Государственная (муниципальная) служба как вид профессиональной деятельности
Важной характеристикой государственной (муниципальной) службы, раскрывающей
профессионально-организующий потенциал этого вида социальной практики, является ее
деятельностная сторона, что обусловливает повышенное внимание к ней в теории и практике государственной (муниципальной) службы.
Специфика любой службы в сравнении с другими видами деятельности заключается в том, что служащий в процессе своей работы не создает материальных ценностей и не оказы-вает хозяйственные услуги. Объект воздействия служащего в процессе осуществления им управленческой деятельности – сознание и поведение людей. Другим ее признаком является то, что в большинстве случаев служащий работает с информацией (а не с гражданами), кото-рая одновременно выступает средством воздействия на людей.
Процесс труда служащего регламентируется не только профессионально-технологи-ческими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, в первую очередь право-выми нормами. Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего – харак-терная особенность и обязательный элемент всей его трудовой деятельности. Статус служа-щего обязывает его вступать в социальные, в том числе правовые, отношения с теми субъ-ектами, которым он служит или которых обслуживает.
Таким образом, «служба» - это профессиональная социальная деятельность, связан-ная с осуществлением воздействия на людей или информацию и характеризующаяся нали-чием правовых отношений в самом процессе труда служащего.
Государственная служба Российской Федерации – важнейший инструмент преобразо-ваний в системе государственного управления, в экономике, в социальной сфере. Исходя из понимания демократической сущности и социальной роли государства, большинство ученых трактуют государственную службу «как публичный институт в интересах всех граждан», как систему, призванную «обеспечивать реализацию целей и задач государства и государствен-ного управления, аккумулировать и интегрировать интересы граждан России».
При определении понятия государственной службы выделяют два основных концеп-туальных подхода. Первый – деятельностный, или политический, - состоит в том, что госу-дарственная служба считается профессиональной деятельностью по обеспечению исполне-ния полномочий государственных органов и носит политический характер. Исходя из этого положения, государственная служба выступает механизмом реализации государственного управления. В рамках второго – институционального – подхода государственная служба рас-сматривается как сложный социально-правовой и организационный институт.
Под деятельностью социология управления понимает способ существования и раз-вития социальной действительности, проявление социально-трудовой активности. Деятель-ность обладает такими чертами, как: сознательность, целеполагание, результативность, продуктивность (контрпродуктивность), общественный характер.
Как отмечалось ранее, по определению профессора Г.В. Атаманчука, «государст-венная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учреж-денных в государственных органах»[45]. На терминологическом уровне российским законода-телем как Законе № 119-ФЗ, так и в Законах № 58-ФЗ и № 79-ФЗ заложена деятельност-ная (трудовая) модель государственной службы, в том числе с точки зрения ответа на воп-рос: управляет или служит работник аппарата государственного органа, властвует или про-фессионально обеспечивает власть? В указанных законах основной аспект сделан не на сущ-ность государственной службы, а на ее обслуживающий, сервисный характер.
