Реализация и толкование юридических норм
На рассмотрение данной темы отводится 2 часа
Вопросы
1. Понятие и формы реализации юридических норм.
2. Понятие и стадии применения норм права.
3. Понятие и виды актов применения норм права.
4. Толкования юридических норм: понятие, необходимость, значение.
5. Способы толкования юридических норм.
6. Виды толкования юридических норм по объёму и по субъектам права.
Индивидуальные задания
1. Применение права как юридический процесс (по статье А.А. Захарова, опубликованной в журнале История государства и права. 2009г. №8.).
2. Историческое толкование права (по статье В.А. Петрушева, опубликованной в журнале История государства и права. 2010. №1).
Задачи
1. Студент Иванов сказал, что соблюдение, исполнение и использование права относятся к формам реализации права. Студент Петров – к видам (типам) реализации права, а студент Сидоров сказал, что они относятся к видам правовых велений. Кто из студентов прав?
2. Студент Иванов сказал, что запрет, обязывание и дозволение относятся к видам реализации права. Студент Петров – к формам реализации права, а студент Сидоров сказал, что они относятся к видам правовых велений. Кто из студентов прав?
3. Кто является субъектом применения права: 1) дееспособное физическое лицо; 2) государственный орган или государственное должностное лицо; 3) только правоохранительные органы.
4. Студент Иванов сказал, что толкование нормативного акта, осуществляемое его создателем, называется делегированным. Студент Петров сказал, что называется аутентичным, а студент Сидоров сказал, что это доктринальное толкование. Кто из студентов прав?
5. Студент Иванов сказал, что установление цели создания нормативного правового акта является его историческим толкованием. Студент Петров сказал, что называется теологическим толкованием, а студент Сидоров сказал, что является логическим толкованием. Кто из студентов прав?
6. Студент Иванов заявил, что толкование норм права, осуществляемое органом или государственным должностным лицом в пределах их компетенции, является доктринальным толкованием. Студент Петров утверждает, что в данном случае это официальное толкование, а студент Сидоров заявил, что это обыденное толкование. Кто из студентов прав?
Основная литература
1. Комаров, С.А. Общая теория государства и права. – СПб. 2004. – С. 333-356.
2. Лазарев, В.В., Липень, С.В. Теория государства и права. – М. 1998. – С. 303-326.
3. Морозова, Л.А. Теория государства и права. – М. 2005. – С. 306-320, 329-338.
4. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. – М. 1999. – С. 443-467.
5. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М. 2006. – С. 236-258, .
Дополнительная литература
1. Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. – М. 1998.
2. Милованова, Е.В. Толкование норм права. – СПб. 1999.
3. Наумов, В.И. Толкование норм права: Учебное пособие. – М. 1998.
4. Спасов, Б. Закон и его толкование. – М. 1986. – С 8-16.
5. Трубецкой, Е.Н. Энциклопедия права. – СПб. 1998.
6. Фишлер, Ю.Б. Толкование права. – СПб. 2003.
7. Черданцев, А.Ф. Толкование права и договора: Учеб. пособие для вузов. –М. 2003. – 381 с.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Изучая материал по первому вопросу семинара, необходимо помнить, что издание правовых норм не является самоцелью. Нормы права издаются для того, чтобы они реализовывались в действиях субъектов социального общения.
Термин «реализация» (от фрац. realiser – «осуществлять») определяется как осуществление чего-либо, превращение во что-либо реальное, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, идеи, программы, намерения и т.п.[107]
В отечественной юриспруденции традиционно под реализацией права понимают претворение предписаний юридических норм в поведении субъектов права, т.е. следование требованиям норм объективного права. Например, проф. В.И. Леушин[108] пишет, что реализация права – осуществление требований юридических норм в поведении людей. По мнению проф. В.Н. Протасова[109], реализация представляется как процесс перевода явления в иное качество, употребления его качеств, свойств с целью достижения какого-то результата. Применительно к праву этот процесс означает перевод его норм в иную реальность, в иное качество – качество правомерного поведения: использование свойств права для достижения требуемого социального результата. Проф. М.И. Абдулаев[110] считает, что реализация норм права – процесс фактического осуществления (претворения) в жизнь предписаний юридических норм в правомерном поведении граждан, должностных лиц и иных субъектов права.
