Административно-правовой статус Министерства РФ
Структура федеральных органов исполнительной власти. Согласно Указу Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", в РФ действуют 16 федеральных министерств, 35 федеральных служб и 24 федеральных агентства. Основным различием между данными субъектами административного права является отнесение к компетенции министерств нормотворческой функции, а также административное курирование подведомственных служб и агентств. Федеральные службы осуществляют надзор за правоприменением субъектами того же административного права действующего законодательства в отдельных сферах жизнедеятельности общества и государства, а агентства, в свою очередь, выступают "финансистами" всей деятельности, подведомственной федеральным министерствам.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).
Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Однако федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
Федеральное министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, заместителей этих руководителей; утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, отчет об их исполнении, а также осуществляет ряд других функций.
Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; назначает проверки их деятельности в случаях, устанавливаемых федеральным законом, а также осуществляет иные функции.
Министерству внутренних дел Российской Федерации (МВД России) подчинена Федеральная миграционная служба Российской Федерации (ФМС России).
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России).
Министерству обороны Российской Федерации (Минобороны России) подчиняются Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России), Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) и Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России).
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) осуществляет непосредственное административное руководство, а также координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России).
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) курирует практическую работу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) и Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России).
Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), Федерального архивного агентства (Росархив), Федерального агентства по культуре и кинематографии (Роскультура) и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать).
Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы).
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) Минпромэнерго осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности (Роспром), Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), Федерального агентства по энергетике (Росэнерго).
Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) непосредственно руководит Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) курирует работу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), Федерального дорожного агентства (Росавтодор), Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) и Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография).
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России) Мининформсвязи России осуществляет координацию и административный контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор), Федерального агентства по информационным технологиям (Росинформтехнологии) и Федерального агентства связи (Россвязь).
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы (ФНС России), Федеральной службы страхового надзора (Росстрахнадзор), Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) и Федерального казначейства (Казначейство России), а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой (ФТС России) нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России или МЭРТ России) МЭРТ России параллельно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв), Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество), Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества (РФФИ).