Организация государственного управления в экономике и отраслях материального производства

I. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля.

1. Дайте общую характеристику области экономики как объекту государственного управления.

2. Изучите социально-правовую характеристику структуры экономики как объекта государственного управления и регулирования.

3. Изучите правовые основы межотраслевые, региональные начала организации управления экономическим развитием.

4. Определитесь, как организовано управление финансами и государственным имуществом.

5..Рассмотрите управление в отраслях материального производства.

I.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовится к экспресс – опросу, который будет осуществлен на последнем практическом занятии.

Студентам принципиально важно ознакомиться с различными подходами в организации управления, ее отраслевыми, межотраслевыми, территориальными (региональными) началами. Это очень важно для рассмотрения организации управления таможенным делом,

2. Основные термины и понятия

Государственное управление в сфере экономического развития представляет собой целенаправленную организационную деятель­ность органов государственной власти по практической реализации задач управления и регулирования экономических процессов в стране. Управление в сфере экономического развития в условиях рыночной экономики существенно отличается от управления в других отраслях и осуществляется преимущественно косвенными, а не прямыми ад­министративными методами. Такого рода управление основывается, прежде всего, на стимулировании хозяйственной деятельности раз­личными субъектами экономической деятельности.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными, по отношению к 1991 году, выглядят: производство электрооборудо­вания, электронного и оптического оборудования, химическое произ­водство, обрабатывающие производства, а также прочие производст­ва, добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлю­лозно-бумажное производство (лесные ресурсы России - крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлурги­ческое производство и производство готовых металлических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Государственное управление сельским хозяйством в широком смысле осуществляется посредством разработки основных направле­ний развития аграрной отрасли экономики, определения государст­венной политики в области нормативного закрепления системы орга­нов управления сельским хозяйством. Выступая субъектом управле­ния, государство использует обширный инструментарий, позволяю­щий учитывать сложнейший спектр отношений.

1. 4. Практические занятия (очная , очно-заочная формы обучения)

Время - 2 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по следующим вопросам темы №10 :

1.Понятие и содержание экономической деятельности как объекта административно-правового регулирования.

2..Организационно-правовая система государственного управления торговли

3.Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом

4.Организационно-правовая система государственного управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством

5.Организационно-правовая система государственного управления транспортом и связью.

3.2 Рекомендации по подготовке этих вопросову

Подготовку первого вопроса необходимо начинать с общего обзора экономической деятельности в стране, общей характеристики формируемой рыночной экономики, дать обобщенную характеристику рынка реальной экономики, охватывающего промышленность и маркетинг, финансового рынка и рынка ценных бумаг. При этом, сразу же нужно акцентировать на тот факт, что управление в сфере экономики в условиях рыночной экономики существенно отличается от управления в других отраслях и осуществляется преимущественно косвенными, а не прямыми административными методами.

При подготовке второго вопроса необходимо усвоить. В первую очередь, сущность и виды торговой деятельности, в т.ч. внешнеторговой.

При подготовке третьего вопроса необходимо усвоить то, что Минисьерство финансов занимается вопросами, связанными с бюджетом, а банковская и кредитная деятельность относится к компетенции Центрального банка России.

При подготовке четвертого вопроса необходимо представлять себе, что в настоящее время положение с развитием промышленности, строительства и сельского хозяйства оставляет желать лучшего. Поэтому, при подготовке ответа об организационно-правовой системе государственного управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством, необходимо применять современные методы государственного управления.

При подготовке пятого вопроса необходимо начинать с общей характеристики и структуры транспортного комплекса, с задач, которые решаются транспортной системой. Приступая к изучению органов исполнительной власти, осуществляющих управление транспортным комплексом, необходимо начинать со структуры и основных задач, которые возложены на Министерство транспорта Российской Федерации, а также подчиненные и подконтрольное ему Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта.

3.2 Темы реферативных сообщений.

1. Правовые основы, территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении.

2 .Организационно-правовые основы управления в отраслях материального производства.

4. Практические занятия , очно-заочная формы обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

4 Рекомендации по подготовке к практическому занятию выполнению заданий .

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов

Прежде чем приступить к изучению сущности административной ответственности, необходимо досконально усвоить понятие и определить юридический состав административного правонарушения, которое является основанием этой ответственности. Необходимо не только выучить наизусть определение административного правонарушения, данное в ч. 1 ст. 2.1 КоАП России, но и четко знать все три основания наступления административной ответственности, и также состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона)

При изучении видов административных наказаний необходимо не только знать их наизусть (ст. 3.2 КоАП России), но и быть готовым раскрыть содержания каждого из них.

4.2. Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА № 1

1. Студент второго курса юридического факультета Ловчев П.К. на семинарском занятии по административному праву на вопрос о структуре Министерства экономического разви­тия РФ ответил, что в нее входят:

а) Федеральная служба государственной статистики;

б) Федеральная регистрационная служба;

в) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) Федеральное агентство по государственным резер­вам;

д) Федеральное агентство по управлению государст­венным имуществом;

е) Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Правильно ли ответил студент?