Есть и иные определения данного понятия. К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием этого понятия.
Субъектами реализации норм права являются те лица, на которых нормы права распространяет своё действие, объектом реализации – система законодательства государства.
Проф. В.В. Лазарев[111] выделяет следующие формы реализации правовых норм:
1. С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в НПА положений называет три формы: 1) реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов; в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности; 2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; 3) реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.
2. По субъектам реализации права выделяет две формы: 1) индивидуальную и 2) коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.
3. По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяет четыре формы: 1) соблюдение, 2) исполнение, 3) использование и 4) применение права.
Проф. В.И. Леушин[112] в зависимости от характера действий субъектов права различает непосредственную и опосредованную реализацию норм права. Непосредственная реализация норм права имеет место в тех случаях, когда субъекты права реализуют правовые предписания самостоятельно, не опираясь на правоприменительную деятельность государственных органов и должностных лиц, и осуществляется в фактическом поведении субъектов, по его мнению, в трёх формах: 1) использование субъективного права, 2) исполнение обязанностей, 3) соблюдение права, а применение права является особой формой реализации права, поскольку индивидуальное властное решение по делу лишь направлено на реализацию применяемой нормы права, но ещё не реализует её, и реализация нормы права наступает лишь в результате исполнения правоприменительного решения.
При опосредованной реализации норм права осуществление субъективных юридических прав и обязанностей субъектов права происходит с помощью особой формы реализации норм права – с помощью применения норм права, т.е. только с помощью правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц, что и будет рассмотрено в следующем вопросе.
Существуют и иные мнения по вопросу форм реализации норм права, имея в виду, что использование права представляет собой осуществление субъектом права предоставленных ему прав по своему усмотрению (предполагает фактические и юридические действия, требования и притязания к обязанному лицу). По своей сути использование норм права заключается в совершении действий, дозволенных правом.
Исполнение права – обязательное совершение субъектом права действий, предусмотренных правовыми нормами (предполагает исполнение обязанностей). Данная форма реализации права требует активных действий субъекта права, причём обязанность признаётся исполненной в том случае, если она выполнена вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом. Неисполнение обязанности, равно как и её ненадлежащее исполнение, является правонарушением и влечет за собой юридическую ответственность.
Соблюдение норм права представляет собой воздержание от совершения действий, запрещенных правовыми нормами. Это пассивная форма реализации правовых предписаний, поскольку от субъекта права не требуется совершения каких-либо специальных действий по воплощению требований норм права – ему достаточно лишь не совершать запрещённых законом действий.
Таким образом, можно сделать вывод о взаимосвязи формы реализации права от вида правовой нормы:
| № | формы (способы) реализации норм права | деяния (действия или бездействия) | виды юридических норм |
| 1 | исполнение | выполнение, действия | обязывающие нормы права |
| 2 | использование | деяния по усмотрению субъекта, действия или бездействия | управомочивающие нормы права |
| 3 | соблюдение | воздержание от деяний, бездействие | запрещающие нормы права |
| 4 | применение | деяния управомоченных субъектов, действия и (или) бездействия | обязывающие, управомочивающие и запрещающие нормы права |
К семинарскому занятию необходимо усвоить формы реализации норм права и на конкретных примерах объяснить их.
При изучении материала по второму вопросу семинара, необходимо уяснить, что применение нормы права как особой формы реализации норм права осуществляется лишь в тех случаях, когда использование, исполнение и соблюдение нормы (норм) права оказывается недостаточно для обеспечения полной реализации юридических прав субъекта и требуется вмешательство в этот процесс компетентных государственных органов и должностных лиц.
Необходимость применения права возникает в случаях, когда:
1) субъективное право гражданина не может быть реализовано без государственно-властного веления;
2) существует необходимость в установлении юридически значимых обстоятельств;
3) между субъектами права существует спор об их правах и обязанностях;
4) требуется привлечь правонарушителя к ответственности, т.е. реализовать санкцию правовой нормы;
5) существует необходимость принять решение о награждении отличившихся граждан.
