собрания — парламента страны — является смешанным, поскольку осуществляется на основе различных процедур. Нижняя палата — Государственная Дума — формируется путем прямых выборов 450 депутатов. С 2007 г. депутаты Государственной Думы избираются на основе пропорциональной электоральной формулы с проведением выборов по единому федеральному округу.
Процедура формирования Совета Федерации — верхней палаты парламента — претерпела за последние годы существенные изменения (о порядке формирования Совета Федерации см. п. 9.5). В настоящее время в его состав входят по два представителя от каждого субъекта: один — избирается законодательным органом, другой — назначается главой исполнительной власти.
Остальные параметры избирательной системы России из числа основных представлены в табл. 11.4.
Важное значение для функционирования избирательной системы имеет правовая регламентация правил «электоральной игры». В этом отношении особенностью российских выборов является кардинальное изменение правил их проведения в канун каждой федеральной избирательной кампании.
В 1994 г. был впервые принят Федеральный закон, который комплексно "и в общих чертах регулировал весь спектр вопросов, связанных с организацией и проведением различных выборов, — «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»[19]. Впоследствии новые законы на эту тему принимались еще дважды — в 1997 г. и 2002 г.[20] Кроме того, существенной и объемной корректировке последний закон подвергся в 2005-2007 гг.
Если говорить об избрании конкретных институтов власти, то выборы в Государственную Думу с момента ее учреждения в 1993 г. и до настоящего времени проводились пять раз. И к каждой избирательной кампании принимался новый закон, изменяющий и дополняющий прежний. Наиболее масштабное реформирование порядка формирования нижней палаты парламента было осуществлено в соответствии с уже упоминавшимся принятым в 2005 г. Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы: произошел переход от смешанной электоральной формулы к пропорциональной. С учетом увеличения заградительного барьера с 5% до 7% и отмены института избирательных блоков выборы по партийным спискам существенно снижают шансы небольших партий на получение мандатов. Это, в свою очередь, превращает перспективы их существования в рамках партийной системы России весьма туманные. Если принять во внимание ужесточение требований к численным параметрам политических партий, то и создание новых партий в настоящее время — весьма непростая задача. Все вместе это может привести к искусственному снижению уровня многопартийности и конкуренции на выборах.
Таблица 11.4
Парламентские и президентские выборы в России[21]
| Основные параметры | Выборы депутатов Государственной Думы | Выборы Президента РФ |
| Назначение выборов | ||
| Субъекты назначения Срок полномочий | Президент РФ Пять лет | Совет Федерации Шесть лет |
| Выдвижение и регистрация кандидатов | ||
| Право выдвижения | Политические партии | Политические партии, самовыдвижение |
| Сбор подписей (их количество) | Не менее 200 тыс. | Не менее 2 млн. |
| Внесение избирательного залога (вместо сбора подписей) | 15% от предельной суммы всех расходов (возвращается при получении не менее 4% голосов) | Не предусматривается |
| Финансирование избирательной кампании | ||
| Предельная сумма всех расходов (ежегодно индексируется с учетом уровня инфляции) | 400 млн. | 400 млн. |
| Собственные средства | Не более 50% от предельной суммы | Не более 10% от предельной суммы |
| Средства выдвинувшей кандидата политической партии | - | Не более 50% от предельной суммы |
| Добровольные пожертвования граждан (от каждого) | Не более 0,07% от предельной суммы | Не более 1,5% от предельной суммы |
| Добровольные пожертвования юридических лиц (от каждого) | Не более 3,5% от предельной суммы | Не более 7% от предельной суммы |
| Возмещение предоставленных государственными организациями бесплатных эфирного времени и печатной площади | При получении менее 3% голосов | При получении менее 2% голосов (в случае выдвижения политической партией) |
| Предвыборная агитация | ||
| Сроки проведения | Начало: со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) Окончание: за сутки до дня голосования | |
| Агитация в СМИ | Начало: за 28 дней до дня голосования Окончание: за сутки до дня голосования | |
| Определение результатов выборов | ||
| Заградительный барьер | 7% голосов от числа принявших участие | - |
| Признание кандидатов избранными (от числа принявших участие в голосовании) | Пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов | Больше половины голосов |
Следует отметить, что новый порядок формирования Государственной Думы существенно ограничивает пассивное избирательное право гражданина, поскольку предусматривает выдвижение лишь списков кандидатов политическими партиями. Соответственно, самовыдвижение не предусматривается. Гражданину, не являющемуся членом политической партии, для реализации своего права избираться предлагается обратиться в региональное отделение любой партии с предложением включить его в список кандидатов, выдвигаемый ею. Надо полагать, у любой партии достаточно собственных кандидатур для выдвижения. Таким образом, в число тех, кто, согласно Конституции РФ, лишен права избираться (а это — недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы), новый закон фактически включает и беспартийных.
