Способы формирования верхних палат

Принципы и способы формирования парламентского корпуса бикамеральных парламентов

Ирландский исследователь Дж. Коукли выделяет 8 принципов формирования верхней палаты: 1) прямые выборы, 2) непрямые выборы, 3) корпоративное представительство, 4) избрание членами другой палаты, 5) кооптация, 6) назначение, 7) наследование, 8) занятие места по должности.

Данная типология является неоправданно дробной и требует генерализации. Все многообразие приемов формирования обеих палат можно разделить на два принципа: выборное представительство и статусное представительство, которые в свою очередь подразделяются на способы формирования верхних и нижних палат (рис. 1).

Принцип выборного представительства предполагает обязательное наличие института выборов высших законодательных органов власти. Этот принцип воплощается в жизнь с использованием разных процедур: прямых выборов, когда граждане, обладающие активным избирательным правом, принимают непосредственное участие в формировании сенаторского и/или депутатского корпусов, и косвенных или непрямых выборов, когда органы законодательной власти формируются нижестоящими выборными органами, или членами другой палаты высшего законодательного органа, или специальными избирательными коллегиями. Таким образом, кооптация, как введение новых членов в выборный коллегиальный орган по его собственному решению, которую Дж. Коукли выделял в качестве отдельного принципа, по своей сути относится к категории косвенных выборов.

Коопта́ция (лат. cooptatio — дополнительное избрание) — введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов.

Принцип статусного представительства при формировании ассамблей предполагает назначение членов парламента по избирательным квотам, наследственным признакам и занимаемой должности.

Корпоративное представительство (по Коукли) - принцип организации представительной власти, в соответствии с которым депутаты представительных учреждений представляют не все население страны или ее отдельных территориальных частей, а определенные профессиональные группы (корпорации).

	ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ВЫБОРНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО		СТАТУСНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ	ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ	Граждане государств в соответствии с существующими избирательными цензами	Участники выборов	Признаки отбора	Неограниченное право глав государств, премьер-министров и оппозиции	КВОТНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ	СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ
Корпоративные, этнические, конфессиональные, гендерные и другие признаки
КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ	Коллегии выборщиков, депутатский корпус, муниципалитеты и др.	Наследственные признаки	ТИТУЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
Занимаемая Должность	ЗАНЯТИЕ МЕСТА ПО ДОЛЖНОСТИ

Рис. 1. Принципы и способы формирования парламентов

Способы формирования верхних палат

Путем прямых выборов формируются верхние палаты 29, или 35 %, бикамеральных парламентов).

Из них в большинстве случаев (в Австралии, Аргентине, Боливии, Бразилии, Гаити, Доминиканской Республике, Индонезии, Либерии, Мексике, Нигерии, Палау, Парагвае, Польше, Румынии, США, Уругвае, Филиппинах, Чехии, Чили, Швейцарии, Японии) используются исключительно прямые выборы, а в остальных парламентах прямые выборы используются в комбинации с другими способами формирования сенаторского корпуса.

Комбинацию прямых выборов с другими способами политического рекрутирования используют в Бутане, Египте, Зимбабве, Испании, Италии, Колумбии, Мьянме, Таиланде.

Сенат Испании и верхняя палата Таиланда (Wuthisapha) формируются путем прямых и косвенных выборов.

Прямые выборы в сочетании с квотным назначением используются при формировании верхней палаты парламентов Бутана (Gyelyong Tshogde), Колумбии (Senado de la Repъblica) и Южного Судана (National Legislative Assembly). Такое же сочетание использовалось и в Египте (Majlis Ash-Shura) до переворота, после которого парламент ещё не сформирован.

Сенат Италии формируется путем сочетания прямых выборов, квотного назначения и занятия места по должности, сенат Зимбабве — прямых выборов, квотного и титульного назначения, верхняя палата Мьянмы — путем прямых и косвенных выборов, а также квотного назначения Главнокомандующим страны.

Непрямые выборы как способ формирования сенаторского корпуса используется в 36 странах (43%).

Члены верхних палат, формирующихся путем косвенных выборов, в большинстве случаев избираются региональными органами законодательной власти.

В некоторых странах в выборах части сенаторов участвуют также депутаты нижних палат (Ирландия, Камбоджа, Свазиленд, Франция).

В Норвегии весь состав верхней палаты формируется путем косвенных выборов из депутатов нижней палаты, избранных прямым голосованием.

В Словении, Таиланде, Тунисе и Франции часть состава сенаторского корпуса формируют специальные коллегии выборщиков.

Исключительно не прямые или косвенные выборы при формировании верхних палат используются в 14, или 17 %, бикамеральных парламентов: в Австрии, Боснии и Герцеговине, Габоне, Демократической Республике Конго, Республике Конго, Намибии, Нидерландах, Норвегии, Пакистане, Словении, Судане, Франции, Эфиопии и ЮАР.

В 15 странах, или 18%, при формировании верхних палат косвенные выборы используются в сочетании с другими способами, причем чаще всего в комбинации с назначением по квотам (Алжир, Афганистан, Белоруссия, Индия, Ирландия, Камбоджа, Мадагаскар, Малайзия, Марокко, Мьянма, Россия, Свазиленд, Сенегал, Тунис, Узбекистан) и буквально в единичных случаях в другой комбинации:

в Бельгии и Ботсване – с титульным назначением,

в Бурунди, Казахстане, Руанде и Таджикистане — с квотным назначением и занятием места по должности,

в Мьянме — прямых выборов и квотного назначения.

Способ квотного назначения используется при формировании верхней палаты в 41 бикамеральных парламентах (49%).

Назначение по квотам как единственный способ применяется в 16, или 19%, государствах: Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Бахрейн, Белиз, Германия, Гренада, Иордания, Йемен, Канада, Оман, Сент-Люсия, Тринидад и Тобаго, Фиджи, Южный Судан и Ямайка.

Еще в 25 странах с бикамеральной системой парламентаризма, или 30 %, при формировании верхних палат квотное назначение используется в сочетании с другими способами:

в 14 парламентах — с непрямыми выборами,

в Бутане и Колумбии — с прямыми выборами,

в Лесото и Бельгии — с титульным назначением.

В семи странах состав верхних палат формируется путем сочетания трех способов:

в Бурунди, Казахстане, Руанде и Таджикистане — непрямых выборов, квотного назначения и занятия места по должности,

в Италии — прямых выборов, квотного назначения и занятия места по должности,

в Мьянме — прямых и косвенных выборов и квотного назначения,

в Зимбабве в состав верхней палаты входят сенаторы, избранные прямым голосованием, занявшие места согласно своим титулам, а также назначенные по квотам.