Проф. В.В. Лазарев[113] применением права называет властную организующую деятельность компетентных органов и лиц, имеющую своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом.
Проф. В.И. Леушин[114] считает, что применение права – властная деятельность компетентных органов и должностных лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу.
Есть и иные определения данного понятия. К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием этого понятия и быть готовым сформулировать его.
Субъектами применения норм права являются специально уполномоченный государственный орган или должностное лицо, которые применяют норму права в специальной процессуальном порядке установленном законом. Итогом такой правоприменительной деятельности является оформление индивидуального юридического документа – акта применения права, например, приговор суда, имеющего обязательную силу.
Правоприменение осуществляют различные органы, например, органы предварительного следствия, органы прокуратуры, органы иных контрольных (надзорных) служб и т.д., при этом применяются различные процедуры, преследуются разные цели. По этим признакам учёные-юристы выделяют три основных типа правоприменения:
1) судебный тип правоприменения. Субъектом применения норм права является суд, не находящийся в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатом;
2) управленческий тип правоприменения. Субъект правоприменения находится в служебном или организационном отношении с адресатом решения;
3) административный тип правоприменения. Субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения.
Применение норм права представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких стадий. Стадией называется отрезок времени какого-либо процесса, имеющий определённую промежуточную задачу.
Проф. В.В. Лазарев[115] выделяет следующие стадии правоприменения:
1. Установление фактических обстоятельств дела;
2. Установление юридической основы дела;
3. Решение дела.
Проф. В.И. Леушин[116] выделяет также три стадии правоприменения. Первая стадия – установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая – выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья – принятие решения по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии он называет подготовительными, третью – заключительной, основной, так как принимается властное решение – акт применения права.
Есть и иные высказывания о наименовании стадий применения норм права, но суть их остаётся одинаковой.
На первой стадии применения права идёт сбор фактов, имеющих значение для вынесения решения по делу. Круг фактических обстоятельств, которые необходимо установить, как правило, обозначен в соответствующем процессуальном законе. Например, согласно ст. 73 УПК РФ при производстве дознания, предварительного следствия и разбирательстве уголовного дела в суде подлежат доказыванию:
1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);
2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;
3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;
4) характер и размер ущерба, причиненного преступлением;
5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;
6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.
Подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Устанавливаемые на этой стадии факты должны отвечать требованиям:
1) относимости, т.е. непосредственно относиться к рассматриваемому делу;
2) достоверности, т.е. они должны быть подтверждены необходимыми доказательствами, иначе говоря, быть доказанными;
3) полноты (достаточности), т.е. должны быть установлены все факты, необходимые для принятия решения.
Кроме того, при установлении фактических обстоятельств дела существенное значение имеет ещё одна юридическая категория – преюдиция. Преюдиция – юридическое предрешение наличия и истинности определенных фактов. Например, если суд или иной юрисдикционный орган уже установил определённые факты, т.е. проверил и оценил их в установленном законом порядке и зафиксировал всё это в необходимой процессуальной форме, то они признаются преюдициальными – такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными, истинными, аксиомой, не требующими новой проверки и оценки.
Таким образом, обстоятельства, подлежащие установлению, в своей совокупности образуют фактическую основу применения норм права и эта стадия в процессе применения норм права является предварительной (стадия установления фактических обстоятельств дела).
Вторая стадия применения нормы права представляет собой выбор, анализ и оценку юридической нормы, подлежащей применению, с точки зрения наиболее схожего и полного описания в её гипотезе и диспозиции фактических обстоятельств дела, установленных на первой стадии. Выбор, анализ и оценка правовой нормы заключается: 1) в уяснении её содержания путём толкования (данное понятие будет изучаться в четвёртом вопросе данного семинарского занятия) и 2) установлении её действия во времени, в пространстве и по кругу лиц (данные понятия были рассмотрены на семинарском занятии по теме Правотворчество (см. с. 127-137 данного пособия).
Таким образом, после того, как фактические обстоятельства юридического дела будут установлены, происходит формирование юридической основы дела (происходит так называемое юридическое квалифицирование дела), т.е. определяется та правовая норма (её часть или пункт), которая подлежит применению в данном конкретном случае.
