Основные пути укрепления законности и правопорядка

Законность и правопорядок - величайшие социаль­ные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление - одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных на­правлений деятельности государства, его функция. К со­жалению, состояние законности и правопорядка в на­шей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений, в том числе наиболее опасных из них - преступлений.

Существует довольно распространенное мнение, что в росте правонарушений виновны прежде всего юристы, которые якобы недостаточно активно ведут борьбу с на­рушителями законности. Практика показывает ошибоч­ность подобных взглядов. Только в последние годы пре­одолено представление, что корни преступности в нашей стране - это пережитки прошлого в сознании людей. Юридическая и политическая практика доказала, что причины правонарушений нужно искать не в «пережит­ках», не в прошлом, а в действительности. Они порож­дены теми объективными условиями (экономическими, политическими, социальными), в которых находится общество на конкретном этапе развития.

Проблема ликвидации нарушений законности не толь­ко юридическая проблема. Для ее решения прежде всего должны быть устранены, изжиты те объективные фак­торы, которые поддерживают, «оживляют» преступную активность, создают условия для совершения правона­рушений, для отступлений от требований законов. Ста­билизация экономических отношений, рост материаль­ной обеспеченности людей, их нравственное воспитание, укрепление социальных связей, развитие демократии - необходимые предпосылки и важнейшие пути укрепле­ния законности и правопорядка.

Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необхо­дима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилакти­ка правонарушений, общественное воздействие на нару­шителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждениекак метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и долж­ностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедре­ние в сознание людей знания права, понимания необходи­мости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечива­ется созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической плано­мерной работой в данном направлении. Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами.

С убеждением тесно связана профилактика право­нарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изу­чения причин и условий, способствовавших соверше­нию нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации.

Не следует сбрасывать со счетов и роль общественнос­ти в обеспечении законности. В нашей стране имеется бо­гатая практика привлечения ее к этой деятельности. То­варищеские суды, народные дружины, различные общест­венные образования граждан проводили большую работу по обеспечению законности и укреплению дисциплины в трудовых коллективах, по месту жительства, в обществен­ных местах. К сожалению, в последние годы эти традиции оказались забытыми, в сознание людей все больше прони­кают идеи индивидуализма.

Важнейшая же роль здесь безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводят­ся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обнов­ление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целена­правленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, то есть является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям.

В юридической литературе реальность, обеспеченность законности тради­ционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности, то есть общих условий и специальных средств, обеспечивающих реальность ре­жима законности. Гарантии законности подразделяются на общие (экономиче­ские, политические, идеологические) и специальные (нормативные и организа­ционно-правовые).

Однако теория гарантий не учитывает следующих обстоятельств.

Во-первых, в рамках этой теории не рассматриваются негативные воздей­ствия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укрепле­нию законности. На практике такая работа всегда начинается именно с выявле­ния имеющих место нарушений и их причин.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности много­численных прокуроров, в которой также имеет место немало недостатков и нарушений).

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - политических, организаци­онных, психологических и т. д. Проблема укрепления законности является, та­ким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осу­ществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов обществен­ных отношений.

Анализ системы указанных факторов дан в предыдущих главах учебника. Таким образом, личность каждого человека формируется под воздействием всех факторов системы (экономических, социально-политических, правовых, духовных, организационных), всех уровней этой системы. Вместе с тем и на поведение каждого человека в каждом конкретном случае воздействуют как положительные, так и отрицательные факторы, входящие в эту систему.

При этом факторы, оказывающие в основном положительное воздействие, могут рассматриваться в качестве гарантий законности, а влияющие в боль­шинстве случаев отрицательно - как причины нарушений законности.

Нарушения законности и их причины. Понятие нарушения законности шире, чем понятие правонарушения. Если правонарушениями признаются только общественно вредные, противоправные виновные деяния, которые со­вершены деликтоспособными субъектами, то нарушение законности - это любое нарушение правовых норм независимо от виновности и деликтоспособности субъекта. То есть для признания деяния нарушением законности в отли­чие от правонарушения достаточно объекта и объективной стороны.

Для практической деятельности государственных органов обычно выраба­тываются операциональные определения. Под нарушениями законности пони­маются только такие нарушения норм права в служебной деятельности, кото­рые причинили или могли причинить вред правам и свободам граждан, интере­сам общества и государства.

Состояние законности и правопорядка в условиях современной России следует оценивать как весьма неблагоприятное. Имеют место такие опасные явления, как терроризм, похищения людей, захват заложников. Растет число других опасных преступлений, огромно число административных, граж­данско-правовых и дисциплинарных правонарушений. При этом немало пре­ступлений остаются латентными или укрываются от учета, а из числа зарегист­рированных - множество не раскрывается. Продолжают, несмотря на прини­маемые меры, процветать коррупция государственного аппарата, многочислен­ны нарушения прав и законных интересов граждан, в том числе и со стороны органов государства. Все это находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции России и делает весьма иллюзорным достижение поставленных перед обществом целей, связанных с формированием правового и социального государства.

Вопрос о причинах нарушений законности (то есть о причинах правона­рушений вообще) детально рассматривается в рамках таких наук, как кримино­логия и деликтология. Их методика может быть использована и для анализа причин нарушений законности.

Можно выделить объективные и субъективные причины таких нарушений.