В.Г. Игнатов и В.К. Белолипецкий отмечают, что особенность государственной
службы как профессиональной деятельности состоит:
- во-первых, в том, что государственная служба призвана гарантировать стабильность в государстве, согласовывать интересы людей;
- во-вторых, государственная служба, вся система государственного устройства, при-
меняют власть для поддержания порядка, выполняют в той или иной мере властные функ-ции;
- в-третьих, это управленческая деятельность, управленческий труд, призванный
руководить работой органов государственной власти, координировать действия людей со знанием дела, грамотно и компетентно в интересах всех слоев общества;
- в-четвертых, управленческий труд, деятельность в сфере государственной службы
не являются в собственном смысле экономическими. Чиновники не создают материальных ценностей, не изготовляют товары народного потребления, но от организации и управления во многом зависят развитие общественного производства, благополучие и социальное здо-ровье граждан, качество и количество необходимых товаров и услуг;
- в-пятых, государственная служба носит публичный характер, т.е. стоит между го-сударством и человеком, являясь выразителем интересов определенных групп людей, с одной стороны, и государственных структур, с другой;
- в–шестых, особенность государственной службы состоит в том, что она представля-
ет собой строго иерархическую систему. Государственные должности государственной
службы – это первичные структурные образования, базовые структурные единицы, которые берут на себя выполнение роли и компетенции государственных органов;
- в-седьмых, базисом государственной службы является сословно-корпоративная ор-ганизация. При этом термин «корпорация» означает объединение людей по профессиональ-ным интересам, в том числе для защиты их интересов;
- в-восьмых, государственная служба – это дело политическое, политическое служе-
ние обществу и в обществе. В этом ее специфика, своеобразие и отличительная черта;
- в девятых, государственная служба является преимущественно карьерным видом
деятельности. При этом суть карьеры видится в двух аспектах: во-первых, в профессиона-льном продвижении индивида, в восхождении его к профессионализму, от одних уровней про-фессионализма к другим, более высоким; во-вторых, в должностном его продвижении - в достижении определенного социального статуса, занятия более высокой должности;
- в-десятых, наконец, государственная служба меритократична (от лат. meritus дос-
тойный и греч. кratos – власть; буквально – власть наиболее достойных или одаренных) в том смысле, что кандидатов на нее отбирают и зачисляют, основываясь только на их профессио-нальных и нравственно-личностных качествах, способностях и заслугах[46].
В европейских языках прилагательное «государственная» переводится как «граждан-ская», «публичная», то есть во главу угла ставится публично-правовой характер государст-венно-служебных отношений. Суть такого подхода состоит в том, что поступивший в аппа-рат государственного управления специалист находится на службе не только в соответст-вующем государственном органе, но и у государства в целом.
В структуре любой деятельности социологи выделяют: цель, средства, процесс, результаты деятельности.
В.В. Черепанов отмечает, что по содержанию цели государственной службы как вида профессиональной деятельности могут быть социальными, экономическими, политически-ми, организационными, правовыми, идеологическими и др.[47]
Концептуальный подход к анализу государственной службы как вида профессиональ-ной деятельности в целом применим и к муниципальной службе, которая Законом № 25-ФЗ(ст.1) определена как «профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)»[48]. Однако при этом необходимо учитывать особенности ее правого регулирования, а также то, что она не является частью государственной службы, муниципальные служащие находятся на службе у местного сообщества. С другой стороны, реализуя переданные на исполнение муниципальным образованиям отдельные государст-венные полномочия, муниципальные служащие непосредственно участвуют в решении общегосударственных задач.
Средства деятельности государственных (муниципальных) служащих: администра-тивные(технологии управления), материальные (ЭВМ, множительная и иная офисная тех-ника, информация) и интеллектуально-духовные средства (идеи, традиции, правила и т.д.).
Результат деятельности государственных (муниципальных) служащих – это, преж-де всего, качество принимаемых и реализуемых управленческих решений, эффективное обеспечение реализации функций государства, высокий уровень и качество жизни населе-ния, рост авторитета страны в мировом сообществе. Необходимым условием достижения вы-сокого уровня результативности и эффективности профессиональной деятельности государ-ственных (муниципальных) служащих является достижение ими уровня мастерства, характе-ризуемого понятиями «профессионализм», «профессиональная компетентность». Они реаль-но должны быть профессионалами. Профессионал(от лат. professio – должность) – это ра-ботник высшего класса; специалист своего дела; человек, занимающийся чем-нибудь про-фессионально (в отличие от любителя).
Профессионализм – это реализованная способность работника (профессионала), на-правленная на максимально полное соответствие требованиям производственной среды и работодателя. «Компетентность – есть способность к эффективной реализации в практиче-ской деятельности специальных, профессиональных знаний, обусловленных личным каче-ствами и компетенцией. Причем, компетентность – это не только результат или оценка дея-тельности человека, но и сам ход его мышления и деятельности»[49].