Третьей стадией правоприменительного процесса является вынесение решения по делу. На этой стадии происходит издание правоприменительного документа (правоприменительного акта – его понятие, отличительные признаки и виды таких актов будут рассмотрены в следующем вопросе семинара).
Некоторые учёные-юристы выделяют ещё одну (четвёртую) стадию применения права – стадию исполнения решения и контроль за его исполнением. На практике бывает, что принятое и оформленное надлежащим образом решение правоприменительного органа или должностного лица, иногда неосуществляется, поэтому, например, административные и судебные решения по административным и гражданским делам исполняются с помощью судебных приставов, судебные приговоры – с помощью федеральной службы исполнения наказаний. Кроме того, в отдельных случаях может быть установлен и срок исполнения решения, вынесенного правоприменительным органом.
К семинарскому занятию необходимо определиться с понятием и стадиями применения норм права и быть готовым на подготовленных примерах объяснить их основные положения.
Готовясь по третьему вопросу семинара, необходимо усвоить, что по мнению проф. В.В. Лазарева[117] правоприменительный акт – государственно-властный, индивидуально-определённый акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их нормативного осуществления.
Проф. В.И. Леушин[118] считает, что акты применения права – правовые акты компетентного органа или должностного лица, изданные на основании установленных фактов и норм права, определяющие права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц, и отмечает ряд их отличительных признаков от иных нормативных правовых актов.
Во-первых, акты применения норм права принимаются компетентными органами или должностными лицами. Как правило, это органы государства и их должностные лица. Кроме того, такие акты могут принимать органы местного самоуправления, а гражданско-правовые споры по соглашению сторон, могут быть переданы и на рассмотрение третейского суда.
Во-вторых, правоприменительные акты всегда строго индивидуальны, т.е. адресованы поимённо определённым лицам, рассчитаны на разовое действие, а нормативные правовые акты (законы и т.д.) обращены к неопределённому (к неограниченному) количеству лиц и рассчитаны на относительно продолжительный период действия.
В-третьих, акты применения права направлены на реализацию требований юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определённым ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меры юридической ответственности.
В-четвёртых, реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права – документ, является непосредственным основанием для применения государственных принудительных мер.
В-пятых, нормативные правовые акты устанавливают, изменяют или отменяют общие правила поведения и являются нормативной основой для дальнейшего правового регулирования определённого вида общественных отношений. Правоприменительный акт служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного действующего правоотношения, т.е. переводит предписания НПА в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений.
Различают следующие виды правоприменительных актов (на примере России):
1. По субъектам принятия правоприменительные акты подразделяют на:
1) акты федеральных органов государственной власти;
2) акты органов государственной власти субъектов Федерации;
3) акты органов местного самоуправления;
4) акты органов законодательной власти;
5) акты органов судебной власти;
6) акты органов исполнительной власти;
7) акты, издаваемые администрацией предприятий, учреждений и организаций.
2. По предмету правового регулирования, т.е по отраслям применяемых норм, различают:
1) акты конституционно-правовые;
2) акты административно-правовые;
3) акты гражданско-правовые;
4) акты уголовно-правовые;
5) акты процессуально-правовые и т.д.
3. По значению в правоприменительном процессе акты применения норм права могут быть:
1) основными, например, приговор суда по конкретному уголовному делу;
2) вспомогательными, например, определение суда о назначении экспертизы и т.п.
4. По процедуре принятия решения акты применения норм права бывают:
1) единоличные;
2) коллегиальными.
5. По форме акты применения подразделяют на имеющие:
1) вид отдельного документа, например, приговор суда и т.д.;
2) резолюцию на определённом документе, например, резолюцию о передаче материалов проверки (ревизии) в следственные органы и т.д.
5. По виду правоприменительной деятельности выделяют:
1) акты регулятивные (исполнительные), связанные с применением диспозиции правовых норм, имеющие дозволительный характер;
2) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершённое правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.
При этом правоохранительные акты (следственные, прокурорские, судебные и т.д.) имеют чёткую структуру и состоят, как правило, из четырёх частей.
