Управление иностранными делами

Государственное управление иностранными делами- это

деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики Республики Беларусь. Согласно ст. 18 Кон­ституции внешнеполитическая деятельность Республики Бела­русь исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегули­рования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

С целью обеспечения национальных интересов Республики Беларусь ее внешняя политика направлена на выполнение важ­нейших задач, среди которых: утверждение и развитие Респуб­лики Беларусь как независимого, демократического государства; обеспечение стабильности международного положения Респуб­лики Беларусь; сохранение территориальной целостности госу­дарства и неприкосновенности его границ; включение нацио­нального хозяйства в мировую экономическую систему для его полноценного экономического развития, обеспечения граждан и повышения благосостояния народа; защита прав и интересов граждан Республики Беларусь, ее юридических лиц за границей.

Республика Беларусь как субъект международного права осу­ществляет непосредственные сношения с другими государствами, заключает с ними договоры, обменивается представительствами, участвует в деятельности влиятельных международных организаций

(ООН, ОБСЕ, СНГ и др.) в объеме, необходимом для эф­фективного обеспечения национальных интересов.

Среди правовых актов, определяющих основы внешней по­литики, полномочия и задачи государственных органов Респуб­лики Беларусь, следует назвать Конституцию Республики Бела­русь, Закон Республики Беларусь «О государственном регулиро­вании внешнеторговой деятельности» и др.

Республика Беларусь проводит открытую внешнюю полити­ку, стремится к сотрудничеству со всеми заинтересованными парт­нерами, избегая зависимости от отдельных государств или групп государств; строит свои отношения с другими государствами и международными организациями на основании принципов доб­ровольности, взаимоуважения, равноправия, взаимовыгодно­сти, невмешательства во внутренние дела. Республика Беларусь не является врагом ни одного государства, осуждает войну как орудие национальной политики.

Президент Республики Беларусь выступает гарантом госу­дарственного суверенитета, территориальной целостности госу­дарства, обеспечивает государственную независимость и нацио­нальную безопасность. Как Глава государства он представляет Республику Беларусь в международных отношениях, осуществ­ляет руководство внешнеполитической деятельностью государ­ства, ведет переговоры и заключает международные договоры; принимает решение о признании иностранных государств; на­значает и освобождает глав дипломатических представительств Республики Беларусь в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамо­ты дипломатических представителей иностранных государств; осуществляет иные полномочия, определенные Конституцией Республики Беларусь.

Важную роль в осуществлении внешней политики Респуб­лики Беларусь играет Совет Министров, который обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятель­ность Республики Беларусь, реализует внутреннюю и внешнюю политику государства.

С целью повышения эффективности, целенаправленности и согласованности в проведении внешней политики Республики Беларусь координация деятельности министерств, иных органов

исполнительной власти и учреждений в сфере внешних сноше­ний возлагается на Министерство иностранных дел Республики Беларусь (МИД).

Министерство иностранных дел Республики Беларусь яв­ляется республиканским органом исполнительной власти, ко­торый обеспечивает в пределах своих полномочий проведение внешней политики Республики Беларусь и осуществляет коор­динацию всех участников внешнеполитических связей государ­ства. В пределах своих полномочий МИД Республики Беларусь организует выполнение актов законодательства Республики Бе­ларусь и осуществляет контроль за их реализацией.

Главные задачи МИД Республики Беларусь: участие в обес­печении национальных интересов и безопасности государства путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества; содействие обеспечению стабильности международного положения Республики Беларусь, повышению ее международного авторитета; создание благопри­ятных внешних условий для укрепления независимости, госу­дарственного суверенитета, экономической самостоятельности и сохранения территориальной целостности Республики Беларусь; обеспечение согласно предоставленным полномочиям целостно­сти и согласованности внешнеполитического курса Республики Беларусь; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Беларусь за границей.

В процессе своей деятельности Министерство иностранных дел Республики Беларусь: участвует в осуществлении внешне­политической деятельности государства; разрабатывает предло­жения, касающиеся основ внешних сношений, и в установлен­ном порядке представляет их Президенту; разрабатывает и пред­ставляет Президенту и Совету Министров Республики Беларусь предложения в отношении инициатив международного характе­ра и мероприятий, направленных на повышение эффективности сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами и международными организациями.

Важные функции МИД Республики Беларусь связаны с ру­ководством собственными органами. Для этого оно вносит на рассмотрение Президента предложения о создании, реорганиза­ции и ликвидации дипломатических представительств Республики

Беларусь за границей, консульских учреждений, постоян­ных представительств страны при международных организаци­ях; осуществляет их текущее финансирование, приобретение и строительство помещений для их размещения; обеспечивает проведение единой кадровой политики и функционирование структур, связанных с подготовкой, переподготовкой и повыше­нием квалификации кадров дипломатической службы; обеспе­чивает визовую политику Республики Беларусь, осуществляет в пределах своих полномочий паспортное обеспечение.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь в пре­делах своих полномочий на основании и во исполнение дей­ствующего законодательства издает приказы, организует и кон­тролирует их выполнение, а в случае необходимости принимает вместе с другими центральными органами исполнительной вла­сти общие акты.

Органами Министерства иностранных дел Республики Бела­русь за границей являются дипломатические представительства, консульские учреждения, миссии. Дипломатическое представи­тельство - постоянно действующее учреждение за границей, при­званное поддерживать официальные межгосударственные отно­шения, осуществлять представительство Республики Беларусь, защищать интересы Республики Беларусь, права и интересы ее граждан и юридических лиц.

