Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы, как и нормы права вообще делятся на группы по различным основаниям. В теории права существуют различные основания классификации норм.

Так, по функциональной роли нормы права делятся на исходные (учредительные) нормы и собственно нормы правила-поведения, общие и специальные. Исходные нормы определяют цели, задачи, принципы, направления, правовые категории и понятия. К ним относятся конституционные нормы, закрепляющие основы государственного и общественного строя Российской Федерации, основы политики и экономики, гражданского общества, взаимоотношения государства и личности, прав и свобод человека и гражданина, нормы-принципы, нормы-дефиниции, формы и средства правового регулирования.

Общие нормы присущи общей части той или иной отрасли права и имеют многоотраслевое значение (например, общеправовые принципы, понятие правосубъектности). Специальные нормы относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют определенный вид родовых отношений.

По предмету правового регулирования нормы делятся на нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового и иных отраслей права.

Как и нормы иных отраслей права, административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые нормы закрепляют права, обязанности и ответственность участников управленческих отношений. Ими устанавливается административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственных служащих, граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений. Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации прав, обязанностей участников административно-правовых отношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации положений материальных норм и являются для них вспомогательными.

Процессуальные административно-правовые нормы в свою очередь делятся на процедурные и юрисдикционные, различающиеся по характеру, целям и задачам соответствующих производств, которым они присущи. Процедурные нормы регулируют управленческую деятельность, связанную с комплектованием кадров, рассмотрением обращений граждан и принятием по ним решений, лицензированием, аккредитацией, регистрацией.

Юрисдикционные нормы определяют порядок применения мер государственного принуждения, привлечения к административной или дисциплинарной ответственности.

По методу правового регулирования нормы административного права делятся на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие и поощрительные.

Обязывающие нормы содержат предписания субъектам правоотношений совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных данной нормой. В соответствии с главой 2 Конституции РФ граждане обязаны защищать Отечество, платить налоги, охранять окружающую природную среду. В соответствии с законом «О полиции» полиция обязана предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения, оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

Запрещающие нормы – устанавливают запрет на совершение тех или иных действий. Сотрудникам полиции, например, запрещается применять огнестрельное оружие в отношении несовершеннолетних, когда возраст их очевиден или известен сотрудникам полиции. Нормы Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях являются по своей сути запрещающими.

Уполномочивающие (дозволительные) нормы – предоставляют возможность субъектам права совершать действия или воздержаться от их совершения по своему усмотрению. В таких нормах отсутствуют прямые предписания и запреты (например, право на образование, на труд, на участие в политической деятельности, на подачу обращений в органы государственной власти и местного самоуправления, участие в общественных объединениях.).

Стимулирующие нормы – обеспечивают с помощью средств материального или морального воздействия должное поведение субъектов. Примером может служить Указ Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации».

Адресатом стимулирующих норм могут быть как физические лица, (граждане), так и коллективные образования (юридические лица). На основании таких норм им предоставляются налоговые и иные льготы, либо они освобождаются от уплаты налогов.

Рекомендательные нормы – содержат рекомендации по наиболее целесообразному решению задач, возложенных на соответствующие органы исполнительной власти. Такие нормы, как правило, не имеют юридически обязательного характера.

В зависимости от адресата выделяют нормы, устанавливающие правовой статус Президента РФ, органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, местного самоуправления, граждан, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, религиозных организаций, предприятий и учреждений.

По территории (масштабу) действия административно-правовые нормы подразделяются на: федеральные (например, нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов); нормы субъектов Российской Федерации; межрегиональные нормы, нормы органов местного самоуправления, локальные нормы.

По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на общие, межотраслевые и отраслевые.

Общие нормы регламентируют наиболее важные стороны административно-правового регулирования и имеют широкое применение. В качестве примера можно рассматривать нормы федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Межотраслевые нормы регулируют отношения во всех или нескольких отраслях государственного управления. К ним можно отнести, например, административно-правовые нормы, регулирующие контрольно-надзорную деятельность, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, природоохранную, ветеринарную, противопожарную сферы и т.д.

Отраслевые нормы регулируют отношения в определенной сфере государственного управления (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение).

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные и срочные. Примером бессрочных норм являются нормы Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, постановлений Правительства РФ. Действие административно-правовых норм во времени включает: момент вступления их в законную силу; момент прекращения их действия; условия применения нормы. Нормы административного права вступают в силу следующими способами: нормы законов вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, если в тексте акта не указано иное; в результате указания даты в тексте нормативно-правового акта, с которой он вступает в силу; в результате указания на иные обстоятельства (с момента подписания; с момента опубликования). Акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу со дня их официального опубликования.

Примером срочных норм административного права являются нормы федеральных законов о военном или чрезвычайном положении соответствующих указов Президента РФ.

В соответствии со ст. 54 ч.2 Конституции РФ, закон обратной силы не имеет, если он устанавливает или отягчает ответственность. Ответственность лица определяется по закону, действовавшему в момент совершения правонарушения. Закон, отменяющий или смягчающий ответственность имеет обратную силу.

По субъекту правотворчества выделяют законодательные нормы, обладающие высшей юридической силой и подзаконные акты.

По способу изложения нормы делятся на бланкетные, отсылающие к иному нормативному акту и отсылочные (ссылочные), адресующие к иной норме.