Понятно, что процесс модернизации российского общества не способствует стабилизации избирательной системы. Но также ясно, что часто меняющиеся электоральные правила не могут не снизить эффективность реализации институтом выборов его функционального предназначения в политической системе общества.
И все же важным политическим итогом функционирования новой избирательной системы в России следует считать тот факт, что выборы стали расцениваться большинством политических сил и граждан как единственно законный способ передачи власти.
Вопросы для обсуждения
1. Какую роль играет институт выборов в демократической политической системе?
2. Литература
3. В чем заключаются основные принципы организации и проведения выборов?
4. Каково соотношение понятий «выборы» и «избирательная система»?
5. Каковы основные характеристики субъектов выборов?
6. В чем заключаются основные привилегии политических партий в России?
7. Каково соотношение понятий «избирательное право в широком смысле слова» и «избирательное право в узком смысле слова»?
8. Каковы основные принципы избирательного права и в чем их суть?
9. В чем заключаются возможные отклонения от принципов избирательного права?
10. Какие этапы можно выделить в ходе избирательной кампании и каково их содержание?
11. Какой принцип лежит в основе каждого из основных типов избирательных систем?
12. В чем заключаются достоинства и недостатки основных электоральных формул?
13. Какова взаимосвязь избирательных и партийных систем?
14. Каковы основные параметры избирательной системы в современной России?
15. Какая электоральная формула предпочтительна, на ваш взгляд, для парламентских выборов в России и почему?
[1] Демократический транзит — это переход от авторитаризма (тоталитаризма) к демократии.
[2] Электоральный (от лат. election — избрание) — избирательный, выборный.
[3] См.: Категории политической науки. М., 2002. С. 291.
[4] Закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета. 2008. 31 дек.
[5] Обратите внимание на то, что при рассмотрении электоральной проблематики в политологии широко используются термины в двух значениях: широком и узком.
[6] См.: Основы теории политических партий / под ред. СЕ. Заславского. С. 14.
[7] СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919 (с послед, изм.).
[8] СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253 (с послед, изм.).
[9] Коллегия выборщиков состоит из лиц, избранных специально для проведения выборов какого-либо института власти. Они перестают быть выборщиками сразу после того, как проголосуют.
[10] См.: Алебастрова НА. Основы американского конституционализма. М., 2001. С. 67.
[11] Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ // С3 РФ. 2002. №51. Ст. 4982 (утратил силу).
[12] Баллотироваться (от итал. ballottare — выбирать шарами — первоначально голосование проводилось путем опускания черных и белых шаров в специальную урну) — выдвигать свою кандидатуру на выборах.
[13] Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Аналитический доклад // <www.vibory.ru>.
[14] См.: Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. М., 2000. С. 50.
[15] Цит. по: Попов СЛ. Партии, демократия, выборы. М., 2003. С. 21.
[16] См.: Воробьев В. Вялый электорат // Российская газета. 2001. 16 окт.
[17] При данных формах правления правительство формируется на парламентской основе, т.е. из числа представителей партии, располагающей большинством в парламенте (см. п. 9.3).
[18] Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С. 288
[19] Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406 (утратил силу).
[20] Федеральный закон от 19 сентября 1997 г.№ 124-ФЗ//СЗ РФ. 1997.№38.Ст. 4339 (утратил силу); Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253 (с послед, изм.).
[21] Данные приводятся по состоянию на 1 декабря 2008 г.