Вводная часть содержит наименование акта (постановление, решение, приговор и т.п.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, принявшего решение, по какому делу.
В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, а также фиксируется: когда, где, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.
Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и её обоснование, а также указание на процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель.
В резолютивной части фиксируется решение по делу: о юридической квалификации деяния, о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности виновного лица и т.д.
Есть и иные классификации (по иным основаниям) актов применения норм права.
К семинарскому занятию необходимо твёрдо усвоить понятие, признаки и виды актов применения норм права, классифицированные по различным основаниям, и уметь на практических примерах опрелелить вид и структуру любого предложенного преподавателем акта применения нормы (норм) права (правоприменительного акта).
При подготовке к четвёртому вопросу семинара необходимо помнить, что на стадии юридического квалифицирования (вторая стадия применения нормы права – см. с.169-170 данного пособия), когда происходит выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению в конкретном деле, особенно важно уяснить смысл и содержание этой выбранной нормы. Иными словами, чтобы правильно применить норму права, её сначала надо правильно истолковать. В противном случае норму можно применить ошибочно: наказать невиновного, освободить от ответственности преступника и т.д. В результате право как регулятор общественных отношений не достигнет своей цели, что будет пагубно влиять на правосознание общества и развитие его правовой культуры. «Выяснение духа закона, намерений и целей, имевшихся в виду законодателем, – вот истинная цель и основная задача всякого толкования», – пишет Е.Н. Трубецкой.[119]
По мнению проф. В.И. Леушина[120] толкование права – интеллектуально-волевая деятельность субъектов права по выяснению подлинного содержания правовых актов в целях их реализации и совершенствования.
Проф. Т.Я. Хабриева[121] считает, что под процессом толкования правовых норм следует понимать совершение определённым субъектом совокупности действий в строгом их наборе, последовательности и системе, соответствующим образом оформленных и доведённых до сведения адресатов правовых предписаний.
Есть и иные определения данного понятия, к семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием этого понятия и быть готовым к его формулированию.
Необходимость толкования правовых норм предопределяется рядом причин:
Во-первых, так как нормы права имеют общий и абстрактный характер, а применяются к конкретным жизненным ситуациям, которые учесть и предвидеть законодатель не может (да и не должен);
Во-вторых, так как нормы права имеют краткие и лаконичные формулировки и часто используют специальную терминологию, при чём не только юридическую, но и терминологию иных отраслей знаний, поэтому требуются специальные пояснения таких слов и словосочетаний. Например, технической терминологией изобилуют строительные нормы и правила (СНиПы), правила техники безопасности и дорожного движения, правила эксплуатации источников повышенной опасности и др. На практике каждое использование, исполнение, соблюдение или применение таких норм приводит к необходимости привлекать к их толкованию не только юристов, но и специалистов (экспертов) иных областей знаний;
В-третьих, несовершенство юридической техники правотворчества приводит к тому, что отдельные правовые акты могут быть неясными или противоречивыми (порождают юридические коллизии). Например, в ст. 105 УК РФ убийство определяется как «умышленное причинение смерти другому человеку». В соответствии с буквальной формулировкой этой нормы права под данное определение подпадает и смертная казнь, осуществлённая в соответствии с законным приговором суда.
В настоящее время толкование норм права составляет целую отрасль знаний, которая называется юридической герменевтикой – наукой, призванной изучать принципы интерпретации правовых норм, способы и приёмы толкования текстов законов и подзаконных НПА. Объектом толкования являются законы и подзаконные нормативные правовые акты. Предмет толкования – историческая воля законодателя, выраженная в данных нормативных правовых актах.
В процессе толкования выбранной нормы (норм) права иногда бывают случаи, когда в гипотезах и диспозициях этих норм вообще не описываются возникшие новые общественные отношения или описываются в разных нормах по-разному, т.е. возникают проблемы правоприменения из-за наличия «пробела» или «юридической коллизии» в законодательстве.
В русском языке слово «пробел» имеет два значения. В прямом смысле слова пробел – это пустое, незаполненное место, пропуск (например, в печатном тексте), в переносном – упущение, недостаток. При этом упущение понимается как неисполнение должного, недосмотр, ошибка по небрежности, а недостаток – как несовершенство, изъян, погрешность или неполное количество чего-либо.