ЗАДАЧА № 2.

Председатель Правительства Российской Федерации своим распоряже­нием назначил исполняющим обязанности министра Министерства экономическо­го развития Российской Федерации В.И.Федорова.

Законно ли данное распоряжение?

+

ЗАДАЧА № 3

Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Починок Б.А. принял решение о проведении аудиторской проверки федерального государ­ственного унитарного предприятия «Волга.» в целях проверки эффективности использования и сохранности федераль­ного имущества.

Правомочно ли данное решение?

ЗАДАЧА № 4

Гражданин Павлов И.Ю. был привлечен к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП Российской Федерации . Павлов об­жаловал постановление по делу об административном правонарушении, указав в жалобе, что налоговые органы относятся к органам, осуществляющим государственный надзор. В соответствии с п. 1.1 приказа Федеральной налоговой службы России от 31 мая 2007 г. № ММ-3-06/5382@ названные органы вправе вызывать налогоплательщика уведомлением, со­ставленным по форме, утвержденной законодательством. Однако Павлов И.Ю. был уведомлен о явке в налоговый орган телефонограммой по месту работы.

Является ли такое уведомление гражданина о явке в налоговый орган надлежащим, соответствующим предъ­являемым требованиям?

Какое решение по жалобе граж­данина Павлова должно быть принято? Найдите форму надле­жащего уведомления и заполните ее от имени налогового органа.

ЗАДАЧА № 5.

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора.» на территории своего предприятия сжигало отходы произ­водства. Директор ООО Яценко Л.В. был привлечен к админист­ративной ответственности по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации .

Правомерно ли привлечение должностного лица к ад­министративной ответственности за данное правонаруше­ние?

Какие органы вправе составлять протокол и рас­сматривать дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП Российской Федерации?

Какие органы осуществляют кон­троль за утилизацией отходов производства?

ЗАДАЧА № 6

Общество с ограниченной ответственностью «Тройка» было подвергнуто процедуре банкротства. Гражданин Свиридов П.Р.., являясь руководителем юридического лица и его учреди­телем, удовлетворил имущественные требования отдель­ных кредиторов за счет имущества должника в ущерб дру­гим кредиторам.

Можно ли привлечь к административной ответственности гражданина Свиридова П.Р и ООО «Тройка» за данные действия при осуществлении процедуры банкротства?

ЗАДАЧА № 7.

Индивидуальный предприниматель Зимоненко В.В. спустя месяц после фактического получения нового паспорта обратил­ся в налоговый орган с сообщением об изменении пас­портных данных. Налоговый орган принял решение о привлечении предпринимателя Зимоненко В.В. к административной от­ветственности за несвоевременное представление указан­ных сведений и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб.

Каков порядок исполнения постановления о привле­чении к административной ответственности в виде штра­фа?

Возможно ли в судебном порядке уменьшить размер штрафа?

ЗАДАЧА № 8

В крестьянском фермерском хозяйстве «3аря.» произо­шел внезапный падеж 30 коров. Директор хозяйства Борисов Д.Ю скрыл данный факт от органов по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Имеется ли в действиях директора состав администра­тивного правонарушения?

Какие действия должны совер­шить в данном случае органы, осуществляющие государ­ственный контроль в данной области?

ЗАДАЧА № 9

В Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации прошло со­вещание по вопросам финансового оздоровления сель­скохозяйственных предприятий, а также усиления контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований на сельскохозяйственных предприятиях.

Какие вопросы входят в компетенцию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации?

Какова правовая основа дея­тельности этого Министерства?

ЗАДАЧА № 10.

Рыболовная артель «Квадрат» обратилась в Федеральное агентство по рыболовству с заявлением об увеличении квот на лов рыбы осетровых пород.

Входит ли в компетенцию Федерального агентства по рыболовству выдача разрешений на лов рыбы?

Назовите основные задачи и функции данного Агентства.

ЗАДАЧА № 11.

Государственная жилищная инспекция привлекла к административной ответственности управляющую компа­нию многоквартирного дома, в котором все квартиры приватизированы, по ст. 7.22 КоАП Российской Федерации за неудовлетво­рительное состояние крыши, стен, окон и дверей поме­щений общего пользования. Управляющая компания обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонару­шении, вынесенном государственной жилищной инспек­цией.

Какое решение по данной жалобе должен принять су­дья?

ЗАДАЧА № 12.

Индивидуальный предприниматель Шевчук .. , не являясь членом саморегулируемой организации, выполнил рабо­ты по монтажу кровли здания строящейся школы.

Имеет ли право индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющееся членом саморегу­лируемой организации, получить свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?

Каков порядок получения данного свидетельства?

