Тема 22. ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК, ДИСЦИПЛИНА

1. Понятие и принципы законности

2. Гарантии законности: понятие и виды

3. Понятие правопорядка. Соотношение законности, правопорядка и демократии

4. Понятие и признаки дисциплины

5. Виды дисциплины

6. Соотношение дисциплины с законностью, общественным порядком и правопорядком

1. Понятие и принципы законности

Законность — это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Для законности необходимы два условия:

—наличие правовых, справедливых, научно обоснованных зако­нов (содержательная сторона);

—их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Принципы законности:

1)единство (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории страны);

2)верховенство Конституции и закона (подчиненность Конститу­ции и законам всех иных нормативных и индивидуальных правовых актов; издание каким бы то ни было органом правового акта, противо­речащего закону, есть нарушение законности);

3) гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

4) связь законности с культурой (от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности; и наоборот, соблю­дение законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества);

5) связь законности с целесообразностью (обход закона под пред­логом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообраз­ность должна быть в рамках закона).

6) принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Кон­ституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: «Каждый обви­няемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным зако­ном порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

2. Гарантии законности: понятие и виды

Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать опреде­ление понятия «законность».

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осу­ществление прав граждан и интересов общества и государства.

Выделяют следующие виды гарантий законности: , 1) социально-экономические (это степень экономического разви­тия общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собст­венности, экономическая свобода и т.п.);

2) политические (степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, много­партийность, разделение властей и т.п.);

3) организационные (деятельность специальных органов, контро­лирующих соблюдение законов и подзаконных актов, — прокуратуры, суда, милиции и т.д.);

4)общественные (сложившийся в стране комплекс профилакти­ческих и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства);

5) идеологические (степень развития правосознания, распростра­нения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе);

6) специально-юридические (способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований). К специально-юри­дическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законо­дательстве специальные принципы (например, презумпции невинов­ности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (поря­док рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощре­ний и наказаний и т.п.).

3. Понятие правопорядка. Соотношение законности, правопорядка и демократии

Правопорядок представляет собой систему общественных отноше­ний, в которых поведение субъектов является правомерным; это со­стояние урегулированное™ социальных связей.

Особенности правопорядка:

1) он запланирован в нормах права;

2) возникает в результате реализации данных норм;

3) обеспечивается государством;

4) создает условия для организованности общественных отношений, делает человека более свободным, облегчает жизнь; ,

5) выступает итогом законности.

Следует различать понятия «правопорядок» и «общественный по­рядок». Второе понятие более широкое, включает первое понятие.

Общественный порядок — это состояние упорядоченности общест­венных отношений, которое достигается с помощью не только право­вых норм и их соблюдения (законности), но и других социальных норм и их соблюдения (дисциплины).

Законность, правопорядок и демократия соотносятся следующим образом:

с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законнос­ти и правопорядка, без которых превращается в хаос, различные зло­употребления;

с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными (т.е. не будут приносить людям пользу) без демократических механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменять нормативную базу законности и правопорядка, без чего не­возможно их эффективное утверждение в общественной жизни.

Укреплению законности и правопорядка способствуют такие про­явления демократии, как демократическое содержание законодатель­ства, контроль общественности за реализацией законов и т.п.; в свою очередь, законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

4. Понятие и признаки дисциплины

Дисциплина, будучи средством организации социальных связей в целях обеспечения внутренне согласованного поведения участников общественных отношений, является «цементирующим» началом для любого государства. Для законопослушных граждан дисциплина — это благо, ценность, надежда на упорядочение нашей во многом хао­тичной и негарантированной жизни. Причем дисциплина необходима в-самых различных сферах человеческой жизнедеятельности и долж­на найти свое полноценное проявление в разных отраслях современ­ного российского права.

Понятие «дисциплина» имеет несколько значений. Под дисципли­ной (лат. «обучение», «воспитание») понимают учебный предмет; от­расль науки или нескольких наук; обязательное для всех членов како­го-нибудь коллектива подчинение установленным правилам; выдер­жанность, привычку к строгому порядку.

В общетеоретическом контексте дисциплина, на наш взгляд, есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (норма­тивных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и инди­видуальных).

Понятие «дисциплина» является весьма сложным по содержанию и характеризуется следующими признаками:

1)дисциплина есть форма социальной связи субъектов, создавае­мая и реализуемая в процессе совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т.п.);

2)она сопряжена с подчинением одного субъекта другому, которое предполагает определенные властные либо авторитетные требования, установки, ориентиры;

3)связана с наличием юридических и иных социальных (нравст­венных, партийных и пр.) обязанностей;

4)это выполнение обязанностей, содержащихся не только в право­вых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, ин­терпретационных, договорных, а также в нормативных и индивиду­альных неюридических предписаниях. Причем о дисциплине в боль­шей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуются не столь­ко акты-документы, сколько акты-действия, т.е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителей. Ее нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предпи­саниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам;

5)целью дисциплины является состояние упорядоченности соци­альных связей, ибо ее результатом выступает общественный порядок.