Для государственных (муниципальных) служащих профессионализм играет особую роль. Результаты проведенных учеными РАГС социологических исследований показали, что профессиональную компетентность как очень важную организационную ценность признают 85,0% респондентов из числа государственных служащих и 95,1 % экспертов[50].
Необходимо отметить, что профессионализм, профессиональная компетентность не даны человеку изначально. Чтобы стать профессионалом, необходимо не только учиться делу, но и овладевать профессией практически, соединяя интеллектуальный труд с практиче-скими делами. Таким образом, профессионализм государственных (муниципальных) служа-щих определяется (оценивается) уровнем их знаний, практических навыков и умений.
Действующим законодательством (Законами № 58-ФЗ и № 79-ФЗ) установлено, что государственные служащие непосредственно не «исполняют», а «обеспечивают» исполне-ние полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, государственных органов и долж-ностных лиц Российской Федерации и субъектов РФ. Исполняют эти полномочия политики – лица, замещающие государственные должности РФ и субъектов Федерации.
Обеспечение исполнения полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) – это профессиональное обеспечение их деятельности – прогностическое, информационно-аналитическое, организационное, распорядительное, кадровое, координа-ционное, контрольное, материально-финансовое.
Главной функцией государственных гражданских и муниципальных служащих является управленческая. Первоочередную значимость, в связи с этим, имеет задача осуществления эффективного управления персоналом этой службы в целях повышения уровня его профес-сионализма и, на этой основе, - повышения эффективности государственного (муниципаль-ного) управления.
Таким образом, значимость института публичной (государственной и муниципаль-ной) службы неуклонно возрастает в процессе исторического развития государства и обще-ства, что требует постоянного совершенствования правового регулирования и обеспечения его функционирования профессиональными кадрами, адекватно объективным условиям и задачам социально-экономического развития России.
11. Система государственной службы Российской Федерации: структура, принципы ее построения (организации) и функционирования.
Построение в России демократического правового федеративного государства, реа-лизующего эффективную социально-экономическую политику, требует создания в стране адекватной системы органов государственной власти и управления, а также соответствую-щей ей системы государственной службы.
Государственная служба, являясь административным типом организации, облада-
ет рядом специфических свойств: стабильностью, единством правовых и организационных основ, иерархичностью структуры, определенной классификацией должностей, профессио-нализмом и компетентностью кадров и т.д. Государственная служба, как отмечалось, явля-ется публично-правовым, социальным и организационным институтом государственного управления, видом профессиональной деятельности. Кроме того, она должна обладать та-ким качеством как системность, которое является необходимым условием ее эффективного функционирования.
По определению В.И. Мухина, «система – это множество составляющих единство элементов, связей и взаимодействий между ними и внешней средой, образующих присущую данной системе целостность, качественную определенность и целенаправленность»[51].
Элемент – это неделимая часть системы, которая характеризуется конкретными свой-ствами, однозначно определяющими его в данной системе. Система существует среди мно-жества других материальных объектов, которые не вошли в систему и которые объединя-ются понятием «внешняя среда» - объекты внешней среды.
Связь – совокупность зависимостей свойств одного элемента от свойств других эле-ментов. Взаимосвязи - это совокупность двухсторонних зависимостей свойств одного эле-мента от свойств других элементов системы. Взаимодействие – это совокупность взаимо-связей и взаимоотношений между свойствами элементов, когда они приобретают характер взаимосодействия друг другу.
Элементы системы, образующие единство (целостность) со своими связями и взаимо-связями между ними, создают в итоге совокупность свойств, присущих только данной сис-теме и отличающие ее от других систем (эмерджентность), а также придающие ей синерге-тический эффект, на порядок умножающий ее силу и потенциал.
Главной особенностью системы является ее целостность, которая достигается под-чиненным характером целей элементов системы основной цели системы.
Государственную (муниципальную) службу принято рассматривать в трех взаимосвя-занных значениях: 1) публично-правовой, организационный и социальный институт; 2) пуб-лично-правовое отношение между государственным органом (органом местного самоуправ-ления) и служащим его аппарата; 3) профессиональная деятельность по реализации полно-мочий органов государственной (муниципальной) власти
Как отмечает В.В. Черепанов, в общем виде система государственной службы - это совокупность компонентов (подсистем и элементов) государственной службы, взаимодей-ствующих между собой во имя достижения определенных целей государственного управ-ления.