Среди объективных причин нарушений прежде всего следует указать на состояние российской экономики. Проведенная в 90-х гг. приватизация государственной собственности привела к тому, что многочисленные пред­приятия и даже целые отрасли промышленности пришли в упадок. Бюджет страны формируется в основном за счет экспорта газа, нефти, металлов и других невозобновляемых ресурсов, причем значительная часть вырученной валюты оседает в зарубежных банках и инвестируется в западную экономи­ку. И хотя в последние годы положение в экономике несколько стабилизиро­валось, однако до удовлетворительного состояния пока далеко. В результате не хватает средств на обеспечение надлежащего функционирования системы народного образования, здравоохранения, работы правоохранительных орга­нов и т. п., то есть для создания общих условий (общих гарантий) обеспече­ния законности.

Неблагополучно положение в социальной и политической сферах. Про­изошло расслоение общества на сверхбогатых и бедных, которым не обеспе­чен даже прожиточный минимум. Тем самым создается политическое и соци­альное разделение общества и формируется база организованной преступно­сти. По-прежнему тлеют очаги межнациональных конфликтов, периодически усиливается протестное движение.

Важной причиной имеющихся нарушений являются недостатки в право­вом регулировании общественных отношений. Многие нормативные акты при­нимаются без надлежащего учета экономических и социально-политических реалий, а также культурных традиций населения. Не всегда своевременно от­меняются и изменяются устаревшие нормативные акты, много недостатков в осуществлении правоприменительной деятельности государственных органов и т. п.

К субъективным причинам нарушений можно прежде всего отнести низкий уровень правового и нравственного сознания, правовой и нравственной культуры населения.

В первую очередь следует отметить общее падение морали. Этому способ­ствует отсутствие целенаправленной работы по нравственному воспитанию мо­лодежи: нет, в частности, массовых детских и молодежных организаций, зани­мающихся этими вопросами. На значительную часть детей решающее «воспи­тательное» воздействие оказывает улица. Средства массовой информации, осо­бенно телевидение, по сути, пропагандируют культ насилия, стяжательства, обогащения любыми средствами, сексуальную вседозволенность и т. п.

Низок уровень правовой осведомленности населения, распространены та­кие явления, как правовой нигилизм и правовой инфантилизм, а также негатив­ные стереотипы правового поведения. В то же время нет надлежащей организа­ции правового воспитания и обучения населения. В большинстве случаев оно ограничивается распространением правовых знаний при отсутствии необходи­мого воспитательного воздействия.

ВЫВОДЫ

Вывод о законности как объективной необходимости и важнейшей социальной ценности означает, прежде всего то, что в условиях демократии она выступает как объективная по­требность. Если данная потребность будет осознана всем об­ществом, то законность одновременно будет являться и объек­тивным интересом. Но подобный интерес не проявляется ав­томатически. Режим демократии, Конституция РФ, текущее законодательство лишь создают необходимые предпосылка для законности. Но ее воплощение предполагает активную, целе­устремленную правомерную деятельность людей (субъектив­ный момент). Таким образом, как политико-правовая законо­мерность демократического строя, законность представляет со­бой диалектическое единство объективного и субъективного.

Оставаясь в границах понимания законности всего лишь как юридической реальности, невозможно плодотворно решать вопросы ее дальнейшего укрепления. Поэтому необходим ее анализ, раскрывающий проявления законности во всех сферах жизни общества - экономике, политике, социальной, культур­ной сфере.

С законностью органически связано другое правовое явле­ние - правопорядок (правовой порядок). Если применительно к какой-то сфере общественных отношений используют понятие «порядок», то под ним понимают сложившуюся устойчивую их упорядоченность. В этом плане говорят о социальном, экономическом, политическом и правовом порядке. В интересующем нас плане слово «правовой» указывает на то, что по­рядок как явление образуется в связи с правом и базируется на нем. Иными словами, в качестве важнейшей предпосылки возникновения правопорядка надо считать юридическую нор­му и механизмы, обеспечивающие ее издание и претворение в жизнь. Следовательно, правопорядок - результат реализации юридических норм.

Очевидно, и законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению законных прав и интересов граждан (организаций). Это подчеркивает то, что «законность» и «правопорядок» близки друг к другу, используются в одном понятийном ряду, но не совпадают по смыслу. Как видно, право­порядок означает реальное обеспечение и реализацию субъек­тивных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организация­ми. В этой связи правопорядок можно определить как систему общественных отношений, складывающуюся на основе права и законности, как основанную на праве и законности организа­цию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений или как состояние фактической упоря­доченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности.

Законность обеспечивает (точнее - направлена на обеспе­чение) общеобязательность права, а правопорядок - результат такого обеспечения.

К факторам, создающим устойчивость и гарантированность правопорядка, относятся принцип сочетания прав и обязанно­стей, положение «нет обязанностей без прав» - «нет прав без обязанностей». Этот принцип означает, что каждому субъек­тивному праву участника правовых отношений соответствует обязанность другого участника правовых отношений, что од­носторонних правовых отношений не бывает и быть не долж­но, ибо такие отношения не могут гарантировать устойчи­вость, эффективность правопорядка.

Правопорядок - это слаженный, гармоничный порядок об­щественных отношений, предопределяемый согласованностью, слаженностью системы общественных отношений, лежащей в его основе.

Правопорядок - это система правовых отношений, реали­зуемых прежде всего добровольно, в результате правомерного поведения субъектов права, в силу их убежденности в разум­ности и целесообразности правовых предписаний.

Нельзя не учитывать, что имеются и правовые отношения, возникающие вследствие нарушения правовых норм - охрани­тельные отношения. Они также входят в систему правопоряд­ка, но их особенность состоит в том, что они возникли в ре­зультате принуждения, под действием принудительной силы государства в целях охраны правопорядка.