Глава 8 федеративное устройство

1. Принципы федеративного устройства

Государст­венная целостность	Этот принцип означает, что Российская Федерация – цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образова­ния. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Российская Федерация имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкос­новенность. В России единая правовая система, в ней гаран­тируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка
Единство системы го­сударствен­ной власти	Целостная, хотя и федеративная, государственная организа­ция предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов госу­дарственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральной Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятель­ностью в осуществлении государственной власти. Вне преде­лов компетенции Российской Федерации эти субъекты обла­дают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компе­тенции между ними и Федерацией в целом, верховенство фе­деральных конституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов Федерации устанавлива­ется ими самостоятельно, но в соответствии с основами кон­ституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государствен­ной власти, в согласии с федеральным законом. Это направ­лено на обеспечение единства системы органов российского государства в целом. Особенно большое значение для единст­ва системы государственной власти имеет то, что федераль­ные органы исполнительной власти и органы исполнитель­ной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам со­вместного ведения Федерации и ее субъектов. Для реализа­ции компетенции Российской Федерации федеральные орга­ны исполнительной власти могут создавать свои территори­альные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав Федерации состоит в том, что Президент и Пра­вительство РФ обеспечивают осуществление полномочий фе­деральной государственной власти на всей территории страны
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов	Конституция РФ: определяет перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), кото­рые полномочны решать только федеральные органы го­сударственной власти, обладая для этого соответствующи­ми правами и обязанностями; определяет предметы совместного ведения РФ и ее субъ­ектов (ч. 1 ст. 72). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; закрепляет полноту власти субъектов Федерации по во­просам, находящимся вне ведения РФ и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов – предметам совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация и субъекты Фе­дерации принимают правовые акты, решают вопросы госу­дарственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая труппа вопросов) принима­ются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) из­даются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Рос­сийской Федерации не могут противоречить федеральным за­конам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по вопро­сам, находящимся вне ведения РФ и ее совместного с субъек­тами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться. Разграничение предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами государственной власти и органами госу­дарственной власти осуществляется не только Конституцией РФ, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предме­тов ведения и полномочий. Эти договоры не должны проти­воречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей действуют конституционные нормы
Принципы равноправия и самоопределения народов в РФ	Равноправие народов проявляется в равных правах на нацио­нальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равен­ство прав и свобод человека и гражданина, независимо от ра­сы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обу­чения, воспитания, творчества. Что касается права наций на самоопределение, то оно закре­плено в современном международном праве, в официальных актах РФ. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и националь­но-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, неза­висимого государства, свободное присоединение к независи­мому государству, объединение с другим государством, уста­новление любого другого политического статуса
Равноправие субъектов в РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти	Это равноправие, прежде всего, проявляется: - в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Феде­рации; - в конституционно установленных равных пределах компе­тенции субъектов всех видов, в одинаковой степени огра­ниченной компетенцией самой РФ; - в равном представительстве всех субъектов в Совете Феде­рации

2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ

Каждый субъект РФ	- самостоятелен в определении своей системы органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом - образует законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, а также формирует свои судебные органы власти (конституционный или уставный суд, мировые судьи)[73] - вправе образовывать в соответствии со своей конституцией (уставом) иные органы государственной власти - является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ - вправе иметь свою символику
