Ресурсное обеспечение региональной социальной политики

Подавляющее большинство обобщающих научных трудов, учебников и пособий по социальной политике, изданных как на Западе, так и в России, содержит утверждения о том, что социальная политика зависит от её ресурсного обеспечения. Любая политика осуществляется в рамках ограниченных ресурсов, однако многие авторы имеют в виду детерминированность социального благосостояния уровнем развития экономики. Недооценка обратного влияния социального развития на экономику присуща не только им, но и государственным и муниципальным служащим, ответственным за принятие решений по социальным вопросам.

Следует учитывать, что уровень развития современной экономики во многом зависит от качества людских ресурсов, а инвестиции в социальный капитал дают долгосрочный экономический эффект. Быстрое экономическое развитие вполне может сочетаться с ухудшением социального положения большинства населения, что убедительно показал Р. Патнем[11]. Следовательно, экономический рост автоматически не влечёт за собой прогрессивного социального развития.

Для реализации региональной социальной политики привлекаются следующие основные виды ресурсов:

1) кадровые; к ним относятся специалисты и управленцы по основным направлениям социальной политики, социальные работники, эксперты и консультанты по выработке мер социальной политики; иногда отдельно выделяют управленческие или интеллектуальные ресурсы, которые здесь отнесены к кадровым;

2) финансовые; включают в себя общественные финансы регионального и муниципальных бюджетов (консолидированного бюджета региона), выделяемые на социальную политику, финансы территориальных фондов обязательного медицинского страхования и финансы негосударственных субъектов, привлеченные к реализации целей и задач региональной социальной политики;

3) материально-технические; охватывают всё имущество и оборудование социальных учреждений и структур государственной власти, ответственных за формирование и реализацию региональной социальной политики.

Кадровые ресурсы далеко не случайно поставлены на первое место, так как приобретают всё большее значение для современной социальной политики. Например, в Финляндии численность социальных работников превысила 200 тыс. чел., или около 8 % от всех занятых в стране. Почти все высшие учебные заведения страны ведут подготовку специалистов по социальной политике и социальной работе. Открываются профильные региональные, и даже городские институты (например, институт KELA в г. Хельсинки), которые занимаются как научно-исследовательской, так и учебной деятельностью исключительно в сфере социальной политики.

В современной России дефицит кадровых ресурсов особенно остро ощущается на региональном и муниципальном уровнях. Нехватка учебных заведений по подготовке квалифицированных специалистов и управленцев в социальной сфере обостряется непривлекательностью и невысоким престижем социальной работы. Проблема обеспечения социальной политики кадровыми ресурсами на региональном уровне требует комплексного подхода и долговременных усилий всех уровней власти.

Контрольные вопросы

1. Перечислите три большие группы субъектов социальной политики в России.

2. Чем объясняется исключительно важная роль государства как субъекта социальной политики в России?

3. Классифицируйте объекты социальной политики.

4. Что такое социальный институт?

5. Каковы основные характеристики социального института?

6. Опишите процедуру институционального анализа.

7. Что такое социальная инфраструктура?

8. Перечислите основные проблемы развития социальной инфраструктуры в России.

9. Какие виды ресурсного обеспечения социальной политики вы знаете?

Литература

Казаринова Д.Б. Европейская интеграция: политико-институциональное и социокультурное измерения. – М.: РТВ-Медиа, 2006. – 160 с.

Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт: Пер. с англ. – М.: Изд-во «Весь мир», 2003. – 496 с.

Норт, Д. Институты, институциональные изменения функционирования экономики. – М.: Начала, 1997. – С.116.

Нуреев, Р.М. Теория общественного выбора. Курс лекций: Учеб. пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. – 531 с.

Социальная политика в Швеции / Ред. В.А. Никитин, П.Д. Павлюнок, Н.И. Полежаева, А.Я. Некрасов. – М.: «Социальная защита», 1999. – 192 с.

Шкаратан, О.И., Ильин, В.И. Социальная стратификация России и Восточной Европы. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 468 с.

Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006. – 734 с.

Alcock P. Social Policy in Britain. Themes and Issues. – London: MacMillan Press Ltd., 1996. – 247 pp.

Putnam, R. Bowling alone: America’s declining social capital // Journal of Democracy. – 1995. – No. 6. – P. 65-78.