Пробел в праве в широком смысле представляет собой отсутствие правовой нормы, регулирующей определённые общественные отношения. Фактически это тот случай, когда нет ни закона, ни подзаконного акта, ни обычая, ни прецедента и т.п.
По мнению проф. В.И. Леушина[122] пробел в законодательстве – отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования.
Проф. В.В. Лазарев[123] считает, что пробел в законе – полное или частичное отсутствие норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, основными принципами, политикой, смыслом и содержанием действующего законодательства, а также иными проявлениями государственной воли, направленной на регулирование жизненных фактов в сфере правового воздействия.
Есть и иные определения понятия «пробела в законодательстве» (в законе). К семинарскому занятию необходимо определиться с собственным пониманием данного понятия.
Пробелы в законодательстве бывают действительными и мнимыми. Действительный пробел имеет место при отсутствии юридической нормы, регулирующей такие общественные отношения, которые по своему характеру являются правовыми. Когда же речь идёт об отсутствии правовой нормы, регулирующей общественные отношения, по своему характеру не являющимися правовыми, то говорят о мнимом пробеле. Действительные пробелы подлежат устранению, пробелы мнимые в этом не нуждаются.
По причинам возникновения пробелы делят на первоначальные и последующие. Первоначальные пробелы могут возникнуть в силу целого ряда причин: недостатков юридической техники, недосмотра законодателя и т.п. Возникновение последующих пробелов обусловлено появлением новых общественных отношений. Если необходимость правового регулирования какой-либо сферы существовала в момент подготовки и принятия закона, а законодатель по небрежности её не заметил, пробел именуется непростительным. Непростительный пробел будет и в том случае, если при издании нормативного правового акта игнорируются правила законодательной техники, в результате чего потребность в правовом регулировании оказывается охваченной нормами неполно. Простительные пробелы имеют место там, где законодатель не мог по каким-то причинам увидеть или предвидеть потребность в правовом регулировании.
Существуют два пути устранения пробелов в законодательстве:
1) совершенствование законодательства в процессе правотворческой деятельности (т.е. принятие нового закона, регулирующего данные отношения, или внесение в отдельную статью дополнений, поправок или изложение в новой редакции уже действующего закона и т.п.);
2) восполнение пробела по аналогии права или по аналогии закона.
Аналогия права – применение к не урегулированному конкретной нормой спорному отношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла законодательства[124].
Применение аналогии права правомерно при наличии двух условий:
1) наличие пробела в законодательстве;
2) отсутствие нормы права, регулирующей сходные отношения, что не даёт возможности использовать аналогию закона.
Применение права по аналогии предусмотрена, например, п.2 ст.6 ГК РФ, в которой указано: «При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости».
Применение права по аналогии не допускается при определении мер уголовной или административной ответственности.
Аналогия закона – по определению проф. В.В. Лазарева[125] –означает решение дела на основе закона, регулирующего сходные с рассматриваемыми отношениями. По мнению проф. В.И. Леушина[126] аналогия закона – применение к не урегулированному конкретной нормой спорному отношению нормы права, регулирующей сходные отношения.
Есть и иные определения данного понятия. Необходимо запомнить, что применение по аналогии закона возможно в том случае, когда:
а) отсутствует правовая норма, необходимая для решения по рассматриваемому делу;
б) отсутствует обычай делового оборота, регулирующий данное общественное отношение;
в) отношение не урегулировано соглашением сторон;
г) в иной отрасли законодательства имеется норма, регулирующая сходные отношения. На основе этой нормы и выносится решение по делу (аналогия по закону).
Противоположностью «пробелу в законодательстве» является ситуация, когда в процессе применения права обнаруживается не одна, а несколько юридических норм, причём противоречащих друг другу. В таких случаях говорят о «коллизии законов».
Коллизией законов называется расхождение (или столкновение) содержания двух или более действующих нормативных правовых актов (норм), изданных по одному вопросу.
