Государственная защита прав и свобод

ГРАЖДАН

Глава 26

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

В Российской Федерации государственная защита прав и сво­бод граждан гарантируется Конституцией РФ (ст. 45). Государство осуществляет защитную функцию через систему своих органов. К ним относятся прежде всего органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Особую роль в проведении этой работы играют органы прокура­туры, милиции, адвокатура, нотариат и др.

Правозащитная функция этих органов закреплена на законо­дательном уровне и реализуется ими в рамках повседневной слу­жебной деятельности. Однако чаще всего такая деятельность госу­дарственных органов инициируется непосредственно гражданами в процессе реализации своих прав или при их нарушении.

Граждане живут на определенной территории — в районе, го­роде, поселке. Поэтому, защищая свои права и законные интере­сы, они прежде всего обращаются в органы местной власти, реа­лизуя тем самым свое конституционное право: «Граждане Рос­сийской Федерации имеют право обращаться лично, а также на­правлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления» (ст. 33 Кон­ституции РФ).

Органы местного самоуправления

Первым органом, куда граждане идут решать свои житейские и общественные проблемы, является районная и городская адми­нистрация. Именно сюда, в соответствующие подразделения и к должностным лицам, обращаются граждане по широкому кругу вопросов. Среди них вопросы жилищного и коммунально-бытового обслуживания (приватизация жилплощади, предоставление жилья и выдача ордеров, использование нежилых помещений, плата за коммунальные услуги и т. п.). Очень часто граждане обраща­ются по вопросам землепользования и охраны природы (предос­тавление земельных участков, защита прав собственников земли и землепользователей, плата за землю и др.); многие граждане обращаются по вопросам социальной защиты (назначение и вы­дача пенсий, пособий и доплат к ним, охрана детства и материн­ства, помощь многодетным и престарелым, опека и попечитель­ство и др.). В компетенцию этих органов входит разрешение жалоб и заявлений по вопросам работы городского транспорта и связи, социально-культурного обслуживания населения, обеспечения правопорядка и по многим другим вопросам. При этом необходи­мо иметь в виду, что по Конституции РФ (ст. 33) граждане по перечисленным вопросам и любым другим вправе обращаться не только к местной администрации, но и в любой другой государ­ственный орган или к должностному лицу любого уровня.

Каждое обращение граждан органы и должностные лица в пре­делах своей компетенции обязаны рассмотреть, принять решение и дать мотивированный ответ в установленный срок. Как прави­ло, заявления и жалобы граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней. Вполне очевидно также, что помимо письменного ответа заявителю руководители органов должны принимать конкретные меры по устранению недостатков в деятельности соответствующих служб и их работников.

Органы милиции

Защиту прав граждан в наиболее сложной и важной для них сфере осуществляют органы милиции. Государство возлагает на эти органы задачи по обеспечению личной безопасности граж­дан, а конкретно — обеспечению права на жизнь, охрану имуще­ства, достоинство и неприкосновенность частной жизни граждан.

Правовой статус органов милиции закреплен в Законе РФ «О милиции». В соответствии с Законом органы милиции обязаны пре­дотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, принимать и регистрировать заявления о преступ­лениях; разыскивать лиц, совершивших преступления, а также пропавших без вести; вести розыск похищенного имущества; про­водить регистрацию и учет автотранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления ими; принимать меры по охране потерпевших и свидетелей и членов их семей, если их жизнь, здоровье или имущество находятся в опасности, и др. Для разрешения этих и других вопросов, которые входят в компетен­цию органов милиции, граждане имеют- право (и обязаны) обра­щаться в территориальный орган внутренних дел или в соответствующую службу, а также к конкретным сотрудникам, и прежде всего к участковому инспектору.

Органы прокуратуры

Общий надзор за законностью в стране, а, следовательно, и за реализацией прав и свобод граждан, осуществляют органы про­куратуры. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры принимают и раз­решают заявления и жалобы о нарушении прав и свобод граждан местными органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Все поступающие жалобы должны рассматриваться в месячный срок. Жалобы на нарушение конституционных прав граждан — и 5-дневный срок. При отклонении жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого решения. Пересылка жалобы в орган или должностному лицу, действия которого обжалу­ются, запрещается.

Если в процессе проверки жалобы прокурор установит нару­шение прав, свобод и законных интересов гражданина или орга­низации, он обязан принять меры по восстановлению нарушен­ного права. При установлении факта нарушения закона прокурор вправе:

а) внести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим акт, либо в суд. Протест должен быть исполнен в 10-дневный срок;

б) внести представление в орган или должностному лицу об устранении нарушений закона, которое должно быть исполнено в 11 месячный срок;

в) вынести постановление о возбуждении уголовного дела или о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц и граждан, нарушающих закон;

г) вынести постановление об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию органами милиции;

д) направить письменное требование к должностному лицу о проведении проверки или ревизии, которые должны проводиться в 10-дневный срок после получения требования;

с) обратиться с иском в суд для защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Государственный нотариат

В реализации и защите прав и свобод граждан принимают уча­стие органы нотариата, полномочия и порядок деятельности ко­торых в этой сфере определен Основами законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате.