В результате взаимодействия этих составляющих единство компонентов (элементов) государственная служба как система приобретает новые свойства: целостность, единство, структурность, функциональность, иерархичность, стабильность и, наконец, эффективность. В частности, государственные должности, существовавшие в рамках аппаратной деятельно-сти и ранее, в системе государственной службы приобретают возможность объединяться в категории и группы, структурироваться. В системе государственной службы должности при-обретают соответствующий правовой, организационный и социальный статус, превращаясь в основу организации системы государственной службы[52]. При этом государственные должно-стигосударственной службы представляют собой первичные структурные образования, ба-зовые структурные единицы – элементы системы государственной службы, которые берут на себя выполнение роли и компетенции государственных органов. Аналогично должности муниципальной службы являются базовым элементом системы муниципальной службы.
Принципиально важным для формирования системного взгляда на сущность государ-ственной службы было закрепление в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом России 15 августа 2001 г., тезиса, что государственная служба является комплексным – публичным, социальным, правовым, орга-низационным – институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, а также деятельности органов государственной власти, их аппаратов, иных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ. Единую систему государственной службы образуют различные виды федеральной государственной службы и государственная служба субъектов Россий-ской Федерации»[53].
Дальнейшее развитие и нормативное закрепление эти положения Концепции получи-ли в Законе № 58-ФЗ, который играет ключевую роль в характеристике государственной службы как системы.
Ранее, Законом № 119-ФЗ государственная служба России была подразделена на:
1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской
Федерации;
2) государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении[54].
Закон № 58-ФЗвпервые определил и зафиксировал сущность системы государствен-ной службы Российской Федерации, указав на ее видовую (горизонтальную) и уровневую (вертикальную) классификации. Вместе эти компоненты – виды и уровни государственной службы составляют единую систему государственной службы современной России.
Статьей 2 указанного Закона установлено, что система государственной службы включает следующие три вида государственной службы:
- государственная гражданская служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба[55].
Этим впервые в современной истории России нормативно было осуществлено разде-ление государственной службы на виды. Впервые в нашей стране законный статус получила гражданская служба. Вместе с тем Закон № 58-ФЗ устанавливает различие между видами государственной службы по функциональным признакам должностей, а не по государст-венным органам.
Государственная гражданская служба – вид государственной службы, который под-разделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Таким образом, под системой государственной службы РФ понимается совокуп-ность всех ее видов и уровней, имеющих общие (единые) правовые и организационные основы, но различающиеся между собой по функционально-целевой направленности дея-тельности государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников право-охранительной службы. В общем виде система государственной службы Российской Федера-ции представлена на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Система государственной службы Российской Федерации[56]
Деление государственной службы на виды обусловливает вместе с тем необходимость существования не только базового (фактически рамочного) Закона № 58-ФЗ, но и федераль-ных законов о видах государственной службы, а также многих иных нормативных правовых актов, регулирующих особенности каждого из этих видов службы.
Системность государственной службы проявляется, кроме того, в специфическом характере внутренних (внутрисистемных) и внешних (внесистемных) связей государствен-ной службы, имеющих правовой характер.
Внутрисистемные связи государственной службы – это государственно-служебные отношения,составляющие отношения (связи) государственных служащих с государством (субъектом РФ), а также между государственными служащими при исполнении ими долж-ностных обязанностей в соответствии с Законом № 58-ФЗ. Эти отношения граждан России связаны с их поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) государственного служащего. Государ-ственно-служебные отношения связаны с действиями (решениями) их участников внутри государственного органа (службы, учреждения) и системы государственных органов. Поэто-му они являются внутриорганизационными, внутрисистемными.
