Ответственность за нарушение трудового законодательства
Выделяют несколько видов ответственности за нарушение трудового законодательства: дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную.
Ранее достаточно подробно было рассказано о некоторых видах ответственности, в частности о дисциплинарной и материальной (см. часть 1 главы TV и главу VII). Рассмотрим более подробно административную и уголовную ответственность.
Нормы административной ответственности за нарушение трудового законодательства содержатся в главе 5 раздела II КоАП РФ («Административные правонарушения, посягающие на права граждан»). В отличие от других видов ответственности к административной могут быть привлечены как граждане, так и должностные лица организации и само юридическое лицо (работодатель). Напомним, что согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное).
Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ):
•
на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или
административное приостановление деятельности на
срок до 90 суток.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет его дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
Иными словами, для квалификации действий должностного лица как нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, имеет значение совершение им такого нарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение. Под аналогичным правонарушением следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда: например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позже — при увольнении другого работника.
Дисквалификация — это лишение физического лица права:
• занимать руководящие должности в исполнительном
органе управления юридического лица;
• входить в совет директоров (наблюдательный совет);
в осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
• осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом (п. 1 ст. 32.11 КоАП РФ). Исполнение постановления производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.
Специальные нормы нарушения трудового законодательства установлены в статьях 5.28—5.34, 5.40, 5.42, 5.44 КоАП РФ.
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки, влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей (ст. 5.28 КоАП РФ).
Не предоставление работодателем или лицом, его представляющим, в установленный законом срок информации, которая необходима для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей (ст. 5.29 КоАП РФ).
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей (ст. 5.30 КоАП РФ).
Нарушение или невыполнение работодателем обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей (ст. 5.31 КоАП РФ).
Уклонение работодателя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (конференции), влечет наложение административного штрафа & размере от 1000 до 3000 рублей (ст. 5.32 КоАП РФ). В соответствии со статьей 398 ТК РФ примирительные процедуры представляют собой рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 4000 рублей (ст. 5.33 КоАП РФ).
Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей (ст. 5.34 КоАП РФ).
Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от 1000 до 2000 рублей (ст. 5.40 КоАП РФ).
Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц — от 5000 до 10 000 рублей (ст. 5.44 КоАП).
Кроме того, статьей 5.42 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, а также необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 рублей.
Уголовная ответственность — это самый строгий вид ответственности. В соответствии с частью 2 ст. 136 УК РФ должностное лицо организации подлежит уголовной ответственности за дискриминацию, т.е. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Правомерность данного вида ответственности продиктована принципами, установленными статьей 19 Конституции РФ. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Статья 3 ТК РФ, по сути, дублирует вышеназванные положения, в ней указаны действия, которые могут признаваться дискриминацией. К ним относятся, в частности, ограничение трудовых прав и свобод или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. К особой форме дискриминации законодатель относит необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а также необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим же мотивам. Данное деяние является преступлением, предусмотренным статьей 145 УК РФ.
Субъектами (лицами, которые их совершили) данных преступлений являются должностные лица организации, т.е. лицо, которое отвечает за прием на работу, как правило, это руководитель организации. Преступления, предусмотренные статьями 136 и 145 УК РФ, могут быть совершены только с прямым умыслом. Санкции за нарушение данных правил достаточно строги. Это одна из существенных особенностей уголовной ответственности.
Статья 136 УК РФ содержит две части. За нарушение первой части статьи на виновное лицо будет наложен штраф в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо назначены обязательные работы на срок до 180 часов, либо исправительные работы на срок до одного года, либо лишение свободы на срок до двух лет. За нарушение второй части статьи виновному лицу грозит штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишение свободы на срок до 5 лет. Вид наказания в данном случае полностью зависит от вины лица, совершившего данное преступление.
Статья 37 Конституции РФ предоставляет каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Именно этим и объясняется введение уголовной ответственности за нарушение таких условий, в частности, статьей 143 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть. За нарушение данного правила виновное лицо может быть подвергнуто штрафу в размере до 200 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года, а если нарушение правил техники безопасности повлекло по неосторожности смерть человека — виновный будет лишен свободы на срок до трех лет, при этом существует возможность запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Еще один принцип, защита которого стала достаточно общеизвестной, содержится в статье 37 Конституции РФ: каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Согласно статье 136 ТК РФ 254 заработная плата должна выплачиваться не реже одного раза в полмесяца. Для отдельных категорий работников федеральным законом может быть предусмотрен иной срок выплаты заработной платы.
Ответственность за несоблюдение данного требования предусмотрена статьей 145.1 УК РФ и заключается в бездействии руководителя организации, т.е. в невыполнении обязанности по выплате заработной платы. Отсчет двухмесячного срока начинается со следующего дня после установленной даты выплаты заработной платы. Кроме того, данное преступление может быть совершено только с умышленной формой вины, при этом обязательным элементом состава преступления является наличие корыстной или иной личной заинтересованности.
За нарушение данного правила виновному лицу грозит штраф в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до двух лет.
Если выплата заработной платы повлекла тяжкие последствия, виновному грозит штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.