Провадження за нововиявленими обставинами

8) виконавче провадження (виконання судових рішень в адміністративних справах).

Однак, зважаючи на те, що виконання судових рішень в адміністративних справах покладається на орган виконавчої влади — Державну виконавчу службу Міністерства юстиції України', є формою реалізації виконавчої влади, то, відповід­но, неприйнятною слід визнати точку зору про визнання цього провадження класичною стадією адміністративного процесу.

Тому виконавче провадження в основному, за деякими ви­нятками, залишається поза регулюючим впливом норм адмі­ністративного процесуального права, закріплених у КАС Ук­раїни. Це абсолютно самостійний вид провадження, урегульо­ваний адміністративно-процедурними нормами, який входить до структури адміністративного права.

Принциповим для розуміння сутності стадій адміністратив­ного процесу є те, що кожна така стадія здійснюється виключ­но однією відповідною судовою інстанцією або органом дер­жавної влади.

Так, перші три стадії адміністративного процесу (пору­шення адміністративної справи, підготовка адміністративної справи до судового розгляду, судовий розгляд адміністративної справи) реалізуються, як правило, у суді першої інстан­ції— окружному адміністративному суді.

Стадії апеляційного оскарження рішень адміністративних судів першої інстанції відповідає суд апеляційної (другої) інстанції — апеляційний адміністративний суд.

Стадія касаційного оскарження рішень адміністративних с}'дів першої та апеляційної інстанції здійснюється відповідно Вищим адміністративним судом України, який відповідно до ст. 210 КАС України є судом касаційної інстанції в адмініст­ративних справах.

Судові рішення за винятковими обставинами переглядає Верховний Суд України; провадження за нововиявленими об­ставинами здійснюється судом тієї інстанції, який першим до­пустив помилку при вирішенні справи внаслідок незнання про Існування цієї обставини.

Виконавче провадження здійснюється виключно спеціально уповноваженим органом виконавчої влади — Державною вико­навчою службою Міністерства юстиції України.

Отже, слід чітко усвідомлювати, що виникнення, розвиток та логічне завершення кожної стадії адміністративного проце­су неможливі у всіх судових інстанціях одночасно і окремо взята стадія здійснюється виключно лише одним адміністра­тивним судом певної інстанції.

Як вище зазначалось, провадження юридичного процесу поділяються на стадії, в чому і виражається співвідношення проваджень і стадій адміністративного процесу. Отже, прова­дження адміністративного процесу (провадження у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта влад­них повноважень; провадження у справах, пов'язаних із ви­борчим процесом чи процесом референдуму; провадження у справах за зверненнями суб'єкта владних повноважень у ви­падках, встановлених законом) усі без винятку утворені із пе­рерахованих вище стадій.

Однак, аналізуючи провадження та стадії адміністративного процесу, розглянемо деякі особливості співвідношення цих процесуальних категорій.

По-перше, при ознайомленні із стадіями адміністративного процесу у вічі впадає те, що назви окремих з них позначають­ся саме терміном "провадження". Це такі стадії, як: апеляційне провадження, касаційне провадження, провадження за винятковими обставинами, провадження за нововиявленими обста­винами.

Проте важливо розуміти, що позначення назв стадій таким чином, тобто присвоєння їм найменування "провадження", не означає, що ці стадії є провадженнями юридичного процесу у їх класичному розумінні. У даному випадку хоча і має місце один і той самий термін — "провадження", однак у контексті характеристики окремої стадії і сукупності правил розгляду та вирішення адміністративних справ він різний, неоднаковий за своїм процесуальним змістом.

По-друге, виходить, що завдяки своїй специфіці окремі стадії, своєю чергою, можуть утворюватись із інших стадій адміністративного процесу. Такими стадіями адміністративно­го процесу є: апеляційне провадження, касаційне провадження, провадження за винятковими обставинами, провадження за но­вовиявленими обставинами. Так, перераховані провадження складаються із обов'язкових стадій: 1) порушення адміністра­тивної справи в адміністративному суді; 2) підготовка адмі­ністративної справи до судового розгляду; 3) судовий розгляд адміністративної справи.

Наприклад, апеляційне оскарження рішень адміністратив­них судів першої інстанції (апеляційне провадження) є окре­мою стадією адміністративного процесу, разом з тим складає­ться з таких частин: 1) порушення апеляційного розгляду ад­міністративної справи; 2) підготовка адміністративної справи до апеляційного розгляду; 3) апеляційний розгляд адміністра­тивної справи у судовому засіданні.

Враховуючи те, що стадії апеляційного перегляду рішень адміністративних судів першої інстанції, касаційного перегля­ду рішень адміністративних судів першої та апеляційної ін­станції, перегляду справ у зв'язку з винятковими обставинами, перегляду справ за нововиявленими обставинами та виконання судових рішень в адміністративних справах, як було щойно продемонстровано, самі утворюються із структурних елемен­тів, які за назвою і змістом подібні до трьох обов'язкових стадій процесу, тому вони і отримали у адміністративному процесуальному законодавстві (КАС України) назву "прова­джень", оскільки за своєю сутністю набагато змістовніші по­рівняно з іншими стадіями адміністративного процесу.

Отже, можна сказати, що апеляційне провадження, касацій­не провадження, провадження за винятковими обставинами,провадження за нововиявленими обставинами за своїми проце­суальними ознаками та змістом характеризуються і як стадії, і як провадження адміністративного процесу. Однак наведені провадження все ж слід вважати саме стадіями адміністратив­ного процесу, оскільки вони повністю залежать від попередніх стадій, тобто не є абсолютно самостійними. Справді, немож­ливо розглядати та вирішувати адміністративну справу в апе­ляційному чи касаційному порядку, попередньо не подавши адміністративного позову до адміністративного суду першої інстанції, поки такий суд не розгляне спір у судовому за­сіданні і не ухвалить відповідне рішення.

Натомість провадження адміністративного процесу — про­цесуальні категорії, які містять у собі усі можливі стадії тако­го процесу, — і наявність таких проваджень не обумовлюється окремими процесуальними стадіями.

Проте, враховуючи відсутність єдиної наукової та законо­давчої концепції співвідношення стадій і проваджень юридич­ного процесу, питання його структури, зокрема, і його видів: цивільного процесу, адміністративного процесу, досі залиша­ється дискусійним, а відтак — остаточно не розв'язаним.

Наприклад, на переконання В. І. Тертишникова' і з точки зору цивільного процесуального законодавства, і з точки зору судової практики правомірним є висновок про те, шо апеля­ційне провадження, касаційне провадження, провадження за винятковими обставинами, провадження за нововиявленими обставинами є не стадіями, а провадженнями.

Натомість В. С. Стефанюк принципових відмінностей між провадженням і стадією адміністративного процесу взагалі не вбачає, сприймаючи апеляційний перегляд адміністративних судових рішень і як провадження, і як стадію. Так, дослідник, зокрема, писав, "Провадження у суді апеляційної інстанції — складова частина адміністративного процесу". Однак вже у на­ступному реченні це провадження тлумачиться автором як стадія: "Діяльність адміністративного суду та інших учасників процесу на цій стадії судочинства побудована на засадах, шо діють в адміністративному суді першої інстанції"" .