Обращаясь к нотариусу, граждане получают в одном лице гра­мотного юриста и гаранта законности совершенной сделки.

Нотариус вправе совершать следующие нотариальные действия:

— удостоверять сделки;

— выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

— налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

— свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

— свидетельствовать подлинность подписи на документах;

— свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;

— удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

— удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;

— удостоверять тождественность гражданина с лицом, изобра­женным на фотографии;

— удостоверять время предъявления документов;

— передавать заявления одних физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

— принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

— совершать исполнительные надписи;

— совершать протесты векселей;

— предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков;

— принимать на хранение документы;

— обеспечивать доказательства.

Необходимость воспользоваться услугами нотариуса возника­ет, как правило, при заключении сделок.

В ряде случаев в законодательстве есть прямое указание на не­обходимость нотариального заверения определенных документов под угрозой недействительности заключенных сделок. Это прежде всего сделки с недвижимостью (купля-продажа земли, квартир, садовых домиков), оформление наследства и т.д.

Однако предусмотрительные люди предпочитают пользоваться услугами нотариуса и в тех случаях, когда сделка может быть со­вершена и без его участия. Вот несколько объяснений такой муд­рости:

— нотариус никогда не будет заверять незаконную сделку;

— нотариус не будет заверять даже абсолютно законную сдел­ку, если она нарушает чьи-либо интересы (например, интересы детей);

— нотариус обязательно разъяснит последствия заключаемой следки.

Следует также отметить, что в случае необходимости граждане вправе обжаловать действия нотариуса в суд.

Адвокатура

В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помо­щи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Так, согласно ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Феде­рации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума. Такая помощь оказывается ис­тцам при рассмотрении в судах дел о взыскании алиментов, воз­мещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельно­стью.

Такая льгота предоставляется также ветеранам ВОВ, гражда­нам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, а также лицам, пострадавшим от политических репрессий. Кроме того, бесплатная юридическая помощь предоставляется несовер­шеннолетним, содержащимся в специальных учреждениях.

Виды юридической помощи могут оказываться в следующих формах.

Устная консультация. Адвокат может ответить на вопросы: ка­кие права имеет гражданин в сложившейся ситуации; какими нор­мами права предусмотрены эти права; насколько реально в дей­ствительности воспользоваться этими правами, защитить их и что для этого необходимо предпринять; какие расходы возможны в процессе реализации прав конкретного гражданина.

Письменная консультация. Адвокат может составить для гражда­нина необходимые документы (претензию, исковое заявление и т.п.).

Защита интересов в суде. Адвокат может выработать для фаж-1анина тактику поведения в судебном заседании, представлять и (защищать его интересы в суде. В случае вынесения неблагоприят­ного решения адвокат разъяснит, насколько законно решение,

можно ли добиться его отмены или изменения, составит кассаци­онную жалобу, разъяснит ход дальнейших действий и т. п.

Обращение за юридической помощью возможно на любой ста­дии спора, но чем раньше обращение, тем больше будет шансов защитить интересы граждан.

По Конституции РФ 1993 г. существенно расширено право граждан на обращение за помощью к защитнику. Так, каждый задер­жанный органами милиции имеет право потребовать адвоката с момента задержания; заключенный под стражу — с момента аре­ста; обвиняемый в совери1снии уголовного преступления — с момента предъявления обвинения (ст. 48 Конституции РФ). А по закону органы милиции и следствия обязаны предоставить ука­занным категориям граждан возможность реализовать конститу­ционное право на юридическую помощь. Данная новелла соответ­ствует нормам международного права и означает реальный вклад в формирование правового государства в Российской Федерации.

В то же время необходимо отметить, что практическая помощь адвоката усложняется дефицитом таких специалистов, особенно в малых городах. Несмотря на резкое увеличение подготовки юри­дических кадров за последние годы количество адвокатов в целом по России составляет всего около 40 тыс. человек. Для сравнения укажем: столько же адвокатов работает в Мадриде! Но в России около 150 млн. населения, а в Мадриде — 4 миллиона. Даже в России 1913 года число присяжных поверенных — адвокатов со­ставляло 50 тысяч. А в США, например, адвокатские услуги вы­полняют 425 тыс. адвокатов на 240 млн. населения.