Статус республики	- определяется Конституцией РФ (ст. 66) и конституцией республики - характеризуется тем, что республика – демократическое правовое государство, созданное в рамках России, имеющее свою территорию, внутреннюю границу и обладающее территориальным верховенством. Гарантией территориального статус-кво является сама Россия
Зависит от прав республики	которые устанавливаются в гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, не подлежат изменению в рамках действующей Конституции РФ
которые устанавливаются в гл. 3-8 Конституции РФ и могут быть изменены при выполнении двух обязательных условий:	согласие республики на изменение своего конституционного статуса. Права субъекта РФ не могут быть изменены без его согласия и согласия РФ (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ)
согласие всех субъектов РФ на изменение своего конституционного статуса[74]
Статус краев, областей, городов фе­дерального значения	определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным догово­ром от 31 марта 1992 г.1 и другими федеральными актами
характеризуется тем, что эти субъекты обладают определен­ной учредительной властью (образуют органы законодатель­ной, исполнительной и судебной власти, вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты), обладают своей территорией, которая не может быть измене­на без их согласия
характеризуется тем, что такие субъекты, как край и область, имеют свои административные центры
Статус автономной области и автоном­ного округа	определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и другими федеральными актами
определяется наличием элементов учредительной власти, что проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты
характеризуется своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия
определяется наличием своих органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уста­вов автономной области и автономных округов
характеризуется самостоятельным участием в международ­ных и внешнеэкономических связях, соглашениях с краями, областями, республиками в составе РФ, автономной обла­стью и автономными округами в соответствии с Конституци­ей РФ и российскими законами
характеризуется взаимоотношениями между автономными округами, находящимися в составе краев или областей[75], кото­рые определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов[76]

3. Правомочия республик и других субъектов Федерации (сравнительная характеристика)

Республики	Другие субъекты Федерации
1) имеют свою территорию, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с их согласия
2) как субъекты РФ являются самостоятельными участниками меж­дународных и внешнеэкономических связей, соглашений с други­ми субъектами РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Координация международных и внешне­экономических связей этих субъектов РФ осуществляется феде­ральными органами государственной власти
3) имеют свою символику (герб, флаг, гимн)
4) участвуют в решении вопросов, отнесенных к компетенции Феде­рации. Представители от этих субъектов РФ входят в состав Сове­та Федерации Федерального Собрания России Законодательные органы этих субъектов РФ обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, законода­тельные органы и администрация этих субъектов Федерации вправе вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится соответственно к компетенции Президента РФ и Правительства РФ
5) имеют свое законодательство
6) имеют свои предметы ведения и полномочия	6) имеют свои административ­ные центры
7) имеют конституцию, которая обладает высшей юридической силой по вопросам, отнесен­ным к ведению республики, имеет прямое действие и при­меняется на всей территории республики	7) имеют уставы, которые име­ют высшую юридическую силу по отношению к дру­гим правовым актам субъек­тов РФ. Устав субъекта РФ по своему значению и роли аналогичен конституции рес­публики, принимается зако­нодательными (представите­льными) органами соответст­вующих субъектов РФ
8) имеют соответствующие назва­ния органов власти (прези­дент, парламент, правительст­во, министерства и т.п.)	8) образуют органы законода­тельной и исполнительной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, фе­деральных законов, а также уставов соответствующих субъектов
9) имеют право законодательной инициативы, право вносить предложения о поправках и пе­ресмотре положений Консти­туции РФ, право одобрять или отклонять поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ
10) имеют возможность самим определять способ принятия своей конституции
11) имеют возможность устанав­ливать свой государственный язык, который в органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления, го­сударственных учреждениях республики употребляется на­ряду с государственным язы­ком РФ

4. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов

Основные понятия	Предмет ведения РФ	отнесение определенных вопросов к исключительной компетенции РФ
Предмет ведения субъектов РФ	отнесение определенных вопросов к исключительной компетенции субъектов
Совместное ведение	отнесение определенных вопросов к компетенции в рав­ной степени как РФ, так и ее субъектов