5. Виды дисциплины

Дисциплина по своей природе неоднородна. Она постоянно нахо­дится в процессе развития, качественно изменяется вместе с общест­вом, с различными видами его жизнедеятельности. В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисцип­лину подразделяют на государственную, трудовую, учебную, партий­ную и т.п.

Так, государственная дисциплина связана с выполнением субъек­тами (один из которых — орган государства) юридических обязаннос­тей, содержащихся в правовых нормах, установленных государством. Ее существенный признак состоит в том, что одним из участников отношений здесь является государство, представляемое органом или должностным лицом.

Государственная дисциплина в свою очередь может подразделять­ся на служебную, воинскую, финансовую, налоговую и т.д.

Среди видов государственной дисциплины особое место занимает воинская дисциплина, под которой можно понимать подчинение воен­нослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих право­вых актах (законах, воинских уставах) и приказах командиров.

В новом, более многогранном и сложном качестве предстает в ны­нешних условиях и финансовая дисциплина, которая связана с бюд­жетным процессом, денежным обращением, банковской деятельнос­тью, кредитами, инвестициями, оплатой труда, пенсионным обеспече­нием, таможенными пошлинами и иными явлениями социально-эко­номической жизни государства и общества.

В условиях многоукладной экономики все более значимую роль' играет налоговая дисциплина. Это связано с тем, что значение налогов в жизнедеятельности нашего общества резко возросло. Функция на­логообложения становится самостоятельной основной функцией Рос­сийского государства.

Под парламентской дисциплиной можно понимать подчинение де­путатов обязанностям, содержащимся в регламенте палаты, к которой принадлежат данные депутаты.

Наряду с парламентской дисциплиной, которая может считаться разновидностью государственной, все больше заявляет о себе и дис­циплина голосования как разновидность партийной дисциплины. Дисциплина голосования — есть политическое обязательство, взятое на себя депутатом, следовать директивам и голосовать так, как решила его партия (парламентская группа).

Что касается трудовой дисциплины, то она в современных услови­ях не может считаться чисто государственной, ибо трудовые процессы сегодня осуществляются и в частных фирмах, и в совместных пред­приятиях, и на казенных заводах.

6. Соотношение дисциплины с законностью, общественным порядком и правопорядком

Понятие «дисциплина» соотносится с понятием «законность» сле­дующим образом. С одной стороны, дисциплина и законность пресле­дуют одни и те же цели и в этом смысле тесно взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины положительно сказывается на ук­реплении законности и, наоборот, постоянные нарушения дисципли­ны подрывают незыблемость основ законности (М.Х. Хутыз, П.Н. Сергейко).

С другой стороны, они не совпадают по своему объему. Понятие «дисциплина» более широкое, чем понятие «законность». В этой связи вряд ли можно согласиться с мнением, высказанным в литера­туре, что «понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины, т.е. исполнения правовых требо­ваний в организационной сфере общественной жизни — на произ­водстве, в учреждениях, «силовых» структурах и т.п.» (А.Б. Венге­ров).

Думается, все обстоит как раз наоборот. Если законность включает в себя выполнение обязанностей, содержащихся лишь в законах и подзаконных актах, то дисциплина есть выполнение обязанностей, со­держащихся во всех правовых актах (нормативных, правопримени­тельных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях нормативного и индивидуального харак­тера.

Это признается и на уровне законодательства. В частности, в ст. 1 Указа Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в систе­ме государственной службы» в редакции от 27 июня 2000 г. прямо закреплено следующее положение: «установить, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и работни­кам федеральных органов исполнительной власти и органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинар­ной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой долж­ности, являются: нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации; неисполнение или ненадлежащее исполнение

федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов».

Указание на то, что государственные служащие должны исполнять решения судов, лишний раз подчеркивает тот факт, что дисциплина есть выполнение обязанностей, содержащихся как в нормативных, так и в правоприменительных актах.

Поэтому дисциплина опирается не только на нормативно-право­вые требования, но и на требования индивидуально-правового свойст­ва, а также на нравственные, партийные и иные предписания.

Законность, следовательно, можно рассматривать как составную часть, ядро дисциплины. То есть, если результатом дисциплины вы­ступает общественный порядок, то результатом законности — порядок правовой, который тоже можно расценивать как основу общественно­го порядка.