Предусмотрена ли КоАП Российской Федерации административная ответственность за выпол­нение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строитель­ства, которые оказывают влияние на безопасность объек­тов капитального строительства, без свидетельства о до­пуске к указанным видам работ?

ЗАДАЧА № 13.

Органы государственного строительного надзора вы­несли предписание индивидуальному предпринимателю Жоричу о прекращении использования жилого помещения в качестве офисного помещения.

Правомерно ли вынесенное предписание?

Можно ли использовать квартиру, находящуюся в частной собствен­ности, как офисное помещение?

Предусмотрена ли адми­нистративная ответственность за данное нарушение?

ЗАДАЧА № 14.

30 октября 2009 г. в ходе проверки маршрутной сети города выявлены нарушения предпринимателем Корзуном Э.В. требо­ваний, выразившиеся в осуществлении перевозки пассажиров на микроавтобусе марки «Тоуо{а Ыасе», государст­венный номер В 135 ТО, в режиме маршрутного такси № 1, при отсутствии согласованного с администрацией города графика расписания движения, что является нару­шением Положения о создании условий для предостав­ления транспортных услуг жителям городского округа и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Подлежит ли предприниматель Корзун административной ответственности?

Какие юрисдикционные полномочия возложены на ведомства, находящиеся в подчинении Министерства транспорта РФ?

Вправе ли должностные лица Федераль­ной службы по надзору в сфере транспорта осуществлять меры обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях?

Могут ли органы Российской транспортной инспекции рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях?

Задача № 15.

Пилот воздушного судна уклонился от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельство­вания на состояние опьянения.

Какое наказание предусмотрено за данное правонару­шение и какие органы вправе составить и рассмотреть протокол об административном правонарушении? Можно ли отстранить пилота от полета, если нет достаточных ос­нований полагать, что он находится в состоянии алко­гольного или наркотического опьянения?

ЗАДАЧА № 16

6 марта 2008 г. должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых комму­никаций, связи и охраны культурного наследия по Томской области на основании приказа руководителя от 19 февра­ля 2008 г. № 9 в помещениях магазина «Светоч.» проведена проверка порядка использования радиоэлектронных средств и радиочастот, принадлежащих ООО «Карат.».

Проверкой установлен факт использования радиоэлек­тронного устройства АТ5 100 с/н 0508230, являющегося элементом системы радионаблюдения, вследствие чего составлены протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств от 6 марта 2008 г. № 045, справка о результатах проверки от 6 марта 2008 г. № 01-03, протокол эфирного контроля от 6 марта 2008 г. № 68-004, акт проверки от 11 марта 2008 г. № 03-02-07-129-68-РЧ/0038.

Федеральным государственным унитарным предпри­ятием «Радиочастотный центр Центрального округа» 24 марта 2008 г. проведено исследование, в результате которого выявлено, что радиопередатчик охранной сиг­нализации 1АК5-АТ5-100 с/н 0508230 использует радио­частотный спектр и подлежит обязательной регистра­ции.

Подлежит ли ООО «К.арат» административной ответствен­ности?

Если да, то по какой статье?

Назовите органы, осуществляющие государственный контроль в сфере свя­зи и массовых коммуникаций.

Какие меры администра­тивного принуждения вправе применять органы, осуще­ствляющие государственный контроль (надзор) в сфере связи массовых коммуникаций?

ЗАДАЧА № 17.

Индивидуальный предприниматель Боримский А.П.. осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом вместимостью 15 человек.

Должна ли быть у предприни­мателя лицензия для осуществления данного вида дея­тельности?

Обязан ли предприниматель организовывать осуществление контроля за техническим состоянием ав­тобусов перед выездом на маршрут и по возвращении на стоянку?

Если обязан, то предусмотрена ли администра­тивная ответственность за неисполнение данного требо­вания?

ЗАДАЧА № 18.

25 мая 2005 года произошла беспрецендентная в истории Российской энергетики авария, парализовавшая жизнь южной части Москвы. Для расследования причин и последствий аварий в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) была создана специальная комиссия, которую по поручению Правительства РФ возглавил глава Ростехнадзора. Одновременно специальные комиссии для расследования этой аварии были созданы в РАО «ЕЭС России, министерстве промышленности и энергетики РФ, Государственной Думе РФ и даже в Счетной палаты РФ. У некоторых журналистов в связи с этим возникал вопрос, не затеряется ли истина в ходе многочисленных расследований?

Настолько обоснованной была озабоченность журналистов?

Каковы задачи ведомственной комиссии Ростехнадзора?

Ш. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2009.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; (с последующими изменениями и дополнениями);

Федеральный законот28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 2;

Федеральный законот28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – № 1. – Ст. 2;

Федеральный законот 7 июля 2003 г. № 126 - ФЗ «О связи» (в ред. от 29 июня 2010 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2895;

Федеральный законот 17 июня 1999 г. № 176 - ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697;

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 3258;

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2868;

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 25. – Ст. 2983;

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3342;

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 23. – Ст. 2708;