Предметы ведения РФ (ст. 71 Кон­ституции РФ)	а) принятие и изменение Консти­туции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением	поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, принимаемые Фе­деральным Собранием, вступают в силу после одобрения их органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Поэтому вопрос о внесении изменений в гл. 3-8 Конституции РФ входит в компе­тенцию не только Федерации, но и ее субъектов
б) федеративное устройство и тер­ритория РФ	охватывает большой круг вопросов, часть из которых, не­сомненно, не может решаться исключительно Федераци­ей. Например, изменение статуса субъекта РФ произво­дится по взаимному согласию РФ и ее субъекта
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гра­жданство в РФ; регулирование и защита прав национальных мень­шинств	отнесение этих вопросов к исключительному ведению России не означает, разумеется, что ее субъекты в своих нормативных правовых актах вообще не вправе касаться этих вопросов. Наоборот, они могут расширять права и свободы по сравнению с тем, как они определены феде­ральным законодательством, но сужать их, ущемлять права граждан они не вправе
г) установление системы федераль­ных органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, порядка их организации и деятель­ности; формирование федеральных органов государственной власти	в системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти от­ражена федеративная природа России
д) федеральная государственная собственность и управление ею	в федеральной собственности находятся земельные уча­стки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента РФ, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил РФ, пограничных, внутренних и железнодорожных войск РФ, иных федеральных воинских формирований. Россия оп­ределяет не только те объекты государственной собствен­ности, которые относятся к федеральной собственности, но и порядок управления федеральной собственностью
е) установление основ федеральной политики и федеральные програм­мы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и нацио­нального развития РФ	свое отражение и конкретизацию политика России в этих областях находит в федеральных целевых программах, которые определяют основные цели и задачи развития соответствующей отрасли или сферы экономики, эколо­гии, социальной защиты населения, очередность и сроки исполнения намеченных мер, ресурсы, необходимые для этого
Предметы ведения РФ (ст. 71 Кон­ституции РФ)	ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, ва­лютное, кредитное, таможенное ре­гулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; феде­ральные экономические службы, включая федеральные банки	согласно Конституции в России установлена единая де­нежная единица, которой является рубль. Денежная эмиссия должна быть сосредоточена в исключительном ведении Федерации. Конституция РФ возлагает денеж­ную эмиссию на Центральный банк РФ. Реализация по­литики РФ в рассматриваемой сфере требует также нали­чия федеральных экономических служб, включая и феде­ральные банки
з) федеральный бюджет; федераль­ные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития	Конституция РФ, относя к компетенции Федерации фе­деральный бюджет, федеральные налоги и сборы, тем са­мым отвергает существовавшую прежде бюджетную сис­тему, при которой основные показатели бюджета ниже­стоящего уровня включались в бюджет вышестоящего уровня, что ограничивало возможности субъектов РФ
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, рас­щепляющиеся материалы; феде­ральные транспорт, пути сообще­ния, информация и связь; деятель­ность в космосе	в экономике РФ имеется ряд отраслей, которые обеспе­чивают жизнедеятельность всего хозяйства страны в це­лом и являются основой развития всех его отраслей. В их число входят федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, феде­ральный транспорт, включающий желе знодорожн ы й, воздушный, морской, речной, трубопроводный транс­порт, пути сообщения, федеральные информация и связь, деятельность в космосе. Все эти технико-экономи­ческие системы для их нормального функционировани я объективно требуют централизованного управления
к) внешняя политика и междуна­родные отношения РФ, междуна­родные договоры РФ; вопросы войны и мира	Россия как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью. Она может заключать международ­ные и межгосударственные договоры и соглашения, уча­ствовать в работе международных организаций, в системах коллективной безопасности, в региональных государст­венных и межгосударственных союзах. Будучи суверен­ным государством, РФ обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир
л) внешнеэкономические отноше­ния РФ	в России правом на внешнеэкономические отношения пользуются как Федерация в целом, так и ее субъекты. Однако вступать в такие отношения от имени всей РФ – исключительное право РФ, которая вместе с тем осуще­ствляет координацию внешнеэкономических связей ее субъектов
