Законодательный процесс и его стадии

Законодательный процесс — это установленный зако­ном порядок разработки, принятия и вступления в силу законов. Этот порядок регулируется Конституцией Рес­публики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнения­ми, принятыми на республиканских референдумах 24 но­ября 1996 г. и 17 октября 2004 г.), Регламентом Палаты представителей Национального со­брания Республики Беларусь, Регламентом Совета Республики Националь­ного собрания Республики Беларусь, Указом Пре­зидента Республики Беларусь от 4 марта 1998 г. № 99 «О некоторых вопросах законопроектной деятельности в Республике Беларусь».

Законодательный процесс состоит из стадий, среди которых основными являются:

1) законодательная инициатива. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании
Конституции Республики Беларусь рассматриваются палатами Национального собрания по предложению Президента
Республики Беларусь либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами совместно.

2) рассмотрение законопроектов в Палате представителей.

Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, вначале рассмат­ривается в Палате представителей, а затем в Совете Рес­публики.

При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсу­ждаются целесообразность принятия законопроекта, его кон­цепция и структура. По результатам обсуждения Палата пред­ставителей принимает законопроект в первом чтении или отклоняет его. Голосование за принятие законопроекта в пер­вом чтении осуществляется в целом по всему законопроекту. Законопроект считается принятым или отклоненным в пер­вом чтении, если за данное решение проголосовало боль­шинство от полного состава Палаты представителей.

При рассмотрении законопроекта во втором чтении обсуждаются возражения по концепции законопроекта и поправки к законопроекту. Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным частям проекта. Если по законопроекту не имеется замечаний и предложений, то голосование о принятии проекта закона во втором чтении может прово­диться по законопроекту в целом.

Законопроект считается принятым Палатой предста­вителей во втором чтении, если за него проголосовало боль­шинство от полного состава Палаты представителей.

Президент либо по его поруче­нию Правительство имеют право вносить в Палату представителей и Совет Республики предложения об объявлении рассмотрения проекта за­кона срочным. В этом случае проект закона подлежит рассмотрению каждой из палат Национального собра­ния в течение десяти дней со дня внесения проекта на их рассмотрение.

Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Рес­публики;

3) Рассмотрение законопроектов в Совете Республики.

Принятые Палатой представителей законопроекты мо­гут рассматриваться в Совете Республики не более 20 дней, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Если в течение 20 дней, а при объявлении зако­нопроекта срочным — 10 дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики, закон считается одоб­ренным Советом Республики.

Законопроект, если иное не предусмотрено Конститу­цией, становится законом после при­нятия Палатой представителей и одобрения Советом Рес­публики. Закон считается одобренным или отклоненным Советом Республики, если за такое решение проголосова­ло большинство от полного состава Совета Республики. Если законопроект не был рассмотрен Советом Республи­ки в установленные Конституцией Республики Беларусь сроки, он считается одобренным и направляется Прези­денту на подпись.

4) подписание и обнародование закона.

Закон, принятый Палатой представителей и одобрен­ный Советом Республики представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Прези­дент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяже­нии двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подпи­санным и вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возраже­ниями в Палату представителей, которая должна рас­смотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней. Если закон будет при­нят Палатой представителей большинством не менее 2/3 от полного состава, он вместе с возражениями Пре­зидента в 5-дневный срок направляется в Совет Рес­публики, который должен рассмотреть его повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 от полного соста­ва Совета Республики. Закон после преодоления Пала­той представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается Президентом в 5-дневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок. В таком же порядке рассматриваются возражения Президента на от­дельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования.

Законы подлежат немедленному опубликованию и всту­пают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.