Коллизия законов разрешается путём выбора того нормативного правового акта, который должен быть применён к рассматриваемому случаю, в соответствии со следующими правилами:
Во-первых, если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее (подобное расхождение возможно из-за того, что принятие нового НПА не всегда сопровождается одновременной отменой акта устаревшего, ранее регулировавшего данные общественные отношения);
Во-вторых, если имеется расхождение между общим и специальным НПА, то преимущество отдается специальному акту, при условии, что он не отменён изданным позднее общим актом;
В-третьих, если по содержанию расходятся нормы, находящиеся в актах, принятых разными органами, то применяется норма, принятая вышестоящим органом;
В-четвёртых, если по содержанию расходятся нормы федерального и регионального законодательства, то приоритет отдаётся федеральному НПА (по юридической силе).
К семинарскому занятию необходимо запомнить данные понятия и уметь правильно применять их.
При подготовке к пятому вопросу семинара следует усвоить, что процесс толкования, как указывают практически все учёные-правоведы, состоит из двух этапов: 1) уяснение смысла и содержания правовых норм «для себя» (его ещё называют процессом толкования «вовнутрь»); 2) разъяснение смысла и содержания нормы для адресатов правоприменения, участников правоприменительного процесса (т.е. толкование «вовне»).
Уяснение смысла и содержания правовой нормы достигается с помощью ряда способов. По мнению проф. Т.Я. Хабриевой[127] способ толкования – осуществляемая субъектами права деятельность, направленная на установление с помощью обособленной совокупности приёмов анализа и синтеза параметров закона, позволяющих раскрыть смысл конкретных нормативных предписаний.
Наиболее часто употребляются грамматический, логический, систематический и исторический способы толкования норм права, сущность которых целесообразно законспектировать в свои рабочие тетради в виде следующей таблицы:
| Способы толкования | Сущность способа |
| Грамматический | Уяснение текста, его грамматических форм (число, род, падеж, окончания существительных и прилагательных, лицо, время, число и вид глаголов и значение употребляемых союзов, предлогов и знаков препинания); уяснение морфологических и синтаксических структур. |
| Логический | Использование законов формальной логики (включая правила оперирования понятиями и правила получения умозаключений) для уяснения смысла, содержания правовой нормы. |
| Систематический | Рассмотрение нормы права в её взаимосвязи со всей системой правовых положений, выяснение места правовой нормы в системе иных правовых норм. |
| Исторический И др. | Анализ правовой нормы с учётом исторической обстановки, в которой она принималась, а также сопостав ление нормы с современной ситуацией. |
К семинарскому занятию необходимо усвоить данные способы толкования правовых норм, в ходе семинарского занятия получить первоначальные практические навыки толкования (уяснения и разъяснения) содержания различных правовых норм.
При изучении материала по шестому вопросу семинара необходимо запомнить, что практически все учёные-правоведы выделяют следующие виды толкования норм права: 1) по объёму толкования и 2) по субъектам толкования, его осуществляющим.
По объёму толкования, т.е. в зависимости от соотношения текста нормы с её точным смыслом, толкование может быть: 1) буквальным, 2) ограничительным и 3) расширительным. При буквальном толковании смысл нормы и зафиксированный в ней текст полностью совпадают. При ограничительном толковании точный смысл правовой нормы ограничивается её распространением на более узкий круг общественных отношений, чем это вытекает из текста статьи или нормативного акта. Например, предусмотренная ст. 59 Конституции РФ обязанность граждан Российской Федерации нести воинскую службу, в результате толкования определяется как обязанность только для граждан-мужчин, а не для всех граждан России, т.е. и для женщин в том числе (ограничительное толкование). Т.е. при ограничительном толковании словесная формулировка нормы права сужается до действительной воли законодателя, из правовой нормы исключаются те или иные общественные отношения, которые формально подпадают под букву толкуемой нормы права, но фактически ею не предусматривалмсь. При расширительном толковании точный смысл юридической нормы указывается на более широкий круг общественных отношений, чем это прямо вытекает из текста нормативного акта. Например, закрепленная в ст. 60 Конституции РФ право граждан Российской Федерации осуществлять в полном объёме свои права и обязанности с 18 лет, в результате толкования это право граждан РФ можно распространить и на иностранцев, и на лиц без гражданства, проживающих на территории России. К расширительному толкованию прибегает судебная практика, применяя ст. 61 УК РФ, устанавливающую обстоятельства, смягчающие наказание. В части первой этой статьи указываются ряд таких обстоятельств, а затем, в части второй, говорится, что при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и обстоятельства, не предусмотренные частью первой.
