Становление и развитие АП
АП – живая, постоянно и динамично развивающаяся отрасль права. Ап необходимо, т.к. практически все ОО, участниками которых явл.ФЛ и ЮЛ во многом урегулированы нормами АП.
Государственное управление в начале 20 в. в России изучалось наукой о полиции (наукой полицейского права). Эта наука не носила юр. характера и относилась всецело к области политики, а не права. Это происходило потому, что АП не сложилось как отрасль права, она не регулировала правоотношения м/у гражданином и органами гос.власти; нормы полицейского права носили характер инструкций, наказов со стороны высшей власти для органов полиции. В науке полицейского права содержалось масса материала, относящегося к политическому, экономическому, государственнму, финансовому праву. С начала 20 в. происходят значительные изменения в гос. и общественной жизни, которые влияют на науку, изучающую значительные изменения. Она не только получила название АП, но и коренным образом меняет свой характер и содержание, начинает изучать правовую сторону гос.управления, приобретает юридический хар-р. наука АП дважды исключалась из вузовских программ с приходом власти большевиков в 1917, 1928гг. В 1938 г. АП возвращается в ВУЗы как АП СССР.
Современная наука АП и наука управления исследуют разные стороны управленческой деятельности. Наука АП исследует юр. проблемы управления, а наука управления носит комплексный характер и исследует философские, экономические, психологические и иные аспекты управления. Основная задача науки управления – практическое обучение управляющих. Главная ее цель – научить человека организовывать (менеджмент).
02 Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.
Наука АП – система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере АП.
Наука АП изучает: сущность и структуру ИВ; отношения, регулируемые нормами АП; виды админ.-пр.норм, источники, систему АП, правовой статус S-ов и О-ов гос.управления, вопросы админ.ответ-ти и др.
Предмет познания науки АП:
1. предмет отрасли АП
2. администр.-правовые категории
3. практика органов ИВ
4. история развития АП
Теоретическая основа науки АП: философские и общесоциологические науки, положения еории соц. управления и общей теории гос-ва и права.
Методы науки:
исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический, социологический
Задачи:
1. исследование гос.управления, складывающихся в его сфере общественных отношений и админ.-правовых норм, которыми регулируются эти отношения
2. анализ опыта реализации админ-правовых норм
3. изучение общих закономерностей админ.-правового регулирования общественных отношений.
Становление и развитие АП:
Государственное управление в начале 20 в. в России изучалось наукой о полиции (наукой полицейского права). Эта наука не носила юр. характера и относилась всецело к области политики, а не права. Это происходило потому, что АП не сложилось как отрасль права, она не регулировала правоотношения м/у гражданином и органами гос.власти; нормы полицейского права носили характер инструкций, наказов со стороны высшей власти для органов полиции. В науке полицейского права содержалось масса материала, относящегося к политическому, экономическому, государственнму, финансовому праву. С начала 20 в. происходят значительные изменения в гос. и общественной жизни, которые влияют на науку, изучающую значительные изменения. Она не только получила название АП, но и коренным образом меняет свой характер и содержание, начинает изучать правовую сторону гос.управления, приобретает юридический хар-р. наука АП дважды исключалась из вузовских программ с приходом власти большевиков в 1917, 1928гг. В 1938 г. АП возвращается в ВУЗы как АП СССР.
Современная наука АП и наука управления исследуют разные стороны управленческой деятельности. Наука АП исследует юр. проблемы управления, а наука управления носит комплексный характер и исследует философские, экономические, психологические и иные аспекты управления. Основная задача науки управления – практическое обучение управляющих. Главная ее цель – научить человека организовывать (менеджмент).
03 Административно-правовые нормы.
Админ.-правовая норма – норма права, регулирующая отношения в сфере гос.управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления гос.деят-ти.
Норма права – теоретически выделенная категория отрасли права…
Нормы АП не явл. акцессорными (разовыми), они головные.
Содержание:
1. Административно-правовая норма имеет свою структуру (внутреннее строение). Составляющие части административно-правовой нормы:
• гипотеза — условия действия административно-правовой нормы;
• диспозиция — предписания, запреты и дозволения;
• санкция — меры административного или дисциплинарного воздействия.
Виды административно-правовых норм:
1) По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений все нормы административного права делятся:
• на общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей);
• особенные — нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.
2) По предмету регулирования различают:
• материальные — нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т. е. фактически их административно-правовой статус;
• процессуальные— нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения.
