Глава 6. Дети – участники Стратегии

54. Краткий анализ ситуации.

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.

Статья 12 Конвенции о правах ребенка говорит о том, что государства-участники Конвенции обязаны обеспечить ребенку, способному высказать собственный взгляд, право свободного выражения собственных суждений по всем вопросам, сказывающимся на жизни ребенка, и взглядам ребенка должен придаваться достаточный вес в соответствии с его возрастом и зрелостью. Эффективное участие детей предполагает активное их вовлечение в процесс принятия решений различного уровня на всех этапах, начиная от информирования, изучения мнения и потребностей детей и до их соучастия в принятии решений.

В нашей стране создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. На региональном уровне заложена правовая основа, которая, однако, требует дальнейшего совершенствования в сфере образования и молодежной политики.

Сегодня в Калининградской области представлен весь спектр молодежных общественных институтов: общественные объединения, движения, Молодежная парламентская ассамблея, Молодежное правительство, Молодежная избирательная комиссия, администрации и т.п. В 92% школ региона образованы и активно работают органы ученического самоуправления и их объединения, как например Городской школьный парламент в г. Калининграде, начинают свою работу школьные службы примирения. В учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования ведут свою работу органы студенческого самоуправления, представители которых входят в состав Студенческого совета Калининградской области.

Если в состав Молодежного правительства Калининградской области, действующего на основании Постановления Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 805 «О молодежном правительстве Калининградской области» могут войти молодые люди в возрасте от 18 лет, то в молодежных консультативно-совещательных органах на муниципальном уровне большинство членов представлено представителями молодежи старшего школьного возраста. В 2012 году в области действует 13 таких органов.

Серьезные возможности принимать решения, затрагивающие права и обязанности самих детей, получают ребята, принимающие участие в деятельности детских и молодежных общественных объединений. Всего на территории области насчитывается около 270 таких объединений. Это хороший показатель общественной активности подростков и молодежи.

С 2011 года при Уполномоченном при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка создан и ведет свою работу Детский общественный совет, целью деятельности которого является развитие детского общественного движения в регионе, а также обеспечение взаимодействия Уполномоченного при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка с детскими общественными объединениями в сфере защиты прав, свобод и законных интересов детей, выработки предложений по совершенствованию данной деятельности, организации просветительской работы по вопросам прав детей. Совет действует как совещательный, коллегиальный орган, который совместно с детьми и при их участии осуществляет координацию вопросов, затрагивающих права, свободы и законные интересы детей.

В Калининградской области проводятся образовательные мероприятия по повышению лидерских качеств, разработку и реализацию социально-значимых проектов, в том числе в рамках международного молодежного форума «Балтийский Артек», конкурсные мероприятия для активных молодых людей.

В 2010 и 2012 годах Агентством по делам молодежи Калининградской области совместно с Молодежным правительством Калининградской области был инициирован и проведен единый День молодежного самоуправления, задачами которого являются привлечение молодых людей к непосредственному участию в работе, направленной на социально-экономическое развитие Калининградской области; повышение уровня правовой и политической культуры молодежи; совершенствование форм и методов взаимодействия молодежи с органами государственной власти и местного самоуправления Калининградской области и т.п. Традиционно День молодёжного самоуправления проводится в форме совместных расширенных совещаний, заседаний муниципальных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, коллективных собраний администраций учебных заведений, предприятий, организаций и соответствующих сформированных органов молодежного самоуправления, а также в форме других мероприятий.

Вместе с тем процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы сопровождается определенными существующими проблемами:

¾ несовершенство нормативно-правовой базы;

¾ отсутствие регулярно проводимых исследований, эффективно действующих стандартов и методик участия детей в процессах принятия решений, затрагивающих их интересы;

¾ недостаточная налаженность системы взаимодействия всех институтов, призванных обеспечить эффективное участие детей в общественной жизни;

¾ недостаточность уровня правовой грамотности как у детей, так и у специалистов, работающих с детьми;

¾ усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений;

¾ дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

¾ пассивность, разочарованность детей;

¾ нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений;

¾ нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

55. Основные задачи

Совершенствование законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Повышение правовой и политической культуры детей и специалистов, работающих с детьми, расширение их знаний в области прав человека.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Внедрение системы активного участия детей в принятии решений во все учреждения и институты, осуществляющие образовательный, воспитательный процессы.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Внедрение системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

56. Меры по обеспечению участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Приведение законодательства Калининградской области в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами с участием Российской Федерации и нормативно-правовыми актами федерального уровня в области участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Внедрение системы активного участия детей в принятии решений во все

Содействие развитию детско-молодежного общественного движения и его государственной поддержки.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

Поддержка детских и молодежных средства массовой информации

Изучение потребностей, интересов детей путем консультаций с самими детьми при разработке и реализации программ, проектов, внедрению услуг и т.п.;

Разработка и внедрение образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

Развитие и поддержка всех институциональных форм участия детей в принятии решений (органы школьного, студенческого самоуправления и соуправления, объединения органов самоуправления, школьные службы примирения, проведение дней самоуправления и т.п.).

Внедрение социальных технологий привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, к рассмотрению и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка и применение стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных

групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

57. Ожидаемые результаты.

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Совершенствование законодательства Калининградской области в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети «Интернет».

Развитие детско-молодежного общественного движения.

Создание системы постоянного мониторинга и оценка участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.