Необходимо также запомнить, что границы расширения или сужения словесной формулировки не произвольны, они зависят от иных нормативных правовых актов или отдельных правовых норм, регулирующих аналогичные общественные отношения, а в ряде случаев расширительное или ограниченное толкование не допускается вообще.
Во-первых, нельзя подвергать ограничительному и расширительному толкованию категорические перечни, если они даются законодателем для того, чтобы решить определённую проблему с исчерпывающей полнотой, например, в трудовом и пенсионном законодательстве – перечни вредных и особо вредных работ, перечни профессий, дающих право на получение пенсии за выслугу лет и др. Во-вторых, расширительное и ограничительное толкование не применяется в процессе реализации санкций правовых норм, так как меру юридической ответственности устанавливает законодатель, а лицо, применяющее право, не может добавить какой-либо новый вид наказания за данное правонарушение, заменив его иным, не предусмотренным законом, либо исключить вовсе.
Таким образом, роль расширительного и ограничительного толкования в выяснении воли законодателя довольно велико. К этим видам толкования прибегают в обязательном порядке в тех случаях, когда следование за текстуальным изложением нормы права не позволяет выяснить её точный смысл, а знание законов толкования облегчает выяснение смысла нормы права и позволяет не допустить ошибок в их практической реализации.
По субъектам толкования (т.е. по лицам (органам), осуществляющим толкование), толкование правовых норм бывает официальным (легальным) и неофициальным. Официальное (легальное) толкование когда оно исходит от органа, установившего правовую норму, называется аутентичным, а если оно исходит от органа или должностного лица, официально на это уполномоченного, то в этом случае толкование называется делегированным. Кроме того, официальное толкование подразделяют на 1) казуальное и 2) нормативное (общеобязательное). Казуальным называется такое толкование, которое осуществляется органом, применяющим данную норму права к конкретному случаю (казусу) и оно имеет юридическое значение только для этого конкретного дела и не является обязательным для всех иных подобных случаев (казусов). Нормативное толкование, в отличие от казуального, носит общий характер, и его результаты обязательны для всех субъектов правоприменения во всех подобных случаях применения данной нормы права (как юридический прецендент в государтсвах англосаксонской правовой семьи). Таким нормативным (общеобязательным) толкованием является, например, толкование норм Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ или выраженное в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, эти разъяснения во всех случаях являются общеобязательными для всех субъектов права при принятии ими решений по соответствующим статьям Конституции РФ или УК РФ. Однако необходимо помнить, что нормативное толкование не создаёт и не содержит новых правовых норм.
Разновидностями неофициального толкования являются доктринальное и обыденное толкование. Доктринальное толкование осуществляют учёные-юристы, которые в своих статьях и книгах разъясняют смысл правовых предписаний. Примером такого толкования могут служить, например, комментарии к отдельным законам, подготовленные различными научно-исследовательскими учреждениями России или отдельными учёными-юристами, например, комментарий к Конституции РФ или комментарий к УК РФ и т.п. Эти комментарии не являются обязательными при применении права, однако учёт их желателен в силу авторитета мнения учёных и практиков, разъясняющих смысл правовых норм. Обыденное толкование может может осуществлять любое лицо, разъясняющее смысл правовых норм на основе собственного жизненного опыта. Обыденное толкование правовых норм лицом, имеющим юридическое образование, например, судьёй, прокурором, адвокатом и т.д., называют профессиональным толкованием.
Результат толкования – вывод, сделанный субъектом применения права о соотношении текста статьи и смысла нормы права. Результаты толкования права имеют важное значение для точного применения юридических норм к регулируемым отношениям. Значение толкования правовых норм состоит в обеспечении их единообразного понимания и правильной реализации всеми субъектами права. К семинарскому занятию необходимо усвоить различные виды и разновидности толкования юридических норм.