м) оборона и безопасность; обо­ронное производство; определение порядка продажи и покупки ору­жия, боеприпасов, военной техни­ки и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования	обеспечение обороны и безопасности страны отнесено к исключительному ведению РФ. Единые общефедераль­ные Вооруженные Силы РФ осуществляют защиту суве­ренитета и территориальной целостности государства. К ведению РФ относятся определение структуры и органи­зации Вооруженных Сил РФ, разработка и осуществле­ние оборонной политики. Единство Вооруженных Сил РФ предполагает централизацию законодательства в об­ласти обороны и управления Вооруженными Силами РФ
Предметы ведения РФ (ст. 71 Кон­ституции РФ)	н) определение статуса и защита го­сударственной границы, территори­ального моря, воздушного про­странства, исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа РФ	в России вопросы, связанные с Государственной грани­цей, регламентируются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федера­ции» с изменениями, внесенными в последующие годы. Этот Закон регулирует режим Государственной границы, т.е. правила содержания границы и ее пересечения лица­ми и транспортными средствами; пограничный режим – режим пограничной зоны, территориального моря Рос­сии, ее внутренних вод, имеющих выход к Государствен­ной границе
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуаль­ное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и по­милование; гражданское, граждан­ско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодатель­ство; правовое регулирование интеллектуальной собственности	среди органов государственной власти, действующих на территории России, наиболее «централизованными» сис­темами являются суды и органы прокуратуры. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Фе­деральным конституционным законом; Конституцион­ный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные су­ды финансируются из федерального бюджета. Прокурату­ра РФ составляет единую централизованную систему, звенья которой соподчинены только по вертикали и кото­рую возглавляет Генеральный прокурор РФ. Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, а также правовое регулирование интеллектуальной собственности традици­онно едины для более надежной защиты прав и свобод российских граждан. В целях сохранения такого единства Конституция и отнесла регулирование этих вопросов к ведению Федерации. Объявление амнистии – прерогати­ва Государственной Думы, а помилование – компетен­ция Президента РФ
п) федеральное коллизионное право	коллизионное право – это совокупность норм, на основе которых разрешаются противоречия между нормами пра­ва различных государств либо их частей. В России колли­зионные нормы применяются при разрешении коллизий между российским и зарубежным законодательством, а также между федеральным законодательством и законо­дательством субъектов Федерации. Эти нормы содержат­ся в международных договорах РФ, а также в актах феде­рального законодательства и в договорах РФ с конкрет­ными ее субъектами. Порядок разрешения коллизий между федеральным законодательством и законодатель­ством субъектов Федерации установлен в Конституции РФ
Предметы ведения РФ (ст. 71 Кон­ституции РФ)	р) метеорологическая служба, стан­дарты, эталоны, метрическая систе­ма и исчисление времени; геодезия и картография; наименования гео­графических объектов; официаль­ный статистический и бухгалтер­ский учет	в каждом государстве имеются службы, выполняющие общенациональные задачи, разнобой в решении которых недопустим, поскольку может иметь самые отрицатель­ные последствия для страны, ее экономики, для общест­ва в целом. К числу таких служб и относятся перечислен­ные в комментируемом пункте метеорологическая служ­ба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наимено­вания географических объектов, официальный статисти­ческий и бухгалтерский учет. Сфера деятельности этих служб, организации их осуществления урегулирована фе­деральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ
с) государственные награды и почетные звания РФ	государственные награды и почетные звания РФ являют­ся высшей формой поощрения государством граждан за выдающиеся заслуги в различных областях жизни стра­ны. Установление наград и почетных званий РФ – ис­ключительное право Федерации. Оно осуществляется в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Прези­дента РФ от 2 марта 1994 г. Награжденный может быть лишен государственных наград только Президентом РФ в случае осуждения за умышленное преступление по при­говору суда
т) федеральная государственная служба	под государственной службой понимается профессио­нальная деятельность по обеспечению исполнения пол­номочий государственных органов. Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении. Право­вые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих установлены Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Россий­ской Федерации». В этом законе определены понятия го­сударственной должности, государственного служащего, перечислены принципы государственной службы, дана классификация государственных должностей, установ­лен порядок прохождения государственной службы