Внешние (внесистемные связи) – это административно-правовые отношения,возни-кающие, например, между руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации (субъекта РФ) либо их представителем, с одной стороны, и физическими или юридическими лицами, обращающимися не по вопро-сам поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, а по вопро-сам, касающимся организации и функционирования государственной службы, профессио-нальной служебной деятельности отдельных госслужащих, - с другой стороны.
Муниципальная служба, т.е. профессиональная деятельность граждан, которая осуще-ствляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), не относится к государственной службе, но при наличии у муниципальных служащих необходимых данных она рассматривается как один из источников пополнения контингента госслужащих, прежде всего субъектов РФ.
При этом необходимо отметить, что муниципальная служба также обладает призна-ками системности: стабильностью, единством правовых и организационных основ, иерар-хией должностей, профессионализмом и компетентностью кадров и т.д. Законом № 25-ФЗ закреплены принципы ее организации и функционирования, правовое положение (статус) муниципальных служащих, а также социальные гарантии и иные базовые (системные) осно-вы организации муниципальной службы в стране.
Необходимо отметить, что государственная и муниципальная служба – это подсисте-мы единой публичной службы России. При этом Законом № 58-ФЗ впервые в российском законодательстве был закреплен принцип взаимосвязи этих двух видов публичной службы, который получил дальнейшее развитие в Законах № 79-ФЗ и № 25-ФЗ.
12. Государственная гражданская служба РФ: понятие, структура , источники и механизм нормативно-правового регулирования.
Понятие «структура» (от лат. - struktura) означает строение, взаиморасположение и связь чего-либо. Структура системы – это ее организационная характеристика, представ-ляющая собой совокупность устойчивых, системообразующих связей и отношений, обеспе-чивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропор-циональность составляющих ее элементов. Структура является статической моделью систе-мы и характеризует только строение системы и не учитывает множества свойств (состояний) ее элементов. Структура системы государственной службы Российской Федерации определе-на Законом № 58-ФЗ. В обобщенном виде она представлена на рис. 3.2.
 |
Рис. 3.2. Структура системы государственной службы РФ
Рис. 3.2. Структура системы государственной службы РФ
В соответствии со ст.2 указанного Закона она подразделяется на три ее вида: государ-ственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.
Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, пред-ставляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Феде-рации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещаю-щих государственные должности субъектов РФ. В субъектах Федерации может быть только государственная гражданская служба. Работникам государственной гражданской службы присваиваются классные чины.
Правовое регулирование государственной гражданской службы, как вида государ-ственной службы Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[57].
Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооружен-ных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функ-ции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правовое регулирование военной службы, как вида государственной службы Россий-ской Федерации, осуществляется специальным Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О воинской обязанности и военной службе»[58], а правовой статус военнослужащих – Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) «О статусе военнослужащих»[59].
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представ-ляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и сво-бод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания (в органах МВД и др.) и классные чины (например, в органах прокуратуры).
Правовое регулирование правоохранительной службы, как вида государственной службы Российской Федерации, в настоящее время осуществляется Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 21.03.2014) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[60]. Действие этого закона распространено также на сотрудников федеральной фельдъегерской службы, сотрудников уголовно-исполнительной системы Ми-нистерства юстиции Российской Федерации и др.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная и правоохранитель-ная служба являются видами федеральной государственной службы.
В.В. Черепанов отмечает общие черты и различия между видами государственной службы, которые состоят в следующем:
- Общим является то, что все виды государственной службы Российской Федерации
объединяет:
· во-первых, принадлежность к профессиональной служебной деятельности;
· во-вторых,нахождение на должностях государственной службы;
· в-третьих,то,что они финансируются только за счет средств государствен-ного бюджета[61].
- Главное различие состоит в функциональном предназначении того или иного вида
службы, в соответствии с которым гражданин выполняет свои функциональные служебные обязанности и ему присваивается либо классный чин, либо воинское звание (например, майор), либо специальное звание (например, майор полиции, майор юстиции, майор внут-ренней службы).