3) По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:
• обязывающие — нормы, предписывающие совершать определенные действия. Содержащиеся в таких нормах указания могут быть выражены как обязательное предписание;
• запрещающие — нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета общего характера является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения. Запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия милицией в отношении женщин и несовершеннолетних — пример специального запрета;
• уполномочивающие (управомонивающие) ил и дозволительные (диспозитивные) — нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению;
• стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);
• рекомендательные - нормы, которые носят рекомендательный характер. Рекомендательные нормы чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.
4) По адресату могут быть отмечены нормы, регламентирующие:
• организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления
• административно- правовой статус государственных служащих работников управленческого аппарата;
• вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;
• административно-правовой статус общественных объединений;
• отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур;
• административно-правовой статус гражданина.
5) В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:
а) соответственно территориальному масштабу:
• территориальные - нормы, действующие в границах государства. государственно-территориальных образований (например, нормы Кодекса об административных правонарушениях — общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);
• межтерриториальные — нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);
б) по действию во времени:
• срочные — нормы, для которых определен срок действия;
• бессрочные – нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;
в) по кругу лиц:
• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), либо на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями);
• нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).
6) С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.
04 Источники административного права. Административное право как отрасль законодательства.
Источник АП– объективированное выражение и закрепление адм.-правовых норм, доведение их до реальных правоотношений. Источники АП зависят от этапов развития страны, правовой культуры, идеологии, сбалансированности, правовой системы… Источники должны нести рациональное сочетание «духа и буквы закона». Источник права нужно рассматривать как приказ, который д. б. выполнен. Иерархия
Акты федеральных органов подразделяются на Законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы РФ;
1) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства;
2) акты Федерального Собрания РФ:
• федеральные конституционные законы - основные законы, которые содержат нормы, устанавливающие систему органов государственного управления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций;
• федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни;
• акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).
Подзаконные федеральные акты:
• указы, распоряжения Президента РФ;
• постановления, распоряжения Правительства РФ;
• нормативные акты министерств и других центральных органов;
• приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.
3) Акты субъектов Российской Федерации подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации.
Законы субъектов Федерации:
• конституции, уставы субъектов Федерации;
• законы субъектов Федерации.
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:
• указы, распоряжения президентов (губернаторов);
• постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;
• приказы, постановления министерств субъектов Федерации;
• приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.
4) Акты органов местного самоуправления — нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.
Виды актов местного самоуправления:
• распоряжения;
• решения.
5) Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.
6) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N° 195-ФЗ (в ред. от 25.10.2004).
Конституция РФ, как источник АП выражается: 1) никто не имеет право издать н.п.а. вне своей компетенции; 2) особая процедура принятия; 3)не противоречить КРФ по историческим целям; 4) не противоречить КРФ по характрей затрагиваемых вопросов; 5) имеются исторически сложившиеся принципы (ст.72-совместная компетенция РФ и S-ов).
КРФ ввела термин «конст.строй». КРФ – это не только основной закон, н.п.а, но и документ, обозначивший принципы деят-ти, задачи, цели РФ, основные направления обеспечения нац.безопасности, права и свободы человека и гражданина.
АП - важнейшее средство обеспечения КРФ.
КоАП РФ как источник АП
Кодекс – наиболее приемлемая форма ФЗ, предст.собой систематизированный свод законов, которые обеспечивают единую сферу регулирования. КоАП как источник АП, определяет условия основания ответственности, виды административных наказаний. Его основные задачи 1) дает возможность рассмотреть определенную область проблемы; 2) дает возможность рассмотреть подведомственность и подсудность.
Кодекс – систематизированное изложение норм, правил, относящихся к определенной области гос.У. По обоснованной точке зрения кодекс, будучи формой юридического мышления, которая в наибольшей мере отвечает требованиям эффективного регулирования ОО, требованиям характерным для правового гос-ва
Кодекс об административных правонарушениях РФ имеет следующую структуру:
• раздел I Общие положения — в нем определены предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях;
• раздел II Особенная часть, в нем предусмотрены административные взыскания за правонарушения, посягающие на права граждан (например, в области охраны собственности, в области предпринимательской деятельности и т. д.);
• раздел III Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях — содержит нормы, определяющие систему, наделенных юридически властными полномочиями названных лиц, а также объем их компетенции в отношении конкретных правонарушений и нарушителей, т. е. подведомственность дел об административных правонарушениях;
• раздел IV Производство по делам об административных правонарушениях — представляет собой административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях;
• раздел V Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях посвящен основам административно-исполнительного производства.