Руководство дипломатическим представительством осуще­ствляет МИД Республики Беларусь. Деятельность дипломати­ческого представительства основывается на положениях Венс­кой конференции о дипломатических отношениях, двусторон­них и многосторонних международных договорах Республики Беларусь, законодательстве Республики Беларусь и государства пребывания. К функциям дипломатического представительства Республики Беларусь относятся: представительство Республики Беларусь в государстве пребывания и поддержание с этим госу­дарством официальных отношений; защита интересов Респуб­лики Беларусь, прав и интересов ее граждан и юридических лиц в этом государстве; ведение переговоров с его правительством. Кроме того, дипломатическое представительство законными спо­собами занимается сбором информации о положении и событи­ях в стране пребывания и информирует об этом соответствующие

органы Республики Беларусь, распространяет в стране пре­бывания информацию о положении в Республике Беларусь и событиях международной жизни, способствует развитию сотруд­ничества в области экономики, культуры и науки. Дипломати­ческое представительство Республики Беларусь по поручению министра иностранных дел может выполнять и консульские функции.

Дипломатическое представительство Республики Беларусь возглавляет посол, посланник или поверенный в делах. Он яв­ляется главным представителем Республики Беларусь в стране пребывания, осуществляет руководство, координацию и конт­роль за деятельностью всех учреждений Республики Беларусь, специалистов, должностных и других лиц, которые находятся в этом государстве.

Посол или посланник назначается указом Президента Рес­публики Беларусь по представлению министра иностранных дел в случае получения согласия (агремана) на это назначение ино­странного государства, в которое он направляется. Поверенный в делах Республики Беларусь, а также иные члены дипломати­ческого персонала назначаются приказом министра иностран­ных дел.

Главой дипломатического представительства Республики Беларусь, членами дипломатического персонала могут быть толь­ко граждане Республики Беларусь, а членами административно-технического и обслуживающего персонала - как граждане Рес­публики Беларусь, так и граждане страны пребывания при соответствующем уведомлении министра иностранных дел этого го­сударства. Президент Республики Беларусь по представлению министра иностранных дел может назначить главу дипломати­ческого представительства или члена его персонала одновремен­но представителем Республики Беларусь при любой междуна­родной организации. Дипломатическое представительство Рес­публики Беларусь в иностранном государстве может одновре­менно представлять интересы Республики Беларусь в других го­сударствах по их согласию.

Консульские учреждения Республики Беларусь (консульс­кое управление МИД Республики Беларусь, консульские отделы дипломатических представительств Республики Беларусь, генеральные

консульства, консульства, вице-консульства и консуль­ские агентства) защищают за границей права и интересы Рес­публики Беларусь, юридических лиц и граждан Республики Бе­ларусь, оказывают содействие развитию дружественных отно­шений Республики Беларусь с иными государствами, расшире­нию экономических, торговых, научно-технических, гуманитар­ных, культурных, спортивных связей и туризма. Консульские учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, международными до­говорами и обычаями, а также Консульским уставом Республи­ки Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Бе­ларусь. Консульские учреждения подчинены МИД Республики Беларусь и действуют под общим руководством главы дипло­матического представительства Республики Беларусь в стране пребывания. Генеральные консульства, консульства, вице-кон­сульства и консульские агентства возглавляются генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агента­ми соответственно. Министерство иностранных дел Республики Беларусь по согласованию со страной пребывания определяет местонахождение консульского учреждения, его класс и консуль­ский округ.

Консул обязан использовать соответствующие меры для того, чтобы все юридические лица и граждане Республики Беларусь пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленны­ми им законодательством страны пребывания и международ­ными договорами, участниками которых являются Республика Беларусь и страна пребывания, а также международными обы­чаями. Консул ведет учет граждан Республики Беларусь, кото­рые постоянно проживают или временно находятся в его кон­сульском округе, принимает письменные и устные обращения юридических лиц и граждан Республики Беларусь и иностран­ных юридических лиц и граждан, предоставляет помощь в вы­полнении служебных обязанностей членам государственных делегаций Республики Беларусь и иным представителям государственных органов Республики Беларусь, органам местного самоуправления, а также руководителям государственных пред­приятий и учреждений, которые находятся в границах его кон­сульского округа.

Консул также осуществляет воинской учет граждан Рес­публики Беларусь, выполняет поручения следователя или су­дебных органов Республики Беларусь, обязанности нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, функции охраны и распоряжения имуществом граждан Республики Беларусь; кон­тролирует соблюдение законодательства государства пребыва­ния и договоров, заключенных Республикой Беларусь с этим государством, международных договоров, участниками которых являются Республика Беларусь и страна пребывания, относи­тельно граждан Республики Беларусь, которые находятся под арестом, задержаны или лишены свободы в иной форме, отбы­вают наказание или пропали без вести. Кроме того, на консула возложено решение вопросов о паспортах граждан Республики Беларусь и виз на въезд в Республику Беларусь, выезд из Рес­публики Беларусь и транзитный проезд через территорию Рес­публики Беларусь, а также вопросов, связанных с гражданством.

Консул может выполнять и иные функции, которые не зап­рещаются законами и правилами страны пребывания и против которых она не имеет возражений или которые предусмотрены договорами между Республикой Беларусь и страной пребыва­ния.

Консул выполняет возложенные на него функции лично или поручает их выполнение другому консульскому должностному лицу. В государстве, где нет дипломатических представительств Республики Беларусь, с согласия страны пребывания на консула могут быть возложены также дипломатические функции. В от­дельных случаях с согласия страны пребывания консул может выполнять свои функции за пределами своего консульского ок­руга, а по поручению МИД Республики Беларусь и с согласия иностранных государств - на территории другого или других государств.

В составе дипломатических представительств Республики Беларусь за границей могут образовываться торгово-экономи­ческие миссии. Они представляют и защищают в стране пребы­вания интересы Республики Беларусь в области внешнеэконо­мической деятельности.