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[77] (ст. 72 Конституции РФ)	а) обеспечение соответствия кон­ституций и законов республик, ус­тавов, законов и иных норматив­ных правовых актов краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области, ав­тономных округов Конституции РФ и федеральным законам	для обеспечения предусмотренного Конституцией РФ верховенства федератьного законодательства над законо­дательством субъектов РФ федеральным органам госу­дарственной власти предоставлены соответствующие полномочия. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и феде­ральным законам. Дела о соответствии Конституции РФ, конституций, уставов, законов и иных нормативных ак­тов субъектов РФ решает Конституционный Суд РФ, ко­торый может признать эти акты неконституционными, в связи с чем они утрачивают силу
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[78] (ст. 72 Конституции РФ)	б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацио­нальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общест­венной безопасности; режим погра­ничных зон	наряду с законностью и правопорядком Федерация и ее субъекты призваны обеспечивать и общественную безо­пасность, т.е. осуществлять деятельность, направленную на предотвращение и устранение ситуаций и явлений, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, а так­же имуществу и окружающей среде
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами	порядок пользования и распоряжения соответствующими природными ресурсами определяется такими действую­щими в настоящее время в РФ федеральными законода­тельными актами, как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон о недрах
г) разграничение государственной собственности	к объектам исключительной федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспече­ния функционирования федеральных органов государст­венной власти и решения общероссийских задач; некото­рые объекты оборонного производства, а также объекты ядерной энергетики, железнодорожный транспорт и др. К объектам, составляющим основу национального богат­ства России, относятся ресурсы континентального шель­фа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ; охраняемые или особым образом используемые при­родные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказ­ники, имеющие общереспубликанское значение); объек­ты историко-культурного наследия, музейный фонд, уч­реждения культуры федерального (общероссийского) значения
д) природопользование; охрана ок­ружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осо­бо охраняемые природные террито­рии; охрана памятников истории и культуры	вопросы природопользования, охраны окружающей сре­ды, обеспечения экологической безопасности, а также особо охраняемых природных территорий регулируются законодательством РФ и ее субъектов. В настоящее время действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
e) общие вопросы воспитания, об­разования, науки, культуры, физи­ческой культуры и спорта	в ведении субъектов РФ находятся определение и осуще­ствление политики в области образования, не противоре­чащей политике РФ в этой области; законодательство в области образования; определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений, подчиненных субъектам РФ; разработка и реализация региональных программ развития образования; финансирование государствен­ных органов управления образованием и руководство ими; создание, реорганизация и ликвидация образова­тельных учреждений соответствующего подчинения; ус­тановление национально-региональных компонентов го­сударственных образовательных стандартов; формирова­ние бюджетов субъектов Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образо­вания; решение многих других вопросов
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[79] (ст. 72 Конституции РФ)	ж) координация вопросов здраво­охранения; защита семьи, материн­ства, отцовства и детства; социаль­ная защита, включая социальное обеспечение	в области здравоохранения в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, приня­тыми 22 июля 1993 г., распределены предметы ведения РФ и ее субъектов. К ведению Федерации в вопросах ох­раны здоровья граждан отнесены: установление основ федеральной государственной политики в области охра­ны здоровья населения, разработка и реализация соответ­ствующих федеральных программ; организация государ­ственной санитарно-эпидемиологической службы и сис­темы санитарной охраны территории страны и т.д. К совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены: контроль за соблюдением федеральных законов; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; обеспечение экологической безопасности; контроль
	за соблюдением федеральных стандартов качества меди­цинской помощи; обеспечение санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия и некоторые другие вопросы. Обеспечивая защиту семьи, материнства, отцовства и детства, РФ осуществляет законодательную деятельность в этой сфере. Среди законодательных актов центральное место занимает Семейный кодекс РФ 1996 г. К ведению РФ относятся принятие и финансирование федеральных программ по вопросам материнства и детст­ва, регламентация вопросов по оказанию помощи много­детным семьям, установление пособий на содержание де­тей и порядка выдачи этих пособий. Субъекты РФ осу­ществляют свое нормативное регулирование в этой сфере, учитывающее особенности регионов, принимают дополнительные меры по оказанию помощи многодет­ным семьям. В их непосредственном ведении находятся учреждения, обеспечивающие защиту семьи, материнст­ва, отцовства и детства