Основная функция государственной гражданской службы -обеспечение исполне-ния полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, т.е. функция государственного управления. К дан-ному виду государственной службы относится служба во всех гражданских министерствах и ведомствах (прежде всего - социально-экономический блок). Гражданская служба считается доминирующей в органах государственной власти и осуществляется в аппаратах Админи-страции Президента России, органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, аппаратах судов, избирательных комиссий, контрольно-надзор-ных органов (Счетная палата РФ и др.).
Функция военной службы не управленческая, а обеспечение обороны и безопас-ности государства. К данному виду государственной службы относится военная служба в Министерстве обороны, ФСБ (включая погранслужбу и пограничные войска), во внутренних войсках МВД России.
На правоохранительную службу возложена функция обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбы с преступностью в стране и т.д. К ней относится правоохранительная служба в органах МВД, госнаркоконтроля, в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации, в органах Проку-ратуры.
Законом № 58-ФЗ предусмотрено также (п.3 ст.8), что в одном государственном ор-гане возможно наличие двух или трех видов государственной службы. В частности, в систе-ме МВД России наряду с основной – правоохранительной - службой имеются должности военной и государственной гражданской службы, в Министерстве обороны – военной и госу-дарственной гражданской.
13. Федеральная государственная гражданская служба РФ: понятие и функции, нормативно-правовое регулирование.
По вертикали государственная гражданская служба подразделяется на два уровня:
- высший – федеральная государственная служба;
- нижний– государственная служба субъектов РФ.
Федеральная государственная гражданская служба –это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Феде-рации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих госу-дарственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъектов РФ – это профессиональная слу-жебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государ-ственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности этого субъ-екта Федерации.
Общим для данных уровней государственной службы (высшего и низшего) является то, что оба они представляют собой профессиональную служебную деятельность граждан и обеспечивают исполнение полномочий соответствующих государственных структур и долж-ностных лиц. При этом федеральная государственная служба профессионально обеспечивает деятельность федеральной власти, а региональная – государственной власти соответствую-щего субъекта РФ. Денежное содержание госслужащие получают из разных государствен-ных бюджетов – первые из федерального, другие - из бюджета субъекта Федерации.
Частью 4 ст. 2 Закона № 58-ФЗ установлено, что правовое регулирование и органи-зация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Рос-сийской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Таким образом, система государственной службы Российской Федерации, построен-ная на основе определенных принципов и механизмов, представляет собой публично-право-вую, организационную и социальную систему, направленную на обеспечение исполнения государственными органами и лицами, занимающими государственные должности Россий-ской Федерации и субъектов РФ (политиками), задач и функций Российской Федерации и ее субъектов.
14. Государственная гражданская служба субъекта РФ: понятие и функции, нормативно-правовое регулирование.
По вертикали государственная гражданская служба подразделяется на два уровня:
- высший – федеральная государственная служба;
- нижний– государственная служба субъектов РФ.
Федеральная государственная гражданская служба –это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Феде-рации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих госу-дарственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъектов РФ – это профессиональная слу-жебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государ-ственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности этого субъ-екта Федерации.
Общим для данных уровней государственной службы (высшего и низшего) является то, что оба они представляют собой профессиональную служебную деятельность граждан и обеспечивают исполнение полномочий соответствующих государственных структур и долж-ностных лиц. При этом федеральная государственная служба профессионально обеспечивает деятельность федеральной власти, а региональная – государственной власти соответствую-щего субъекта РФ. Денежное содержание госслужащие получают из разных государствен-ных бюджетов – первые из федерального, другие - из бюджета субъекта Федерации.
Частью 4 ст. 2 Закона № 58-ФЗ установлено, что правовое регулирование и органи-зация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Рос-сийской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Таким образом, система государственной службы Российской Федерации, построен-ная на основе определенных принципов и механизмов, представляет собой публично-право-вую, организационную и социальную систему, направленную на обеспечение исполнения государственными органами и лицами, занимающими государственные должности Россий-ской Федерации и субъектов РФ (политиками), задач и функций Российской Федерации и ее субъектов.