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедст­виями, эпидемиями, ликвидация их последствий	осуществлением мер по борьбе с катастрофами, стихий­ными бедствиями, эпидемиями и ликвидацией их по­следствий обычно призваны заниматься субъекты РФ. Когда масштабы такого рода событий переходят границы их территорий или не соответствуют возможности субъ­ектов РФ, в осуществление таких мер включается и сама Федерация, которая располагает для этих целей специ­альными структурами и средствами. Согласно Федераль­ному конституционному закону от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» при наличии установленных Законом обстоятельств, которые пред­ставляют собой непосредственную угрозу жизни и безо­пасности граждан, указом Президента РФ на всей терри­тории России или в ее отдельных местностях вводится чрезвычайное положение
Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов[80] (ст. 72 Конституции РФ)	и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ	Федерация устанавливает общие принципы налогообло­жения и сборов в Российской Федерации, а также феде­ральные налоги и сборы. Субъекты РФ устанавливают свои налоги и сборы в рамках общих принципов налого­обложения и сборов в России, предусмотренных Законом от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговым кодек­сом РФ
к) административное, администра­тивно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охра­не окружающей среды	это законодательство не входит в сферу исключительного ведения Федерации, складываясь из основополагающих актов Федерации (основы законодательства, кодексы, федеральные законы) и законодательных актов субъектов РФ
л) кадры судебных и правоохрани­тельных органов; адвокатура, нота­риат	порядок решения конкретных кадровых вопросов приме­нительно к судебным и другим правоохранительным ор­ганам определяется правилами формирования этих орга­нов, устанавливаемыми федеральными законами. В од­них случаях Федерация и ее субъекты определяют порядок формирования и решают конкретные кадровые вопросы самостоятельно (например, конституционные суды), в других – порядок формирования государствен­ного органа устанавливается Федерацией, а некоторые кадровые вопросы в зависимости от уровня соответст­вующего органа решаются либо Федерацией, либо Феде­рацией с участием ее субъектов. Например, состав Вер­ховного Суда РФ формируется Советом Федерации, все другие суды общей юрисдикции с точки зрения их кадро­вого состава, за исключением мировых судей, формиру­ются Президентом РФ
м) защита исконной среды обита­ния и традиционного образа жизни малочисленных этнических общно­стей	одним из важных компонентов защиты прав националь­ных меньшинств является защита исконной среды обита­ния и традиционного образа жизни малочисленных этни­ческих общностей. Среда обитания и образ жизни отра­жают особенности жизни малочисленных этнических общностей, обусловленные географическими, культурны­ми, религиозными и иными факторами. Защита исконной среды обитания и традиционного об­раза жизни малочисленных этнических общностей – предмет заботы прежде всего тех субъектов Федерации, на территориях которых эти общности проживают. Одна­ко этим должна заниматься и Федерация, осуществляю­щая на территориях их проживания различную хозяйст­венную деятельность. Федерация призвана также защи­щать права упомянутых этнических общностей и от их возможных нарушений органами субъектов Федерации
Предметы совмест­ного веде­ния РФ и ее субъек­тов	н) установление общих принципов организации системы органов госу­дарственной власти и местного са­моуправления	общие принципы организации системы органов государ­ственной власти и местного самоуправления устанавли­ваются федеральным законодательством в соответствии с основами конституционного строя РФ. К ведению субъ­ектов РФ относится обеспечение соответствия их законов о системе органов государственной власти этих субъек­тов, а также о местном самоуправлении Конституции РФ установленным федеральными законами общим принци­пам организации представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного са­моуправления
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъ­ектов РФ, выполнение междуна­родных договоров РФ	субъекты РФ могут быть самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, ес­ли это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Проведение РФ единой внешней политики и внешнеэкономической линии требует координации меж­дународных и внешнеэкономических связей ее субъектов. Эта координация осуществляется органами государствен­ной власти РФ совместно с органами государственной власти ее субъектов. Общий порядок координации меж­дународных и внешнеэкономических связей субъектов РФ установлен ФЗ от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О коор­динации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», в котором содержат­ся правовые гарантии обеспечения прав и законных ин­тересов субъектов РФ при установлении и развитии меж­дународных и внешнеэкономических связей
Предметы ведения субъектов РФ (ст. 73 Конститу­ции РФ)	Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъек­тов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти